精準(zhǔn)扶貧如何界定家庭人數(shù)

郭京裕+劉艷麗++鞠紅

摘要：精準(zhǔn)扶貧中，有的地方由于方法不對，片面依據(jù)《戶口簿》核定，誘發(fā)辦假分戶、假合戶等行為，家庭人數(shù)存在造假行為，政府花錢費(fèi)力，還惹得群眾有意見、生抱怨。所以，在精準(zhǔn)扶貧中要克服教條主義，既要依據(jù)《戶口簿》，又要結(jié)合傳統(tǒng)理念，確定家庭人數(shù)認(rèn)定方法，做到合情合理，力求該享受的錢一分不少，不該享受的錢一分不給。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；家庭人數(shù)；戶口簿

在精準(zhǔn)扶貧中，核定家庭人均收入是認(rèn)定貧困戶最關(guān)鍵的因素，也是開展精準(zhǔn)扶貧工作的前提。一般而言，家庭年人均收入=年家庭收入÷家庭成員數(shù)。計(jì)算人均收入只有家庭收入、家庭人數(shù)兩項(xiàng)。其中家庭人數(shù)可以說是最簡單、最直觀的，因?yàn)榧彝コ蓡T不論男女老少，都是活生生的，不能藏著掖著，戶口簿、身份證上也是丁是丁、卯是卯。但在實(shí)際工作中，這個人人認(rèn)為真實(shí)可靠的問題，偏偏就難住了一些地方的專業(yè)人士和村干部。因?yàn)橛械牡胤胶唵我罁?jù)《戶口簿》登記信息核定，造成一些不合理現(xiàn)象，惹得單位之間推諉、經(jīng)辦人員傻忙、很多家庭糾結(jié)，政府花錢費(fèi)力，還惹得群眾有意見、生抱怨。那么，精準(zhǔn)扶貧中應(yīng)該如何界定家庭人數(shù)呢？是完全依據(jù)《戶口簿》核定，還是按照傳統(tǒng)公認(rèn)的方法核定，筆者就此談點(diǎn)看法。

一、現(xiàn)行核定家庭人數(shù)的做法

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊（社區(qū)）在核定精準(zhǔn)扶貧家庭成員人數(shù)時，完全依據(jù)《戶口簿》登記信息。堅(jiān)持這一做法的人認(rèn)為，以《戶口簿》為依據(jù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，簡單省事，而且依據(jù)明確，資料可查，便于解釋；白紙黑字，即使不合理，也不用承擔(dān)責(zé)任。

從現(xiàn)實(shí)情況看，完全依據(jù)《戶口簿》核定家庭人數(shù)會造成兩種結(jié)果：一是應(yīng)享受政府或者公共救助（補(bǔ)助、補(bǔ)貼等）的家庭卻得不到。如果應(yīng)單獨(dú)分戶的人員與其他成員登記在同一《戶口簿》上，或者不應(yīng)分戶的人員分出去登記到其他《戶口簿》上，由此計(jì)算的家庭人均收入會增加，其結(jié)果就是本應(yīng)享受救助的就有可能享受不到。例如《戶口簿》戶主張三，80歲，喪偶，有1兒1女，都結(jié)婚生子，但兒子的戶口仍保留在張三《戶口簿》上。這樣，張三《戶口簿》上的信息就是成員4人：戶主張三、兒子張明、兒媳王艷、孫子張平。如果按照《戶口簿》4人的收入計(jì)算家庭人均收入，張三就超出了救助標(biāo)準(zhǔn)。但如果兒女贍養(yǎng)能力差，張三1人單獨(dú)分戶，人均收入較低，就能夠享受有關(guān)救助。二是不應(yīng)享受的家庭卻能得到。如果原本屬于一個家庭的成員，為了享受某種待遇，有意進(jìn)行拆分，單獨(dú)設(shè)立戶頭，就會使有的人得到不應(yīng)享受的利益。例如《戶口簿》戶主李四，是經(jīng)營木材加工的專業(yè)戶，還有大型卡車兩輛，家庭成員4人，包括妻子和成年未婚子女2人。妻子去年患腦溢血癱瘓，出現(xiàn)臨時經(jīng)濟(jì)困難，而家庭年人均收入仍高于普通家庭，按政策不能享受低保補(bǔ)助。村干部覺得應(yīng)對病人同情，也需要人性化管理，建議（同意）其妻子分戶，即以其妻子為戶主單獨(dú)申請一個《戶口簿》，這樣，其妻子就可以吃低保了。

二、現(xiàn)行做法存在的問題

據(jù)了解，在精準(zhǔn)扶貧中，以上兩種情形在有的地方并非個案，而具有普遍性。由此帶來的問題是，依據(jù)《戶口簿》核定的家庭人數(shù)存在失真現(xiàn)象。

《戶口簿》相當(dāng)于一個戶籍記錄、戶籍證明。實(shí)際上，國家實(shí)施戶籍改革以來，個人的戶口基本與工作、身份、地位脫鉤了，《戶口簿》也不像以前那樣神秘、嚴(yán)格了，關(guān)注度也差了。

例如，以前考上大學(xué)、進(jìn)了工廠、女兒出嫁，首先要做的就是遷戶口；現(xiàn)在有的地方雖然也要求遷戶口，但很多地方實(shí)行的是“要遷要留”隨便的做法。除非買房、就業(yè)、婚姻登記、子女入學(xué)等有專門要求或者個人需求必須使用《戶口簿》的，一般情況下，很多人懶得辦理遷戶、分戶。有的兒娶女嫁了，戶口還留在父母《戶口簿》上；有的把孫子、外孫的戶口落在爺爺、外公《戶口簿》上，三世甚至四世同登記在一個《戶口簿》上的情況隨處可見。而且現(xiàn)在戶口登記手續(xù)簡便，分戶也很方便，像外出務(wù)工、上學(xué)，只要用人單位開具證明，或者個人有合理需求，就很容易辦理分戶、遷移手續(xù)。

由此可見，《戶口簿》上的成員由于存在血緣和法定、法理等特定關(guān)系，表面看上去與戶主是一家人。但如果在精準(zhǔn)扶貧中以此計(jì)算家庭人數(shù)，就會存在人數(shù)失真問題，一些原本不應(yīng)該享受扶貧政策的大學(xué)生、農(nóng)民工等家庭成員，就不能與戶主一并計(jì)算和同樣對待。否則，對有的家庭就不合理、不合情，某些人會因此鉆空子、想門道，扶貧的政策效果無疑會大打折扣。

三、準(zhǔn)確核定家庭人數(shù)的建議

精準(zhǔn)扶貧中家庭人數(shù)的核定，要按照公眾對家庭“傳統(tǒng)”的認(rèn)定，而不能完全依據(jù)《戶口簿》，《戶口簿》只是認(rèn)定家庭成員的重要依據(jù)，而不是唯一依據(jù)。

具體說來，在精準(zhǔn)扶貧中對家庭人數(shù)的核定可劃分為如下三種類型：一是父母與未成年子女（或者在校學(xué)生）構(gòu)成的家庭?？梢暈橐粋€家庭，不可拆分，家庭人數(shù)就是父母與未成年子女人數(shù)。子女因?yàn)閷W(xué)業(yè)等原因另立戶頭、有自己《戶口簿》的，也應(yīng)計(jì)算在家庭成員中（父母離異的，按照各自的法定撫養(yǎng)子女?dāng)?shù)）。二是父母與已婚子女（或者過了結(jié)婚年齡的子女）構(gòu)成的家庭。精準(zhǔn)扶貧核定家庭人數(shù)時，這一類型的家庭不論單住、還是合住，不論戶籍是在一個《戶口簿》上、還是在幾個《戶口簿》上，父母與子女各是各的家庭，父母與子女不能作為一個家庭對待。三是夫妻戶和單身戶。在老年家庭中，這是最簡單、最普通的一種類型。應(yīng)該與第一種類型一樣，夫妻戶自然不可拆分，均應(yīng)視為家庭有效人數(shù)。

古人云：“為大者，不可以煩，煩則亂；為小者，不可以怠，怠則廢。”精準(zhǔn)扶貧是龐大的系統(tǒng)工程，面廣量大，任務(wù)繁重，中央的政策不可能面面俱到，在具體執(zhí)行中必須實(shí)事求是，注重細(xì)節(jié)，力求合情合理，公平公開，應(yīng)當(dāng)享受的一分不能少，不應(yīng)享受的一分不能給，把好事做好。