廣元市產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的困難及對策

翟峰

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。這句話道出了廣大農(nóng)村老鄉(xiāng)在推進脫貧攻堅中的重要性。眾所周知，推進脫貧攻堅工作的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)扶貧的核心又在于產(chǎn)業(yè)扶貧，而產(chǎn)業(yè)扶貧的主體即是廣大農(nóng)村老鄉(xiāng)。

今年5月下旬、6月中旬和8月上旬，筆者先后三次或以執(zhí)法檢查組普通成員身份、或以一名普通人大代表的身份、或以一名普通市民的身份，隨機到四川省廣元市部分縣區(qū)的一些鄉(xiāng)村明察暗訪，調(diào)研廣元市產(chǎn)業(yè)扶貧情況。

通過調(diào)研得出結(jié)論：認(rèn)準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧的核心——產(chǎn)業(yè)扶貧實際上并非難事，但要在認(rèn)真走訪調(diào)研、摸清村情民意的基礎(chǔ)上，幫助貧困農(nóng)村的老鄉(xiāng)因地制宜地明確產(chǎn)業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)，并通過為其制定具體的幫扶規(guī)劃和幫扶措施，通過“輸血”與“造血”相結(jié)合，切實增強其發(fā)展的內(nèi)生動力，而最終助其擺脫貧困，共同走上致富路，卻并非易事。

一、廣元市脫貧攻堅面臨的困難

廣元市是秦巴山集中連片貧困地區(qū)的核心區(qū)域，是四川全省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，其貧困村、貧困人口均占全省的6%左右，脫貧攻堅任務(wù)繁重。從目前情況看，廣元市要與全國全省同步全面建成小康社會，面臨以下幾方面的困難：

一是扶貧資金投入缺口較大。據(jù)估算，廣元市精準(zhǔn)脫貧約需硬投入250億元，但其因發(fā)展不足，屬于“吃飯財政”，其市縣本級財政投入體量小、扶貧項目融資難，至今仍存在扶貧投入還不能完全滿足脫貧攻堅需求等問題。二是縣級資金整合難度較大。由于政策限定，目前各行業(yè)的項目資金仍然由省級部門直接審批安排到項目，且都有各自的項目資金管理規(guī)定。因此，造成作為連片貧困區(qū)域的廣元市及其四縣三區(qū)，在整合使用相關(guān)資金上的難度增大。三是臨界農(nóng)戶扶持難度較大。全市目前約有占其農(nóng)村人口2.5%的6萬農(nóng)民，仍處于“抗災(zāi)抗風(fēng)險能力較弱、極易因病因災(zāi)致貧返貧、無法直接享受精準(zhǔn)扶貧帶來的政策紅利、容易產(chǎn)生悲觀預(yù)期和不公正感”的貧困臨界線。

二、進一步做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作的建議

面對上述困難和問題，廣元市并未等、靠、要，通過近年來大膽創(chuàng)新實踐，探索了一條“精確規(guī)劃、特色培育、精準(zhǔn)投入、以購代捐、股權(quán)量化”的產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，促進了貧困人口脫貧致富。

但要切實解決產(chǎn)業(yè)扶貧存在的“扶貧資金投入缺口較大、縣級扶貧資金整合難度較大、臨界農(nóng)戶扶持難度較大”這三大難題，仍需在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上探索相應(yīng)舉措。

在解決扶貧資金投入缺口較大方面，應(yīng)在建立縣級財政扶貧資金投入機制、建立社會多元化扶貧投入機制、加強對財政扶貧資金監(jiān)管三個方面下功夫。

一是通過建立與貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的縣級財政扶貧投入機制，足額落實縣級財政從每年新增財力中安排10%扶貧專項資金集中用于扶貧綜合開發(fā)，重點投向縣域內(nèi)扶貧資金投入缺口較大的區(qū)域的貧困群體。二是建立以積極爭取上級扶貧開發(fā)及支農(nóng)項目、引導(dǎo)和鼓勵金融信貸和社會資金投入、建立和完善村級扶貧互助資金組織為主要內(nèi)容的多元化社會扶貧投入機制。三是嚴(yán)格執(zhí)行財政和社會扶貧資金報賬制管理，對所有財政扶貧資金一律實行專戶管理，規(guī)范報賬憑證、報賬程序、檢查驗收制度，為財政和社會扶貧資金的安全有效使用提供保障。

在解決縣級扶貧資金整合難度較大方面，應(yīng)在建立扶貧開發(fā)與其他支農(nóng)資金的有效整合機制的基礎(chǔ)上，進一步加大扶貧資源整合力度，用好用活用夠財政支農(nóng)政策，充分發(fā)揮政府各相關(guān)職能部門整合扶貧資金的作用。

要按照“渠道不亂，用途不變，各負其責(zé)，各記其功”的原則，以扶貧資金為“粘合劑”，將貧困區(qū)域縣級發(fā)改、財政、扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)、民政、教育、衛(wèi)生等部門的涉農(nóng)項目資金統(tǒng)一整合起來，集中用于本縣域內(nèi)的扶貧開發(fā)工作。

在解決臨界農(nóng)戶扶持難度較大方面，要采取行之有效的相應(yīng)舉措。

一是通過建立貧困區(qū)域的長效農(nóng)村社會保障體系，將扶貧開發(fā)難保證脫貧的臨界農(nóng)戶全部納入社會救助范圍，使其最低基本生活有保障。二是提高和擴大農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度和保障范圍，將農(nóng)村五保戶、特困戶、殘疾人貧困戶納入農(nóng)村醫(yī)療救助范圍，并給予醫(yī)療救助。同時，增加農(nóng)村公共衛(wèi)生支出，建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，防止農(nóng)戶因病返貧和因貧失醫(yī)。三是通過建立義務(wù)教育階段貧困學(xué)生輟學(xué)救助機制，全面落實農(nóng)村貧困家庭學(xué)生在義務(wù)教育階段的“兩免一補”政策，并免收在城鎮(zhèn)務(wù)工的貧困農(nóng)民工子女借讀費，切實保障貧困戶子女受教育權(quán)利，杜絕少年新文盲的產(chǎn)生。四是盡快建立農(nóng)民養(yǎng)老保險金制度，使外出務(wù)工的農(nóng)民解除后顧之憂，遏制貧困人口的增加。五是盡快改革農(nóng)村信貸體制，建立扶貧信貸制度，切實解決當(dāng)前農(nóng)村貧困農(nóng)戶貸款難和信用社放貸難的“二難”問題，使有勞力但缺資金的貧困戶在找準(zhǔn)項目的同時獲得小額貸款，助推其盡快擺脫貧困。