釣魚島問題的由來、癥結(jié)及應(yīng)對

談炳和

釣魚島是影響中日關(guān)系的一個敏感問題。針對這一問題，日本竭力尋求利用日美聯(lián)盟加以應(yīng)對，美國也表示釣魚島適用《美日安保條約》。在此背景下，中國要從戰(zhàn)略高度加以應(yīng)對，堅決維護二戰(zhàn)成果，著力促進民間關(guān)系發(fā)展，有效做好多手準備。

2017年2月初，美國新任國防部長馬蒂斯訪問日本，表示繼續(xù)加強對日防衛(wèi)，釣魚島適用《美日安保條約》。美國防長的這一表態(tài)契合了日本安倍政權(quán)試圖依靠日美同盟在釣魚島問題上與中國抗衡的戰(zhàn)略訴求。釣魚島是影響中日關(guān)系的一個敏感問題。中國從抗議逐步走向管控，日本聲稱不惜動用自衛(wèi)隊警備，美國一再表態(tài)將協(xié)防日本。在此背景下探討釣魚島問題的由來和癥結(jié)，有助于我國從總體上把握解決釣魚島問題的基本方略。

問題的由來

釣魚島是一組群島，包括釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、北小島、南小島、北嶼、南嶼、飛嶼等島礁，陸地總面積約5.69平方公里。其中，釣魚島面積最大，約3.91平方公里，最高海拔約362米。

中日兩國的諸多文獻都清楚顯示，釣魚島本為中國領(lǐng)土，因甲午戰(zhàn)爭失利而被日本竊占。第二次世界大戰(zhàn)日本戰(zhàn)敗投降，接受《波茨坦公告》及該公告所重申的《開羅宣言》，承諾將臺灣、澎湖列島等在《馬關(guān)條約》中割讓的土地，恢復(fù)至1895年前的法律地位，自此釣魚島重新歸屬中國。

日本宣稱對釣魚島擁有主權(quán)，其主要論據(jù)反映在1972年3月《尖閣列島分明是日本領(lǐng)土》的官方文件中，歸納起來有兩點：其一，1884年日本人古賀辰四郎發(fā)現(xiàn)釣魚島是“無人島”。1885年以后日本政府派人多次勘查釣魚島，未發(fā)現(xiàn)中國控制的跡象，便宣布釣魚島為“無主地”。其二，美國托管琉球期間，于1953年12月發(fā)布《琉球列島的地理境界》，劃定琉球的界線為北緯24°—28°、東經(jīng)122°—133°，釣魚島在該界線之內(nèi)。

以上兩條均有違公理。釣魚島系“無人島”，但非“無主島”。釣魚島等島嶼是一些很小的荒島，明清時代既無法定居，也無須駐守。1372年（明洪武五年）至1866年（清同治五年）近500年間，中國以該島嶼為指標，曾24次派出載有200余名武裝將士的“封舟”（官船），從其北面定期巡邏。依當時的歷史條件，中國已管轄該地并構(gòu)成實效占有。由此，日本無權(quán)置中國于不顧，在簽訂《馬關(guān)條約》三個月前即1895年1月，將其納入版圖予以侵占。1885年日本宣布釣魚島是“無主之地”時，還似乎多少有所遮掩，而在簽訂《馬關(guān)條約》“公然”強奪臺灣之后，就渾水摸魚“悄然”竊占了釣魚島。[1]

1945年二戰(zhàn)結(jié)束后，臺灣擺脫殖民占領(lǐng)，釣魚島卻被美軍侵占為靶場。1971年6月美國違反《開羅宣言》和《波茨坦公告》，與日本簽署沖繩返還協(xié)定，于1972年5月將沖繩施政權(quán)歸還日本，釣魚島一并交給了日本。時年，對美國擅自擴大沖繩返還范圍的行徑，海峽兩岸提出了強烈抗議，民間進而爆發(fā)“保釣運動”，日本卻據(jù)此聲稱擁有釣魚島主權(quán)。是支持中方立場，還是支持日方“釣魚島屬于沖繩”的主張，給了美國“做局”的機會。經(jīng)籌謀推演之后，美國拋出所謂“中立”立場，即釣魚島屬于返還范圍，但返還的只是施政權(quán)或稱行政權(quán)，而非釣魚島的主權(quán)。

釣魚島是否包含在琉球群島之內(nèi)？歷史可以清楚地回答：沖繩原名琉球王國，明清時系中國的藩屬國。因晚清政府的軟弱，日本于1879年3月派兵進駐，繼而霸占并隨之改稱為沖繩縣。當年，涉事的中、日兩國對琉球群島的歸屬進行談判時，雙方均認為琉球共計36個島，釣魚島根本不在這36個島之內(nèi)。在日本吞并琉球王國以前，其地圖全都標示釣魚島屬于中國的臺灣列島。日本右翼分子鼓吹釣魚島是日本的固有領(lǐng)土，如果不是無知，便是別有用心。

日本所謂琉球群島包含釣魚島所提供的“最強有力”證據(jù)便是美國陸軍少將大衛(wèi)·奧格登曾代表美國琉球當局，于1953年12月發(fā)布的“第27號令”，即“琉球列島的地理境界”布告。美國的這一單邊行為，不僅對中國毫無法律約束力，反倒構(gòu)成了對中國領(lǐng)土主權(quán)的侵犯。其時，即便是日本亦未有基本關(guān)注。1961年4月，日本國土地理院第878號文件批準發(fā)行的《日本地理》第七卷《九州編》所附《南西諸島圖》中，根本沒有所謂的“尖閣列島”（即釣魚島）。[2]直到1969年5月5日，日本政府也未在釣魚島建立任何具有“管轄形跡”或所謂領(lǐng)土意識的標志。

問題的癥結(jié)

一旦涉及釣魚島這片海域，日本最引人注目的處置之道，就是請求美國介入，強調(diào)所謂《日美安保條約》適用于釣魚島。

1968年，受聯(lián)合國遠東經(jīng)濟委員會贊助，美國學(xué)者埃默里、日本學(xué)者新野弘等12名專家，在中國東海、黃海等海域進行了為期六周的地球物理勘測，得出的結(jié)論是“在臺灣島與日本之間的海域，也許是一個世界級規(guī)模的產(chǎn)油區(qū)”。1969年4月，《埃默里報告》出籠，周邊國家和地區(qū)即刻對該海域的“價值判斷”發(fā)生根本改變。韓國及臺灣通過單方面立法，主張“勘探權(quán)”“采礦權(quán)”等權(quán)利。

日本學(xué)者參與了此次勘測考察活動，其國策建議直接觸動了日本搶奪釣魚島、插手東海石油資源開發(fā)的企圖。日本宣稱，韓國、臺灣的立法主張在國際法上是無效的，隨后加快與美國談判，要求“歸還”沖繩，并最終以支付5.2億美元的高額費用“買回”沖繩。[3]進入20世紀70年代，歐美石油公司在東海、南海的勘探活動十分活躍，以雪佛龍為代表的石油公司、石油公司所在國、開發(fā)區(qū)國家及地區(qū)間的利益已日趨混雜，既加劇了東海、南海地區(qū)權(quán)益劃分的復(fù)雜性，也進一步激化了中日在東海問題上的對峙。

若釣魚島歸屬日本，日本將與中國共享大陸架，中國將會為此失去約20萬平方公里的海洋國土。據(jù)探測，釣魚島海域的石油儲量約350億噸，按我國年均消耗5億噸標準石油計算，足夠中國使用70年。此外，該海域還有其他海底礦產(chǎn)資源及戰(zhàn)略利益，中國能讓日本右翼分子的野心得逞嗎？

清末慈禧太后“量中華之物力，結(jié)與國之歡心”、李鴻章“琉球地處偏隅，尚屬可有可無”。這些曾被調(diào)侃或譏諷為顯示晚清政府“大度”的言論，實則是弱國的無奈之語。作為甲午戰(zhàn)爭戰(zhàn)敗國，當時的中國在領(lǐng)土及主權(quán)問題上毫無發(fā)言權(quán)。二戰(zhàn)后期《波茨坦公告》發(fā)布，琉球等地即將不保之際，日本即著手研究如何挽救被盟軍占據(jù)的領(lǐng)土。1947年7月26日，日本外相蘆田在向時任美國國務(wù)卿艾奇遜提交的備忘錄中婉轉(zhuǎn)表示：“在決定《波茨坦公告》所言日本本土及周圍小島之范圍時，希望充分考慮這些島嶼與日本本土在歷史、人文、經(jīng)濟等方面的緊密聯(lián)系?！眰渫浬衔缢瓦_，艾奇遜下午即約見蘆田并退回備忘錄，態(tài)度十分強硬。與此同時，日本天皇、首相也分別向美國當局提出領(lǐng)土問題，無一例外均遭到拒絕。[4]

因琉球群島的返還而引發(fā)的釣魚島問題，美國采取何種態(tài)度變得十分搶眼。1971年10月，美國政府表示：“把原從日本取得的對這些島嶼的行政權(quán)歸還給日本，毫不損害有關(guān)國家領(lǐng)土主權(quán)的主張?！瓕θ簫u的任何沖突性的要求，需牽涉此問題的各方談判共同解決?！泵绹@一中立立場持續(xù)到1996年。當年9月11日，美國政府發(fā)言人伯恩斯發(fā)表聲明：“美國既不承認也不支持任何國家對釣魚島的主權(quán)主張。”美國駐日大使蒙戴爾曾對美國媒體表示：“日美安保條約不適用于釣魚島?！?[5]

1997年《新日美防衛(wèi)合作指針》制定后，日本要求將防衛(wèi)承諾擴大到釣魚島，以此作為檢驗美國防衛(wèi)承諾的“試金石”。2001年12月12日，美國助理國務(wù)卿福特表示：“釣魚島一旦受到攻擊，美國可能對日本提供支持?！?004年3月23日，美國國務(wù)院副發(fā)言人艾利里在回答記者提問時指出，“《日美安保條約》適用于釣魚島”，美國終遂日本之愿。2012年9月10日，日本祭出所謂“購島”鬧劇時，美國多次重申這一立場并決意介入釣魚島爭端。事實上，誘發(fā)區(qū)域性糾紛、激化國家間矛盾、采取兩面派手法并從中漁利，正是美國維護自身霸權(quán)的慣用伎倆，更是中日釣魚島之爭的癥結(jié)所在。

問題的應(yīng)對

中、日均堅持釣魚島系其固有領(lǐng)土，對中國而言是正義主權(quán)的宣示，對日本而言則是扭曲與否定歷史。解決釣魚島問題，中國需要從以下幾個方面加以應(yīng)對。

一是堅決維護二戰(zhàn)成果。日本作為第二次世界大戰(zhàn)的加害國、戰(zhàn)敗國以及受懲國，其領(lǐng)土范圍已由《開羅宣言》和《波茨坦公告》確定，這也是國際社會包括美國在內(nèi)所公認的。中國應(yīng)堅持維護二戰(zhàn)成果，展現(xiàn)維護國家領(lǐng)土、主權(quán)堅定不移的能力和意志。無論日本對釣魚島采取何種單方面舉措，都不能改變釣魚島及其附屬島嶼屬于中國的事實。中國政府和人民應(yīng)高舉和平、正義、合作的旗幟，捍衛(wèi)反法西斯戰(zhàn)爭勝利成果和世界秩序的決心毫不動搖，有信心、有能力、有辦法挫敗日本右翼分子對歷史事實和國際法理的踐踏行為，以實際行動堅決維護地區(qū)和平與自身的核心利益。

二是著力促進民間關(guān)系。在中日兩國的智庫和民眾中有不少有識之士認為，美國有股勢力，希望甚至攪動中日關(guān)系緊張，以便于美國兩面獲利。中國應(yīng)更加注重民間外交，加強人文交流、促進民間往來、夯實民意基礎(chǔ)，推動包括日本在內(nèi)的亞洲和解、共贏與安全互信，努力構(gòu)建亞洲命運共同體。與之相應(yīng)，中國還要注重從國際法、史實、人文地理等多角度，針對近年來日本官方及部分學(xué)者在釣魚島問題上的錯誤認識、觀點與言論，進行有理、有利、有節(jié)的批駁與澄清。同時，中國仍需進一步提高警惕，努力使美國缺少甚至失去“攪局”亞洲的地緣支撐點。

三是有效做好多手準備。行政上進一步加強釣魚島海域的巡航。中國海監(jiān)、漁政、海警巡航已進入常態(tài)，釣魚島的局面發(fā)生了實質(zhì)性改變。外交上謀劃長期及預(yù)防性的應(yīng)對策略，并積極促使中日關(guān)系重新走上理性務(wù)實、合作共贏的健康軌道。軍事上設(shè)立釣魚島靶場，適度開展奪島、守島等實戰(zhàn)演練，適時進行多兵種聯(lián)合軍演等。中國已進入全面深化改革開放、推動社會進步的爬坡或攻堅階段，不宜輕言戰(zhàn)端，但當國家主權(quán)和核心利益受到侵害達到底線時，決不意味著我們會放棄戰(zhàn)爭手段。

（作者單位：中共中央對外聯(lián)絡(luò)部）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1][日]井上清著，賈俊琪、于偉譯，《釣魚島的歷史與主權(quán)》，北京：新星出版社，2013年版，第161頁。

[2]劉江永：《釣魚島列島歸屬考：事實與法理》，北京：人民出版社，2016年版，第531頁。

[3]、[4]李鴻谷：《釣魚島問題的由來》，載《三聯(lián)生活周刊》，2010年第49期。

[5]高蘭：《美國對中日釣魚島爭端的介入淺析》，載《日本學(xué)刊》，2012年第2期。