五河縣小溪鎮(zhèn)村級財務監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)查

王培福+郭軍+霍正榮

摘要：近年來，安徽省五河縣小溪鎮(zhèn)通過實施“陽光村務工程”，村級財務進入到專業(yè)化、系統(tǒng)化的管理模式，村級財務管理水平得到很大提高，但也存在村級財務監(jiān)督機制不健全、村級財務人員文化程度偏低等問題。本文從建立健全財務管理制度、規(guī)范管理措施、加強民主監(jiān)督、加大審計力度等方面，探討進一步加強農(nóng)村村級財務管理的有效措施。

關(guān)鍵詞：村級財務；監(jiān)督管理

自2010年實行“陽光村務工程”以來，安徽省五河縣小溪鎮(zhèn)村級財務進入到專業(yè)化、系統(tǒng)化的管理模式，村級財務管理水平得到很大提高。為進一步規(guī)范村級財務，筆者近期對全鎮(zhèn)11個村進行了走訪調(diào)研，通過聽匯報、走訪座談等形式，廣泛聽取意見，征求群眾對村級財務規(guī)范管理工作的意見和建議。

一、小溪鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村集體“三資”基本情況

小溪鎮(zhèn)地處五河縣東南端，下轄11個村、54個自然村、134個村民小組，人口31500人。

2015年，全鎮(zhèn)完成財政收入1848萬元，同比增長30%；農(nóng)民人均純收入11140元，同比增長12%。

截至2015年末，全鎮(zhèn)村級資金1182.06萬元，資產(chǎn)1058.67萬元，資源10348.58畝，債權(quán)59.94萬元，債務4.81萬元。

村級債務明顯下降，村級組織能放下包袱，發(fā)展村級各項事業(yè)。

（二）財政支持村級經(jīng)濟發(fā)展情況

一是整合各類涉農(nóng)資金，發(fā)展村集體經(jīng)濟。整合涉農(nóng)資金專項用于集體經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)化扶持、村級集體經(jīng)濟開發(fā)項目補助。目前已投入152萬元，建設村級水泥路、下水道、太陽能路燈等項目。

二是盤活存量資產(chǎn)，發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型集體經(jīng)濟。組織清產(chǎn)核資，摸清資產(chǎn)存量，引導村集體對閑置的辦公用房、校舍、廠房、荒地、水庫等集體財產(chǎn)，以公開招標、租賃等形式盤活存量，實現(xiàn)收益最大化。如化明村等7個村對外出租集體水面800畝，增加村集體收入25.9萬元。

三是利用財政投入，發(fā)展項目帶動型集體經(jīng)濟。充分利用財政涉農(nóng)項目資金，實現(xiàn)項目資金與村集體土地、山林、水面、閑置房屋等資源的有效結(jié)合。如財政給予補助48萬元，蔣莊村60KW光伏電站項目，建成后可使用25年，年收益6萬元。

（三）村級財務監(jiān)管情況

小溪鎮(zhèn)實行“陽光村務工程”6年來，全鎮(zhèn)11個村均已實行“三資”委托代理，中心與各村簽訂委托代理協(xié)議，所有收支實行集中管理，統(tǒng)一核算，會計核算業(yè)務全部實行了電算化管理，已代理各項業(yè)務1182萬元。

小溪鎮(zhèn)村級財務監(jiān)管采取的主要措施有：

一是建立村級財務管理制度。結(jié)合五河縣財政局出臺的《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理工作的通知》、《村級“三資”管理工作職責及流程圖》等規(guī)章制度，制定出臺《五河縣小溪鎮(zhèn)村級財務管理制度》，明確責任主體，做到規(guī)范操作。

二是優(yōu)化崗位設置。鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心設主任、審核員、資金會計、統(tǒng)管會計，各村設1名報賬員。

三是規(guī)范會計管理。撤銷原村會計，各村設1名報賬員；村級所有支出發(fā)票均要有經(jīng)辦人、證明人、審核人（監(jiān)督委員會成員）、包村干部、審批人簽字，加蓋村務監(jiān)督委員會公章，再由村書記、主任審批簽字，超過1000元以上的大額資金，需要鎮(zhèn)紀委書記審核簽字。

四是實行會計電算化。2014年9月村級財務軟件“中農(nóng)信達信息監(jiān)察管理系統(tǒng)”全面升級改版，完善相關(guān)板塊和功能，全面提升村級財務電算化水平，為村級財務向?qū)I(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展奠定基礎。

五是審計監(jiān)督。通過委托中介機構(gòu)、自查、互審等方式，對村級賬務進行審計。針對查處的問題，分村列出清單，限期整改，涉及違紀違法的移送紀委處理，等等。

通過規(guī)范村級財務管理，實行鎮(zhèn)“三資”委托代理中心集中記賬管理，村民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效保障，村民可以隨時到鎮(zhèn)代理中心查賬，村里各項收支去向一目了然。

二、小溪鎮(zhèn)村級財務監(jiān)管存在的問題

（一）村級財務報賬員隊伍不穩(wěn)定。財務管理的工作性質(zhì)要求財會人員要相對穩(wěn)定，但目前村級報賬員基本由村干部隨意指定，且身兼多職，財務管理缺乏規(guī)范性操作。部分村財務人員雖然具有高中文化學歷，但業(yè)務素質(zhì)低，缺乏專業(yè)知識。

（二）財務制度不健全，監(jiān)督管理不到位。雖然建立了村級財務管理制度，但沒有形成完整的約束體系。制度沒有執(zhí)行到位，村務監(jiān)督委員會沒有充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

（三）賬務處理不規(guī)范、核算簡單。有的村賬務處理程序不規(guī)范、支出手續(xù)不完善、“三資”臺賬不能堅持登記，出現(xiàn)漏登、錯登固定資產(chǎn)現(xiàn)象。

（四） 財政監(jiān)管力度不夠。實行“三資”委托代理后，雖然取得了一些成績，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員老化嚴重、人少事多，村級財務監(jiān)管乏力。

三、加強村級財務監(jiān)管的建議

（一）加強對村級財務管理工作的領導。上級部門要提高對村級財務管理工作的重視程度，建立健全領導機構(gòu)，進一步完善相關(guān)制度，明確職責，認真落實村級財務管理經(jīng)費，確保村級財務管理工作正常運轉(zhuǎn)。

（二）加強報賬員隊伍建設。對村報賬員實行聘用制，簽訂聘用合同，納入鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心管理，以確保村級財務人員的穩(wěn)定，鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費及業(yè)務費應納入本級財政預算。

（三）加大業(yè)務培訓力度。要擴大培訓范圍，將村書記、主任、村務監(jiān)督委員會主任和各村報賬員等列為培訓對象，邀請上級紀委、檢察院、財政等部門人員系統(tǒng)地對他們進行政策法規(guī)和業(yè)務知識的培訓，以提高其政策水平和業(yè)務素質(zhì)，為規(guī)范村級財務管理打下基礎。

（四）強化審計監(jiān)督，加大懲戒力度。要按照村級財務管理的要求，切實建立起審計監(jiān)督制度。建議由紀委部門牽頭，對賬務進行定期審計，杜絕亂支亂用等情況發(fā)生。對虛報冒領、坐收坐支、違規(guī)操作等違反財務管理制度的行為，要按有關(guān)規(guī)定及時實施懲戒。