小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)中存在的問題及對(duì)策研究

吳顯仲

摘 要 當(dāng)前機(jī)械化水平的不斷提升，傳統(tǒng)的農(nóng)田種植方式已無法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求，在此情況下建立機(jī)械化的種植制度和便利的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施就顯得尤為重要。小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，但當(dāng)前在進(jìn)行這些設(shè)施建設(shè)的過程中，由于缺乏專業(yè)合理的設(shè)計(jì)、后期缺乏良好的養(yǎng)護(hù)制度，導(dǎo)致這些水利設(shè)施無法發(fā)揮預(yù)想的價(jià)值。本文針對(duì)當(dāng)前小型農(nóng)田水利設(shè)施的概念、農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)選擇、當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的問題與解決措施等方面展開論述，希望可以為從事小型農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)計(jì)與建設(shè)的相關(guān)工作人員提供一定的理論支持。

關(guān)鍵詞 農(nóng)田水利工程 初期工程 資金投入 招標(biāo)方式 前期規(guī)劃

中圖分類號(hào)：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0745（2022）07-0109-03

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)水平的不斷提升，推動(dòng)小型的農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)展，規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，但是當(dāng)前小型水利設(shè)施建設(shè)的技術(shù)還不夠完善、水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不明確、水利設(shè)施建設(shè)管理體系不到位等原因，導(dǎo)致小型水利工程項(xiàng)目的工程質(zhì)量較差。在此情況下，當(dāng)前從事基層水利工程建設(shè)的工作人員應(yīng)該積極地提升自己的專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而更好地制造滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)工作需求的橋梁。

1 小型農(nóng)田水利工程的概念與作用

1.1 小型農(nóng)田水利工程的概念

小型農(nóng)田水利設(shè)施是指在缺水地區(qū)通過建立引水渠的方式將水資源引到合理的位置，進(jìn)而解決人們耕地灌溉、日常飲水等需求。小型農(nóng)田水利工程主要是通過建儲(chǔ)水庫與引水渠動(dòng)態(tài)結(jié)合的方式滿足缺水地區(qū)耕種的水源問題。小型農(nóng)田水利工程是我國水利工程的重要組成部分，它承擔(dān)著灌溉、蓄洪等重要的工作內(nèi)容[1]。

1.2 小型水利工程的特點(diǎn)

小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：

1.2.1 群眾性

小型農(nóng)業(yè)水利工程的群眾性并不是在某一個(gè)細(xì)節(jié)處體現(xiàn)，而是在很多方面都有體現(xiàn)。首先，群眾性體現(xiàn)在小型水利工程建設(shè)是根據(jù)當(dāng)?shù)厝藗兊纳a(chǎn)生活需求所規(guī)劃設(shè)計(jì)建造的;其次，小型農(nóng)田水利工程的群眾性體現(xiàn)在該工程的建立主體是群眾，很多的小型農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)是由當(dāng)?shù)厝罕娝鞒纸ㄔO(shè)的;最后，小型農(nóng)業(yè)水利工程是一項(xiàng)惠及群眾生活的項(xiàng)目。

1.2.2 區(qū)域性

小型農(nóng)業(yè)水利工程的區(qū)域性是指由于我國的環(huán)境儲(chǔ)水量呈現(xiàn)出東多西少、南多北少的情況。在這種情況下為了有效解決干旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水需求。我國的小型農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)呈現(xiàn)出區(qū)域性的特點(diǎn)。

1.2.3 小規(guī)模性

由于農(nóng)業(yè)水利工程是為了解決區(qū)域內(nèi)群眾對(duì)于水資源的需求，農(nóng)業(yè)耕作用水的量不大，干旱地區(qū)水源少等原因，農(nóng)業(yè)水利工程在進(jìn)行建設(shè)時(shí)的規(guī)模一般都比較小。

1.2.4 復(fù)雜性

復(fù)雜性是指小型農(nóng)田水利工程在進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)的過程中會(huì)受到很多因素的影響，進(jìn)而致使小型水利工程建設(shè)的質(zhì)量和建設(shè)的結(jié)果都較為復(fù)雜。

2 農(nóng)田水利工程管理與維護(hù)過程中存在的問題

2.1 初期工程質(zhì)量差

小型農(nóng)田水利工程設(shè)施應(yīng)用效率低的主要原因是農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量差。我國很多地方在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)方面還沒有制定專業(yè)的建設(shè)方案、監(jiān)督方案，直接導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量大大降低。在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)時(shí)，由于缺少建設(shè)方案和監(jiān)督方案，導(dǎo)致整個(gè)建設(shè)工程缺乏專業(yè)性的施工以及施工結(jié)果的驗(yàn)收，最終致使工程項(xiàng)目成為良心工程，即項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量的好壞與施工隊(duì)的認(rèn)真程度有關(guān)，由于缺乏專業(yè)的監(jiān)管制度導(dǎo)致工程項(xiàng)目施工的質(zhì)量難以得到保證[2]。

2.2 資金投入不足

小型農(nóng)田水利工程難以達(dá)到預(yù)想的應(yīng)用效果，其中一個(gè)重要的原因是整個(gè)項(xiàng)目的資金投入不足[3]。資金投入不足大致可以分為以下兩種：首先是在建設(shè)的過程中資金投入不足，小型水利建設(shè)工程由于是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在很多地方進(jìn)行這種小工程量的水利設(shè)施建設(shè)的資金投入都比較少。由于建設(shè)資金儲(chǔ)備不足的原因，導(dǎo)致整個(gè)施工項(xiàng)目在進(jìn)行建設(shè)時(shí)會(huì)出現(xiàn)資金短缺等問題，施工人員在有限的資金下開展項(xiàng)目建設(shè)工作就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)工程的質(zhì)量大打折扣;其次是在農(nóng)田水利工程建設(shè)完成后，人們忽視了對(duì)于水利工程后期設(shè)備的養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致水利工程的設(shè)備老舊造成水利工程運(yùn)營困難的問題發(fā)生。當(dāng)前我國水利設(shè)施的維護(hù)資金主要是通過收取用水稅收的方式進(jìn)行籌集，但是采用這種方式進(jìn)行資金籌集，就連水利工程人員與設(shè)備的日常開銷都難以維持，更無法滿足水利工程設(shè)備更新資金的需求。

2.3 農(nóng)田水利工程招標(biāo)方式不合理

農(nóng)田水利工程是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，但是由于該工程存在工程量小、工程資金投入少等情況，導(dǎo)致農(nóng)村水利工程在進(jìn)行施工隊(duì)伍選擇時(shí)，很多情況下都未采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行，同時(shí)隨著我國城市化建設(shè)工程的不斷推進(jìn)，越來越多的施工企業(yè)不斷涌現(xiàn)[4]。很多施工企業(yè)存在著掛羊頭賣狗肉的情況，即一些擁有施工資質(zhì)的企業(yè)通過招標(biāo)會(huì)上壓低投標(biāo)價(jià)格的方式來達(dá)到中標(biāo)的目的，中標(biāo)之后采用臨時(shí)組建施工隊(duì)、將工程轉(zhuǎn)讓給一些不具有施工資質(zhì)的施工隊(duì)的方式來從中牟利。由于這種情況的影響，導(dǎo)致很多不具有施工建設(shè)資質(zhì)的施工隊(duì)參與施工建設(shè)，這種情況的發(fā)生不僅會(huì)增大施工過程中危險(xiǎn)性事故發(fā)生的概率，同時(shí)還很難保證整個(gè)施工工程的質(zhì)量。

2.4 缺乏前期規(guī)劃

當(dāng)前很多施工建設(shè)企業(yè)存在著紙上談兵的行為，即為了減少中標(biāo)之前的資金投入，施工單位不會(huì)讓施工建設(shè)的勘測(cè)人員前往施工建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境的勘察，而是會(huì)依據(jù)以往施工建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)，進(jìn)而對(duì)施工項(xiàng)目的資金投入進(jìn)行估算，之后將所得結(jié)果作為招標(biāo)價(jià)格參與招標(biāo)。然而這種招標(biāo)價(jià)格估算的方式很大程度上會(huì)導(dǎo)致實(shí)際施工經(jīng)濟(jì)投入數(shù)量與招標(biāo)價(jià)格出現(xiàn)偏差的情況發(fā)生。例如：在進(jìn)行規(guī)劃的過程中，對(duì)于引水渠設(shè)計(jì)時(shí)是采用直線引水，然而在實(shí)際施工過程中發(fā)現(xiàn)原來設(shè)計(jì)路線存在部分位置無法施工的情況之后便只有通過修改水渠路線或是打基樁的方式來進(jìn)行水渠的建設(shè)，這就增加了水利工程建設(shè)的資金投入。此時(shí)如果施工設(shè)計(jì)單位、施工建設(shè)單位、施工甲方?jīng)]有及時(shí)進(jìn)行相關(guān)問題的對(duì)接和處理，便會(huì)導(dǎo)致整個(gè)施工建設(shè)工期延長，質(zhì)量難以得到保障。另外，農(nóng)田水利工程后期維護(hù)不及時(shí)也是導(dǎo)致水利工程應(yīng)用效果難以得到保障的重要原因。

3 小型水利工程項(xiàng)目管理與維護(hù)的原則

3.1 因地制宜建設(shè)

水利工程在進(jìn)行建設(shè)的過程中應(yīng)該遵從因地制宜的原則，水利工程的建設(shè)不應(yīng)該生搬硬套其他地方的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行工程的建設(shè)，而是應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況設(shè)計(jì)合理的施工方案，在保證施工建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上最大程度地降低整個(gè)施工工程的資金投入。在進(jìn)行水利工程建設(shè)時(shí)，首先應(yīng)該對(duì)農(nóng)田的實(shí)際情況進(jìn)行考察，之后在通過明確施工環(huán)境、施工方法、施工技術(shù)方案等方式，更好地提升農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的質(zhì)量。例如：在氣候濕潤的地方進(jìn)行小型水利設(shè)施建設(shè)的方式與在氣候干燥的地區(qū)進(jìn)行小型水利工程建設(shè)的方式是不同的，在氣候干燥的地方進(jìn)行水利工程建設(shè)時(shí)，采用將水利設(shè)施埋在地下進(jìn)行引水的方式進(jìn)行，如坎兒井。這種農(nóng)業(yè)水利運(yùn)輸方式在南方儲(chǔ)水量充足的地方卻是不使用的。

3.2 綜合管理

在進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的建設(shè)時(shí)，首先應(yīng)該建立良好的施工工程氛圍，之后通過了解實(shí)際農(nóng)田水利工程建設(shè)的環(huán)境，更好地統(tǒng)籌各方面資源配置，實(shí)現(xiàn)水利工程的施工建設(shè)。

4 提升農(nóng)田水利工程質(zhì)量的措施

4.1 重視農(nóng)田水利施工項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量

提升農(nóng)田水利施工項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的最佳方式是重視農(nóng)田水利施工建設(shè)質(zhì)量，通過提升人們對(duì)于農(nóng)田水利施工項(xiàng)目的重視程度，可以為農(nóng)田水利施工提供較好的環(huán)境，進(jìn)而有效促使水利施工項(xiàng)目可以快速有效地進(jìn)行。提升人們對(duì)于水利施工項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的關(guān)注度，可以有效地提升人們對(duì)于前期水利施工規(guī)劃的重視程度，進(jìn)而更大程度上提升水利施工項(xiàng)目環(huán)境勘察力度、規(guī)范水利施工項(xiàng)目招投標(biāo)制度。

提升水利設(shè)施前期環(huán)境勘察力度可以讓施工設(shè)計(jì)工作人員充分了解當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境與人文環(huán)境，在進(jìn)行水利工程的設(shè)計(jì)工作時(shí)可以更好地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，進(jìn)而最大程度上避免了由于前期對(duì)于當(dāng)?shù)丨h(huán)境不了解所導(dǎo)致的設(shè)計(jì)建設(shè)方案無法有效緩解當(dāng)?shù)剞r(nóng)田旱情的情況發(fā)生。例如：一些設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行水利設(shè)施設(shè)計(jì)時(shí)使用地圖來了解當(dāng)?shù)氐乃那闆r，而由于地質(zhì)環(huán)境變化的因素使原本的水脈移位，導(dǎo)致最終建設(shè)的引水渠無法引到水源，最終草率進(jìn)行施工方案的更改，這樣不僅會(huì)導(dǎo)致施工的投入增大，更重要的是可能還會(huì)影響到整個(gè)施工工程的質(zhì)量。

在進(jìn)行農(nóng)田水利工程的招標(biāo)時(shí)，應(yīng)該采用公開招投標(biāo)的方式進(jìn)行，同時(shí)還應(yīng)該對(duì)參與公開招投標(biāo)的單位資質(zhì)進(jìn)行審核，只有確定單位具有參與招投標(biāo)的資質(zhì)時(shí)才可以參與招投標(biāo)，這樣才可以最大程度上保證施工隊(duì)的專業(yè)性，進(jìn)而確保施工工程的質(zhì)量。

4.2 改變工程項(xiàng)目資金結(jié)構(gòu)

改變工程項(xiàng)目資金結(jié)構(gòu)主要是指通過改變項(xiàng)目建設(shè)時(shí)資金結(jié)構(gòu)與改變工程項(xiàng)目后期資金籌集方式兩種方式進(jìn)行。改變項(xiàng)目建設(shè)時(shí)資金結(jié)構(gòu)主要是指在進(jìn)行施工工程建設(shè)時(shí)，如果政府建設(shè)資金投入不足的情況下，可以采取公開募集、招募合作伙伴或是政府通過優(yōu)惠政策支持具有資金的人進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的方式，通過政府與資金投入人員簽訂協(xié)議的方式將工程施工項(xiàng)目由公益建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)橄奁诠胶蠣I項(xiàng)目的方式來實(shí)現(xiàn)資金的籌集，進(jìn)而為農(nóng)田水利工程施工項(xiàng)目建設(shè)提供更多的建設(shè)資金，例如：在進(jìn)行施工建設(shè)時(shí)，通過號(hào)召有財(cái)力的人進(jìn)行項(xiàng)目的資金投入，簽訂合同并待施工項(xiàng)目建設(shè)完成后，參與施工建設(shè)資金投入的人可以在規(guī)定年限內(nèi)通過收入水利項(xiàng)目合法所得的方式來籌集更多的建設(shè)資金;在后期項(xiàng)目維護(hù)時(shí)，可以通過建立農(nóng)村合作社的制度，鼓勵(lì)需要用水的村民建立工程維護(hù)組織，讓他們通過自己籌集資金、自己維護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施的方式進(jìn)行，由于農(nóng)田水利設(shè)施是否可以順暢地運(yùn)行與農(nóng)戶自身的利益相關(guān)，政府應(yīng)提供相關(guān)的維護(hù)知識(shí)培訓(xùn)與制度培訓(xùn)，可以通過建立公益性崗位等方式確定專人專責(zé)進(jìn)行水利工程項(xiàng)目的建設(shè)。

4.3 重視工程管理模式

農(nóng)田水利施工項(xiàng)目雖然是規(guī)模不大的項(xiàng)目，但是卻與群眾的生活息息相關(guān)，因此農(nóng)田水利施工項(xiàng)目的后期管理與養(yǎng)護(hù)工作就顯得尤為重要。在進(jìn)行工程管理模式的建設(shè)時(shí)，首先就應(yīng)該明確管理與養(yǎng)護(hù)工作分離的制度，這是由于明確管理與養(yǎng)護(hù)工作分離可以更好地實(shí)現(xiàn)水利工程透明化，水利工程資金透明化可以方便政府了解水利工程資金投入以及應(yīng)用情況，進(jìn)而使政府可以有計(jì)劃地進(jìn)行施工資金投入的增大，進(jìn)而更加有效地實(shí)現(xiàn)公共資源的利用;其次水利工程管理與養(yǎng)護(hù)工作的難度不同，水利工程養(yǎng)護(hù)不需要專業(yè)的技術(shù)人員，而水利工程的養(yǎng)護(hù)工作卻是需要專業(yè)性的人才進(jìn)行，因此為了最大程度地利用養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員，就可以通過權(quán)責(zé)分明的方式讓一隊(duì)養(yǎng)護(hù)人員負(fù)責(zé)多個(gè)農(nóng)田水利設(shè)施的養(yǎng)護(hù)，進(jìn)而有效解決技術(shù)人員稀少的問題。

4.4 提升農(nóng)田水利工程人才素質(zhì)

提升工程人員素質(zhì)主要是指提升農(nóng)田水利工程建設(shè)階段水利工程建設(shè)人員的素質(zhì)與農(nóng)田應(yīng)用階段提升水利工程管理與維護(hù)人員的素質(zhì)。在水利工程建設(shè)階段，通過對(duì)水利工程建設(shè)人員的素質(zhì)提升可以有效地保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量，減少后期水利工程應(yīng)用過程中可能遇到的問題。提升水利工程管理與維護(hù)人員的素質(zhì)主要是指提升水利工程管理人員和維護(hù)人員的個(gè)人素質(zhì)，通過提升他們的個(gè)人素質(zhì)而實(shí)現(xiàn)他們的服務(wù)能力與專業(yè)素質(zhì)，使其可以更好地為人民服務(wù)。同時(shí)，也要加緊建立小型農(nóng)田水利工程養(yǎng)護(hù)服務(wù)隊(duì)伍，通過建立專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的方式提升隊(duì)伍的養(yǎng)護(hù)能力，進(jìn)而降低工程安全隱患和安全事故的概率，為水利工程管理工作的順利開展提供保障。

5 結(jié)語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正在蓬勃的發(fā)展，在此情況下積極進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作就顯得尤為重要。我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于還處于初級(jí)階段，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以滿足實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展中重要的組成部分，當(dāng)前應(yīng)該積極地提升建筑建設(shè)管理人員的專業(yè)素質(zhì)與后期養(yǎng)護(hù)方法的方式，進(jìn)而有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程質(zhì)量的提升。

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