武漢市屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑探析

[摘 要] 武漢市屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機(jī)遇，在于武漢作為國(guó)家中心城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶特大城市仍處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。武漢市屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，主要來(lái)自市屬高校整體辦學(xué)水平有待提升，亟待進(jìn)一步融入國(guó)家各類高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，離國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)一流均有相當(dāng)距離。武漢市屬高校要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，一是要對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的合理內(nèi)涵進(jìn)行廣義闡釋，以“親產(chǎn)業(yè)、親行業(yè)、親企業(yè)”為本質(zhì)內(nèi)涵，以創(chuàng)業(yè)型大學(xué)建設(shè)為導(dǎo)向，彰顯辦學(xué)的地方性；二是要對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策扶持實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)，市政府應(yīng)落實(shí)“出資人”與舉辦者角色，引導(dǎo)市屬高校明確定位，推進(jìn)分類規(guī)劃與管理，繼續(xù)支持、扶持市屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展；三是要對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本路徑實(shí)施制度設(shè)計(jì)，市屬高校要以“親產(chǎn)業(yè)”為服務(wù)方向，著力提升整體辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)整體實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)新與所在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合的體制機(jī)制，對(duì)接所在城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞] 武漢市；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；區(qū)域高等教育；轉(zhuǎn)型發(fā)展；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；“雙一流”建設(shè)

[中圖分類號(hào)] G649.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2017）02-0101-11

近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展的重大戰(zhàn)略，有力推動(dòng)了我國(guó)高等教育事業(yè)的分類發(fā)展與差異發(fā)展。市屬高校是由城市政府舉辦、管轄并提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的高等學(xué)校[1] 136。市屬高校與其他類型公辦高校的區(qū)別在于其舉辦者是“三級(jí)辦學(xué)、兩級(jí)管理”中的市級(jí)人民政府，體現(xiàn)在各類教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與“高等學(xué)校名單”中就是“主管部門(mén)”為“市人民政府”。市屬高校作為我國(guó)地方高校的重要組成部分，為我國(guó)高等教育大眾化做出了卓越貢獻(xiàn)，但在國(guó)家實(shí)施各類高等教育發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中，市屬高校改革與發(fā)展明顯滯后，面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要任務(wù)。本文擬結(jié)合全國(guó)十五個(gè)副省級(jí)城市綜合大學(xué)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制聯(lián)系的16所市屬本科院校及武漢市屬高校進(jìn)行分析。

一、武漢市屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機(jī)遇

武漢市屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機(jī)遇在于作為國(guó)家中心城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶特大城市的武漢仍然處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這種戰(zhàn)略機(jī)遇期表現(xiàn)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面，就是“武漢科教人才資源豐富，承擔(dān)著國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、創(chuàng)新型城市試點(diǎn)任務(wù)，必須也完全能夠更好認(rèn)識(shí)、適應(yīng)新常態(tài)，率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、中高端發(fā)展”；表現(xiàn)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，就是“武漢市中部地區(qū)中心城市，在帶動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)中部崛起、推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、參與‘一帶一路建設(shè)等方面，承擔(dān)國(guó)家重要使命，必須也完全能夠加快高端要素聚集、提升輻射帶動(dòng)功能，在推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展增長(zhǎng)極中發(fā)揮更大作用”。[2]同時(shí)，武漢市面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展要加快從投資和要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新型驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，亟待優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等一系列緊迫任務(wù)。為此，武漢市明確提出“大力提升市屬高校辦學(xué)質(zhì)量和水平”的區(qū)域高等教育發(fā)展任務(wù)[2]。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的具體舉措之一，就是武漢市一直承擔(dān)著國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的試點(diǎn)任務(wù)。十八大以來(lái)，黨和政府把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為面向未來(lái)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，以此推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力源泉，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，加快從經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，基本要求之一就是要深化改革，建立健全體制機(jī)制，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，繼續(xù)深化科研院所改革，推進(jìn)政府科技管理體制改革，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目都充分活躍起來(lái)，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力[3] 153。2015年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》，武漢等8個(gè)區(qū)域成為國(guó)家全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，擔(dān)負(fù)起先行先試的重任。為貫徹落實(shí)市委市政府“加快建設(shè)具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的國(guó)家創(chuàng)新型城市和具有全球影響力的國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”的戰(zhàn)略部署，武漢市到2020年的發(fā)展目標(biāo)，就是建成以“高新技術(shù)創(chuàng)造中心、新興產(chǎn)業(yè)生成中心、高端人才集聚中心、創(chuàng)新文化培育中心”為主要特征的國(guó)家創(chuàng)新中心，基本建成信息技術(shù)、生命健康、智能制造三大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心[4]。在此過(guò)程中，武漢市屬高校如何實(shí)現(xiàn)大學(xué)的教學(xué)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，開(kāi)展卓有成效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，是市屬高校面臨的突出問(wèn)題。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的具體舉措之二，就是在高等教育領(lǐng)域進(jìn)一步推進(jìn)一流大學(xué)與一流學(xué)科建設(shè)。2015年10月24日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》。目前湖北省與武漢市均已啟動(dòng)一流大學(xué)與一流學(xué)科建設(shè)的工作進(jìn)程。這一重大戰(zhàn)略落實(shí)到武漢地區(qū)高等教育領(lǐng)域，就具體體現(xiàn)為：加快建設(shè)世界一流大學(xué)和學(xué)科，加快建設(shè)世界一流科研院所，加快推進(jìn)大學(xué)之城建設(shè)。就一流學(xué)科建設(shè)而言，根據(jù)相關(guān)文件精神[5]，湖北省的一流學(xué)科建設(shè)可以分為三個(gè)不同層次：一是世界一流學(xué)科，即以ESI前100位、前1%為近期建設(shè)目標(biāo)；二是國(guó)家一流學(xué)科，即國(guó)內(nèi)一流水平，實(shí)踐中多年沿襲的指標(biāo)為國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科數(shù)量及其排名；三是湖北省一流學(xué)科，即以湖北省省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、湖北省高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科、湖北省高校特色學(xué)科等為依據(jù)。筆者認(rèn)為，市屬高校在一流大學(xué)與一流學(xué)科建設(shè)中大有可為。

作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的一項(xiàng)重要任務(wù)，武漢市屬高校要在轉(zhuǎn)型發(fā)展中大力推進(jìn)一流大學(xué)與一流學(xué)科建設(shè)，努力對(duì)接武漢市三大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，在此過(guò)程中促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合。雖然在漢高校與科研院所實(shí)力雄厚、科技成果豐富，但毋庸諱言的是也存在著不少問(wèn)題，其中最為典型的就是在漢高校科技發(fā)展與武漢市地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合不夠。為此，我們需要探索政、產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，圍繞武漢市三大新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新建立企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、成果分享的新模式?；诖?，武漢市屬高校在抓住一流大學(xué)一流學(xué)科建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇的同時(shí)，必須圍繞武漢市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、加快建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心這一重大戰(zhàn)略目標(biāo)，以提高高等教育質(zhì)量為核心，將“雙一流”建設(shè)與武漢市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對(duì)接，體現(xiàn)到人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，在創(chuàng)新工作機(jī)制過(guò)程中探索建立政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合。

二、武漢市屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

我國(guó)的市屬高校，屬于日常所稱“地方高?！苯M成部分。在市屬高校中，由我國(guó)十五個(gè)副省級(jí)城市作為舉辦者設(shè)立的綜合性本科大學(xué)具有較強(qiáng)的代表性。這些大學(xué)建在副省級(jí)中心城市，學(xué)校行政隸屬于副省級(jí)城市人民政府，專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)貼近副省級(jí)城市發(fā)展實(shí)際，主要為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。2010年成立的全國(guó)十五副省級(jí)城市綜合大學(xué)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制是十五個(gè)副省級(jí)城市綜合大學(xué)之間按照平等、自愿原則組成的議事平臺(tái)，研究探討辦學(xué)中遇到的理論、實(shí)踐問(wèn)題以及尋求同類大學(xué)快速發(fā)展規(guī)律，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)各副省級(jí)城市綜合大學(xué)之間建立持續(xù)合作機(jī)制的先河[6] 292。目前，該機(jī)制聯(lián)系的高校有16所，每年召開(kāi)一次“全國(guó)十五副省級(jí)城市綜合大學(xué)聯(lián)席會(huì)議”?！笆濉睍r(shí)期，十五副省級(jí)城市綜合大學(xué)在當(dāng)?shù)厥∈悬h委、政府以及各級(jí)教育主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)發(fā)展目標(biāo)，銳意改革創(chuàng)新，堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，在辦學(xué)規(guī)模、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、師資隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、國(guó)際交流與合作等方面取得了較大的發(fā)展，為“十三五”的布局、發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前市屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展也面臨著不少挑戰(zhàn)：

第一，市屬高校整體辦學(xué)水平有待提升。以“全國(guó)十五副省級(jí)城市綜合大學(xué)聯(lián)席會(huì)議”聯(lián)系16所市屬高校為例，在《中國(guó)大學(xué)及學(xué)科專業(yè)評(píng)價(jià)咨詢報(bào)告2016-2017》[7]中，寧波大學(xué)在全國(guó)重點(diǎn)高校中排名第89位，其他學(xué)校均排在“全國(guó)一般院校（共計(jì)662所）”中，基本排序如下：深圳大學(xué)（19，指排名，下同），青島大學(xué)（20），廣州大學(xué)（28），濟(jì)南大學(xué)（47），杭州師范大學(xué)（97），大連大學(xué)（149），沈陽(yáng)大學(xué)（247），江漢大學(xué)（260），長(zhǎng)春大學(xué)（313），廈門(mén)理工學(xué)院（340），金陵科技學(xué)院（423），成都學(xué)院（438），哈爾濱學(xué)院（468），西安文理學(xué)院（534），武漢商學(xué)院（639）?？梢?jiàn)，這些市屬高?？傮w辦學(xué)水平均有待進(jìn)一步提高?？上驳氖?，這些市屬高校均已認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，在各自“十三五”規(guī)劃中均表示要提升綜合實(shí)力與辦學(xué)整體水平。例如深圳大學(xué)表示要通過(guò)5-10年的建設(shè)，使該校綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)高校前50位，全國(guó)地方高校前三甲[8]；廣州大學(xué)提出在“十三五”末進(jìn)入全國(guó)高校百?gòu)?qiáng)行列的地方綜合性大學(xué)[9]。

第二，市屬高校有待進(jìn)一步融入國(guó)家各類高等教育發(fā)展戰(zhàn)略。各省市政府與教育行政部門(mén)在重視“兩個(gè)一流”與應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也要對(duì)其他既非“一流”“頂尖”的大學(xué)又非轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)的市屬高校加大關(guān)注、加強(qiáng)支持力度。就大量的市屬高校而言，其一，不屬于國(guó)家系列的“985”工程、“211”工程；其二，難以進(jìn)入“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”（即“2011計(jì)劃”）；其三，未進(jìn)入“中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程”（即“小211工程”）；其四，目前申請(qǐng)向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型的市屬高校比較少；其五，難以享受《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中的政策支持與扶持；其六，一般都不屬于所在地區(qū)的省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)高校。這些市屬高校，因未參加上述國(guó)家或區(qū)域高等教育發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)工程，其現(xiàn)實(shí)發(fā)展存在著多重障礙，雖然近年來(lái)加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展取得了一定成效，但與“世界一流大學(xué)”“世界一流學(xué)科”還是有相當(dāng)距離。以武漢市屬高校為例，在湖北省59所省屬本科院校（公辦本科院校27所，民辦本科院校12所，民辦獨(dú)立學(xué)院20所）中，兩批共有18所本科院校獲批整體向應(yīng)用技術(shù)型普通高校轉(zhuǎn)型，市屬高校僅1所；另有5所高校部分專業(yè)也獲批試點(diǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，其中市屬高校為零。市屬高校中的職業(yè)院校可根據(jù)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》享受各類鼓勵(lì)性政策，但一般的市屬本科院校難以享受有關(guān)政策。可以這樣說(shuō)，就我國(guó)目前國(guó)家高等教育發(fā)展戰(zhàn)略與政策而言，一批市屬高校處于國(guó)家教育政策支持的“空白地帶”，地位尷尬，難以從省級(jí)政府與教育廳獲取差異化、鼓勵(lì)性政策。

第三，市屬高校整體上離“雙一流”建設(shè)目標(biāo)存在較大差距。2015年10月24日，中央以國(guó)務(wù)院名義下發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》。所謂“世界一流大學(xué)”，就是擁有若干國(guó)際一流的學(xué)科和一批國(guó)際知名的學(xué)者教授，在知識(shí)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)中具有整體實(shí)力優(yōu)勢(shì)和重要影響力的大學(xué)[1]136。目前，在國(guó)家教育行政主管部門(mén)統(tǒng)計(jì)口徑中，以武漢為例，主管部門(mén)是“武漢市人民政府”的高校有6所（各類民辦高校的主管部門(mén)均為“湖北省教育廳”，不計(jì)入），其中公辦本科院校2所，高職高專3所，成人高校1所。這些高校近年來(lái)在武漢市政府領(lǐng)導(dǎo)與市教育局支持下，總體辦學(xué)水平以及學(xué)科建設(shè)均取得了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，但這些高校在國(guó)內(nèi)多個(gè)社會(huì)排行榜中的名位均不高，各校的學(xué)科與專業(yè)建設(shè)水平有待進(jìn)一步提高，與國(guó)家要求的“世界一流大學(xué)、學(xué)科”尚有相當(dāng)大的距離。對(duì)市屬高校而言，應(yīng)當(dāng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足現(xiàn)實(shí)，大力提升整體辦學(xué)水平與優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)水平。一是“雙一流”建設(shè)的范圍更廣，不僅針對(duì)“985”“211”高校，也針對(duì)包括市屬高校在內(nèi)的地方高校；不僅有“世界級(jí)”的“雙一流”，還有國(guó)家級(jí)的、省級(jí)的“雙一流”。二是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，在國(guó)家“雙一流”建設(shè)規(guī)劃中，建設(shè)目標(biāo)指向2030年、本世紀(jì)中葉等不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)。三是導(dǎo)向更為明確，即支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。四是任務(wù)更為明確，在學(xué)科建設(shè)上優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)、凝練學(xué)科發(fā)展方向、突出學(xué)科建設(shè)重點(diǎn)。筆者認(rèn)為，市屬高校要著眼于長(zhǎng)期打算，在政策引導(dǎo)、扶持、激勵(lì)下，爭(zhēng)取2030年、2050年，以市屬高校及其部分學(xué)科能夠進(jìn)入世界一流大學(xué)的“行列”為中期目標(biāo)，以進(jìn)入世界一流大學(xué)的“前列”為長(zhǎng)期目標(biāo)。

三、武漢市屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的合理內(nèi)涵

“轉(zhuǎn)型發(fā)展”是“引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”的簡(jiǎn)稱。在2015年10月教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是“把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來(lái)，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來(lái)，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才上來(lái)，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來(lái)，全面提高學(xué)校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力”[10]。轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)象是地方普通本科高校，目前開(kāi)展向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的市屬高校不多，武漢市屬高校中批準(zhǔn)開(kāi)展轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)的僅武漢商學(xué)院1所。

一是要拓展“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的合理內(nèi)涵。也就是所有市屬高校，包括本科層次的十五副省級(jí)城市綜合大學(xué)、高職高專與民辦高校，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人才供給與需求關(guān)系深刻變化，面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快步伐、社會(huì)文化建設(shè)不斷推進(jìn)，特別是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，高等教育結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，畢業(yè)生就業(yè)難和就業(yè)質(zhì)量低的問(wèn)題仍未有效緩解，生產(chǎn)服務(wù)一線緊缺的應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的機(jī)制尚未完全建立，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量尚不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的社會(huì)需求，市屬高校都面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)。包括十五個(gè)副省級(jí)城市的綜合大學(xué)在內(nèi)的所有地方高校都需要向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，都需要增強(qiáng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力，增強(qiáng)為行業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步服務(wù)的能力，增強(qiáng)為學(xué)習(xí)者創(chuàng)造價(jià)值的能力。市屬高校的這種廣義上的“向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”，以增強(qiáng)市屬高校“三種能力”為核心，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等高等教育職能向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，凸顯市屬高校為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)職能，促進(jìn)地方高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合。

二是要以“創(chuàng)業(yè)型大學(xué)”建設(shè)為導(dǎo)向。市屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向主要是促進(jìn)地方高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合，以創(chuàng)業(yè)型大學(xué)為導(dǎo)向。市屬高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是抓住新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在我國(guó)明確提出并積極推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的背景下，發(fā)展創(chuàng)業(yè)型大學(xué)成為地方高校的方向之一。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)作為一種教育思潮與教育實(shí)踐，是20世紀(jì)后期出現(xiàn)的一類高等教育機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)利用自身的知識(shí)創(chuàng)新成果，引資創(chuàng)辦高新技術(shù)公司，加速科技成果轉(zhuǎn)化，以促進(jìn)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展[1] 152。

三是要以地方性作為市屬高校的利益所在。高等教育地方化是新世紀(jì)以來(lái)世界高等教育發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。我們理解的高等教育地方化，體現(xiàn)為市屬高校地方性、應(yīng)用性與服務(wù)性。市屬高校的地方性成為市屬高校服務(wù)地方的利益所在。在體制上，學(xué)校由地方政府（包括省市兩級(jí)辦學(xué)主體）舉辦并管理，與舉辦者存在上下級(jí)關(guān)系。在定位上，“立足”“面向”“輻射”的對(duì)象均為地方（省或市級(jí)的區(qū)域），“立足”的地方，是學(xué)校所在的地方，是學(xué)校扎根于生存的地方，是“應(yīng)用”與“服務(wù)”的核心區(qū)域。在使命上，地方高校由地方政府出資舉辦，肩負(fù)著滿足地方高等教育需求、為地方培養(yǎng)人才和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的重要職責(zé)。在服務(wù)上，地方是生源地、畢業(yè)生流向地，更是科研服務(wù)區(qū)、成果轉(zhuǎn)化區(qū)。在經(jīng)費(fèi)上，由舉辦的地方政府財(cái)政撥款，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平直接影響學(xué)校的投入。市屬高校的應(yīng)用性特征應(yīng)該滲透到高等教育的基本職能之中?！皯?yīng)用”是觀念，是理念，是原則，“應(yīng)用性”應(yīng)該統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校的一切、滲透學(xué)校的一切。

四、武漢市屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的政府引導(dǎo)

與一般省屬高校相比，市屬高校在大學(xué)治理上的特點(diǎn)之一，就是接受城市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)與市教育局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。與一般省屬院校不同，市屬高校多了一個(gè)“婆婆”，也就是作為舉辦者的市級(jí)人民政府及其工作部門(mén)。在擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)治理過(guò)程中，市屬高校在一定程度上已經(jīng)成為城市政府的“大學(xué)局”。如何厘清市屬高校與舉辦者的權(quán)力義務(wù)等關(guān)系，成為一個(gè)重要的實(shí)踐課題，需要在市政府的指導(dǎo)下進(jìn)一步探索，對(duì)有關(guān)市屬高?！叭バ姓眴?wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一部署、安排。更為重要的是，市屬高校姓“市”，必須得到市政府以及教育局的支持、扶持，這也是一個(gè)矛盾體。目前，高等教育理論與實(shí)踐更多地強(qiáng)調(diào)的是簡(jiǎn)政放權(quán)，要求松綁，要求辦學(xué)自主權(quán)；但是，城市人民政府不能以此為由在地方高等教育發(fā)展過(guò)程中縮手縮腳，畏縮不前，要承擔(dān)其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

第一，市級(jí)政府要引導(dǎo)市屬高校實(shí)現(xiàn)明確定位。在國(guó)家大力推進(jìn)高等學(xué)校分類規(guī)劃、分類指導(dǎo)的背景下，市屬高校的歸屬類型、辦學(xué)定位、主干專業(yè)學(xué)科、服務(wù)面向、發(fā)展規(guī)模等，關(guān)系到具體高校的發(fā)展戰(zhàn)略，意義重大。但是，目前市屬高校存在著辦學(xué)定位不明確的問(wèn)題。其中涉及到誰(shuí)來(lái)定位、如何定位等具體問(wèn)題。作為市屬高校，在辦學(xué)定位方面面臨著不同主體之間的矛盾：一是學(xué)校舉辦者即市級(jí)人民政府的辦學(xué)定位，二是學(xué)校管理者即省級(jí)教育廳的辦學(xué)定位，三是學(xué)校辦學(xué)者特別是學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的辦學(xué)定位，四是學(xué)校主要成員特別是廣大教職工關(guān)于學(xué)校的辦學(xué)定位，五是教育消費(fèi)者特別是學(xué)生及其家長(zhǎng)所要求的辦學(xué)定位，六是用人單位特別是企業(yè)、行業(yè)以及所在城市市民的教育期待等。這些不同主體關(guān)于辦學(xué)定位的不同想法，如何協(xié)調(diào)統(tǒng)一，成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。建議市屬高校所在地的市政府與教育局積極引導(dǎo)市屬高校準(zhǔn)確定位，充分發(fā)揮舉辦者的作用。例如在法律上，市人民政府作為市屬高校的舉辦者，就是類似于公司的投資人、唯一的股東，在很多場(chǎng)合理應(yīng)發(fā)聲。據(jù)了解，在市屬高校的大學(xué)章程建設(shè)中，市政府作為舉辦者，幾乎沒(méi)有表明自己的立場(chǎng)，舉辦者的角色虛置；各高校的“十三五”規(guī)劃制定中，雖然均表示要與城市的規(guī)劃與子規(guī)劃對(duì)接，但是市政府作為舉辦者，如何將其意志體現(xiàn)、貫徹、落實(shí)到高校的“十三五”規(guī)劃之中亟待加強(qiáng)。我們知道，在現(xiàn)行法治政府建設(shè)、權(quán)力清單管理的模式下，市級(jí)人民政府對(duì)此有顧慮，但是必要的行政指導(dǎo)仍然是必需的[11] 135。

第二，市級(jí)政府要推進(jìn)市屬高校分類規(guī)劃與分類管理工作。為進(jìn)一步深化副省級(jí)城市的高等教育綜合改革，推進(jìn)市屬高校分類規(guī)劃、分類管理，引導(dǎo)市屬高?？茖W(xué)定位、特色發(fā)展，提高質(zhì)量、爭(zhēng)創(chuàng)一流，市屬高校必須在學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面突顯應(yīng)用型大學(xué)的特征，便于市政府與教育主管部門(mén)在學(xué)校改革發(fā)展、教師隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)政撥款、教學(xué)與科研建設(shè)項(xiàng)目、招生考試等方面提供差異化、鼓勵(lì)性政策支持與扶持。在市屬高校分類管理、分類規(guī)劃中，要實(shí)現(xiàn)地方高等教育體系現(xiàn)狀的合理描述（高等學(xué)校數(shù)量與規(guī)模、類型結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、辦學(xué)管理體制等方面的現(xiàn)狀與發(fā)展描述）。合理描述武漢市高等學(xué)校的類型、分類標(biāo)準(zhǔn)、核心指標(biāo)，各市屬高校的歸屬類型、辦學(xué)定位、主干學(xué)科專業(yè)、服務(wù)面向、發(fā)展規(guī)模等，各類型高校在學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面的主要特征以及與其他類型高校的差異，以此向省市政府以及教育主管部門(mén)提出的差異化、鼓勵(lì)性支持與扶持政策建議。

第三，市級(jí)政府要繼續(xù)扶持市屬高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。眾所周知，市屬高校在省這一層級(jí)，很難享受到有關(guān)政策。例如省級(jí)的財(cái)政撥款，基本上對(duì)市屬高校不予考慮，因?yàn)槭袑俑咝Ｐ铡笆小?，不姓“省”；省教育廳的各類人文社科、自然科學(xué)研究項(xiàng)目，對(duì)市屬高校主要體現(xiàn)為“指導(dǎo)性項(xiàng)目”，也就是可以立項(xiàng)，但是不給予經(jīng)費(fèi)資助；省教育廳等部門(mén)舉辦的教學(xué)研究、科學(xué)研究成果獎(jiǎng)等省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，市屬高校很難獲得一等獎(jiǎng)等重要獎(jiǎng)項(xiàng)。這固然有市屬高校的教學(xué)、科研水平有待提高這一因素，但是可能也有其他客觀原因。為此，希望市政府、市教育局幫助市屬高校在省里呼吁、“發(fā)聲”，希望能一視同仁。在難以得到省里更多支持與扶持的情況下，市屬高校的“老板”“唯一的股東”對(duì)市屬高校的支持也有限，眼光也是盯著“別人家的孩子”，可能因?yàn)椤皠e人家的孩子”長(zhǎng)得“好看”些（雖然不一定“聽(tīng)話”）。以武漢市為例，各類科研項(xiàng)目中，武漢市委宣傳部、市社科聯(lián)主管的社科基金，武漢市科技局、市科協(xié)主管的各類自然科學(xué)基金與軟科學(xué)項(xiàng)目，武漢市教育局主管的項(xiàng)目（包括教科規(guī)劃基金），武漢市發(fā)布的各類社科、自科獎(jiǎng)項(xiàng)等等，市屬高校一般情況下也難以獲取更多的支持、關(guān)懷與扶持。為此，希望市政府、市教育局能加大對(duì)市屬高校的支持力度。

五、武漢市屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的艱巨任務(wù)

增強(qiáng)包括市屬高校在內(nèi)的地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展能力，就需要市屬高校進(jìn)一步增強(qiáng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力，為行業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步服務(wù)的能力，為學(xué)習(xí)者創(chuàng)造價(jià)值的能力。這“三種能力”的增強(qiáng)，在一定程度上成為“十三五”時(shí)期市屬高校實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要任務(wù)。市屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是要實(shí)現(xiàn)教育觀念的現(xiàn)代化，深化教育改革的關(guān)鍵就是更新教育觀念，更新人才培養(yǎng)觀念[12] 124。

一是提升市屬高校整體辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。市屬高校面臨著辦學(xué)水平不高，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力不強(qiáng)，為行業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步服務(wù)的服務(wù)能力不強(qiáng)，為學(xué)習(xí)者創(chuàng)造價(jià)值的能力不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型轉(zhuǎn)向，以人才培養(yǎng)為中心，大力提升辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。以武漢市為例，“提高市屬高校辦學(xué)水平和質(zhì)量”成為武漢市委在《關(guān)于制定全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出的發(fā)展任務(wù)。市屬高校提升教學(xué)水平和質(zhì)量，成為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)部路徑。結(jié)合推進(jìn)一流大學(xué)一流學(xué)科建設(shè)、向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育等國(guó)家三類高等教育發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，市屬高校要進(jìn)一步明確類型定位與轉(zhuǎn)型路徑，加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，抓住新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與新技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，建立行業(yè)企業(yè)合作發(fā)展平臺(tái)，建立緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系，創(chuàng)新應(yīng)用型技能型人才培養(yǎng)模式，深化人才培養(yǎng)方案和課程體系改革，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，促進(jìn)本科與中職、高職有機(jī)銜接，廣泛開(kāi)展面向一線技術(shù)技能人才的繼續(xù)教育，深化招生考試制度改革，加強(qiáng)“雙師雙能型”教師隊(duì)伍建設(shè)，提升以應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新能力，完善校內(nèi)評(píng)價(jià)制度和信息公開(kāi)制度等，明確市屬高校實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要路徑。

二是增強(qiáng)城市高等教育整體實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。在高等教育地方化的發(fā)展趨勢(shì)下，各副省級(jí)城市要抓住國(guó)家、省建設(shè)各種層次的一流大學(xué)一流學(xué)科和高等教育強(qiáng)國(guó)、強(qiáng)省的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快建設(shè)高等教育強(qiáng)市，推動(dòng)市屬高校攀登一流學(xué)科，提升優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，打造新興交叉學(xué)科，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，全面提升副省級(jí)城市地方高等教育整體實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。以武漢市為例，市屬高校就應(yīng)緊緊圍繞該市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)以及“信息技術(shù)、生命健康、智能制造”三大新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心服務(wù)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，更加強(qiáng)調(diào)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中引入智慧，注重圍繞“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型—新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展—未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育”的路徑不斷更新專業(yè)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)，創(chuàng)新課程建設(shè)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)界人士補(bǔ)充專職教師、科研工作隊(duì)伍，從而扭轉(zhuǎn)或完善傳統(tǒng)上僅僅是大學(xué)向產(chǎn)業(yè)界輸送知識(shí)成果、培養(yǎng)人才的單向伙伴關(guān)系，建立起大學(xué)與產(chǎn)業(yè)的“知識(shí)轉(zhuǎn)換合作”的伙伴關(guān)系和理念。

三是創(chuàng)新市屬高校與所在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合的體制機(jī)制。針對(duì)市屬高校與副省級(jí)城市經(jīng)濟(jì)融合不夠的問(wèn)題，要努力探索政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)建立企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、成果分享的新模式，構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，激活科技人員創(chuàng)新活力。市屬高校與副省級(jí)城市發(fā)展深度融合，成為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的外部路徑。以武漢市為例，地方高等教育要實(shí)現(xiàn)與武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合，市屬高校就應(yīng)圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、三大產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主題，提升辦學(xué)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)、培育相關(guān)優(yōu)勢(shì)學(xué)科、專業(yè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的差異化支持、扶持政策。在這一過(guò)程中，市屬高校應(yīng)實(shí)現(xiàn)從學(xué)科、專業(yè)到課程在設(shè)置、建設(shè)、教學(xué)模式改革、教師聘用等方面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育實(shí)現(xiàn)全方位的開(kāi)放。

四是確立“親產(chǎn)業(yè)”的服務(wù)方向，對(duì)接所在城市的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。以武漢市為例，市屬高校在地方性、應(yīng)用性、服務(wù)性發(fā)展中，其改革與發(fā)展應(yīng)該服務(wù)武漢市地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是市屬高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新等高等教育四項(xiàng)職能實(shí)現(xiàn)過(guò)程中為武漢市服務(wù)。我們可以將這種服務(wù)職能概括為市屬高校要實(shí)現(xiàn)“三親”，即親產(chǎn)業(yè)、親行業(yè)、親企業(yè)（“親”是“親近”之意），這與國(guó)家各類高等教育發(fā)展戰(zhàn)略是一致的?！半p一流”建設(shè)的導(dǎo)向是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，普通本科院校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)也是突出應(yīng)用性、突出為區(qū)域發(fā)展服務(wù)，高職院校更是強(qiáng)調(diào)服務(wù)所在區(qū)域的企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)。就武漢市而言，市屬高校一方面要服務(wù)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，另一方面更要服務(wù)于武漢系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)、加快建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。武漢作為國(guó)家創(chuàng)新中心，未來(lái)聚焦于“信息技術(shù)、生命健康、智能制造”三大產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。武漢市屬高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)、三大產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展作為服務(wù)方向。但是，某一城市、某一區(qū)域在未來(lái)中長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)可能會(huì)隨著世界經(jīng)濟(jì)、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的變化而變化，這就直接影響到市屬高校的學(xué)科專業(yè)布局與發(fā)展。例如企業(yè)可能倒閉、產(chǎn)業(yè)可能發(fā)生布局調(diào)整、行業(yè)更是存在著興衰變化等。高校的學(xué)科專業(yè)的布局與發(fā)展，有著緩慢性與滯后性特點(diǎn)，一個(gè)專業(yè)、學(xué)科的確立、發(fā)展與成熟，不是三五年就能奏效的；專業(yè)、學(xué)科的發(fā)展，一般情況下是滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的，只有在社會(huì)需要某類專業(yè)學(xué)科的時(shí)候，高校才可能正式啟動(dòng)、支持與扶持該學(xué)科的建設(shè)。

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