構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的困境與對策

許淑閣

摘 要：我國進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，同時也是社會矛盾凸顯期。勞動關(guān)系作為基本的社會關(guān)系，其和諧穩(wěn)定問題日益顯示其重要性，應該從建設和諧社會的高度予以關(guān)注。本研究從分析當前的勞動關(guān)系重要性以及面臨的挑戰(zhàn)入手，以尋構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的戰(zhàn)略對策。

關(guān)鍵詞：和諧；勞動關(guān)系；政府干預；權(quán)益保障

和諧勞動關(guān)系是各種和諧社會關(guān)系的總和，包括人與勞動環(huán)境之間、人與人之間的關(guān)系。勞動關(guān)系是生產(chǎn)力發(fā)展下生產(chǎn)關(guān)系的基本組成部分，而勞動關(guān)系的形成、發(fā)展與生產(chǎn)力發(fā)展下的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、經(jīng)濟體制、經(jīng)濟發(fā)展水平關(guān)系密切。生產(chǎn)關(guān)系可以直接反映勞動關(guān)系，勞動關(guān)系的形成與發(fā)展也同樣深刻地影響著生產(chǎn)關(guān)系。

和諧的勞動關(guān)系影響著社會的穩(wěn)定與和諧，有助于推進新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)。社會是人及社會關(guān)系的總和。和諧的勞動關(guān)系較大程度上影響著企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，對城鎮(zhèn)化過程中國家經(jīng)濟的穩(wěn)定運行有著重要影響。和諧的勞動關(guān)系是城鎮(zhèn)化過程中社會主義市場經(jīng)濟下的內(nèi)在要求，是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系矛盾、勞動爭議與糾紛的迫切要求。

一、城鎮(zhèn)化過程中構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的困境

和諧的勞動關(guān)系有益于實現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中的人口遷移轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、人口職業(yè)轉(zhuǎn)變及土地地域空間轉(zhuǎn)變，從而推進新型城鎮(zhèn)化進程。但是，在我國的城鎮(zhèn)化過程中，和諧勞動關(guān)系卻面臨著以下的困境：

（一）從勞動者的角度出發(fā)：勞動者的法律意識淡薄，理論上的參與權(quán)與實際上的行使權(quán)不一致，不能很好地維護自己的勞動權(quán)利，公平地分享勞動成果與勞動所得。

（二）從企業(yè)的角度出發(fā)：企業(yè)作為勞動關(guān)系的主體之一，存在著有法不依或有意規(guī)避法律的行為。作為勞動關(guān)系主體的企業(yè)與勞動者往往呈現(xiàn)出“強資弱勞”的格局。用人單位憑借著自身的強勢地位，對已經(jīng)頒布的勞動關(guān)系法律視若無睹，在勞動合同的履行過程中有意規(guī)避法律甚至不遵守法律等。如不與勞動者簽訂書面形式的勞動合同，不為勞動者繳納或少繳納社會保險或者憑借自身優(yōu)勢簽訂單方面強調(diào)自己的權(quán)力、強調(diào)對方義務的“霸王合同”。

（三）從國家的角度出發(fā)：基于提高勞動者的收入與增強企業(yè)綜合競爭能力的矛盾，缺乏相應的公開、透明、法制化的勞動矛盾、勞動爭議與糾紛調(diào)解體系，對勞動關(guān)系雙方當事人監(jiān)管效率低下，難以實現(xiàn)勞動關(guān)系的和諧、穩(wěn)定運行。

（四）從工會的角度出發(fā)：工會職責履行的形式化與實際職責定位的不相符，并且缺乏對職工暢通的權(quán)益表達渠道。履行職責過于形式化，與實際職責定位完全不相符，不能有效地維護勞動關(guān)系中勞動者的權(quán)益。就工會領(lǐng)導下的職工代表大會與三方協(xié)商談判機制而言，職工代表大會與工會、雇主與政府領(lǐng)導下的三方談判機制較為形式化，在實際工作中很少發(fā)揮作用，無法適應自己實際的職責定位，難以為勞動者謀取相關(guān)利益，致使勞動關(guān)系中的勞動者缺乏權(quán)益表達渠道。

二、城鎮(zhèn)化過程中構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的對策及建議

（一）加強勞動關(guān)系的法律、法規(guī)及政策制度的保障，進一步完善勞動法律法規(guī)及相關(guān)政策的配套措施

針對新型城鎮(zhèn)化建設過程遇到的各種新的勞動矛盾、爭議及勞動糾紛，應切實完善和實施勞動法律法規(guī)及相關(guān)政策的配套措施，為新型城鎮(zhèn)化過程中勞動矛盾、勞動爭議與勞動糾紛的解決提供相關(guān)法律依據(jù)。針對社會經(jīng)濟發(fā)展與新問題的出現(xiàn)，有針對性地制定相關(guān)法律法規(guī)，在立法的同時嚴格執(zhí)法、公正司法。如針對大規(guī)模的勞動矛盾、爭議及勞動糾紛，設立國家勞動關(guān)系調(diào)解與仲裁委員會。建立與完善勞動法律法規(guī)及相關(guān)政策的配套措施，強化集體爭議處理的法制建設，在集體勞動關(guān)系爭議與糾紛的處理方式、處理原則、處理期限與相關(guān)負責機構(gòu)等方面做出明確規(guī)定，以促成勞動矛盾、爭議與糾紛的公開、透明與法制化處理與解決，從而確保新型城鎮(zhèn)化過程中國家經(jīng)濟的穩(wěn)定、正常運行。

（二）加強政府干預能力

開展對企業(yè)的服務指導。勞動保障部門面臨主要由被動的事后管理向事前主動服務和事后管理結(jié)合的管理方式上的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變是國際的趨勢，也是建設服務型政府的要求。要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，在體制上、力量配備上和措施上都必須進行調(diào)整。

1.從體制上保證政府干預能力的加強

一方面要增加力量，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)和改善素質(zhì)，同時更重要的是在體制上保證。如勞動保障監(jiān)察隊伍在省級以下的垂直管理，保障行政執(zhí)法的力度。通過體制上調(diào)整，保證行政執(zhí)法的力度、法律救濟渠道的暢通和開展對企業(yè)的服務。

2.在短期內(nèi)機構(gòu)不能改變的情況下，勞動保障部門要整合力量，重心下移

將政策咨詢、監(jiān)察、仲裁以及就業(yè)服務、社會保險經(jīng)辦等力量整合起來，利用工會、企協(xié)的力量，在基層的鎮(zhèn)、街道和社區(qū)提供綜合管理服務工作。日本在火車站等處設立勞動綜合服務所的經(jīng)驗值得借鑒。我國一些地方已有信訪、監(jiān)察和仲裁設立一個對外窗口的經(jīng)驗，也有在基層或外來勞動力市場設立調(diào)解中心或仲裁庭的經(jīng)驗，這些都值得總結(jié)。

3.指導企業(yè)建立三個機制

勞動保障監(jiān)察和勞動爭議處理機構(gòu)應加強服務工作.更要通過咨詢、指導，幫助企業(yè)建立貫徹勞動法和自律的機制、內(nèi)部勞動關(guān)系溝通協(xié)調(diào)機制、企業(yè)內(nèi)部不滿申訴處理機制，從源頭上協(xié)調(diào)好勞動關(guān)系，實現(xiàn)勞動關(guān)系穩(wěn)定、和諧的目標。

4.將普法與執(zhí)法更有效結(jié)合起來，推動企業(yè)貫徹實施勞動法

普法的重點是用人單位領(lǐng)導，應借鑒抓交通違規(guī)的經(jīng)驗，抓用人單位領(lǐng)導的普法。凡違反勞動法案件多、勞動爭議案件多的單位，強制單位領(lǐng)導參加勞動法培訓。同時，新成立單位和新單位領(lǐng)導必須參加勞動法的培訓。通過這些措施廣泛普法，推動勞動法的實施。

5.加強相關(guān)的研究工作

跟蹤研究勞動關(guān)系的動態(tài)情況：研究和開發(fā)適用于加強執(zhí)法和完善服務的技術(shù)，用于相關(guān)隊伍的能力建設和對企業(yè)的指導、服務。

（三）建立與完善職工代表大會、工會組織及三方協(xié)調(diào)機制的相關(guān)制度與體系

賦予工會組織、職工代表大會及三方協(xié)調(diào)機制相應的實質(zhì)性權(quán)力，加強工會組織、職工代表大會及三方協(xié)調(diào)機制的自主性建設，在建立與完善工會組織、職工代表大會及三方協(xié)調(diào)機制的相關(guān)制度與體系的同時實現(xiàn)企業(yè)職工的民主化管理，讓職工真正成為企業(yè)的主人翁，從而保障勞動關(guān)系中企業(yè)職工的根本利益，維護勞動者的合法權(quán)益。

（四）向勞動者宣傳勞動權(quán)利與義務的重要，增強他們的法律意識

通過勞動權(quán)利與義務的重要性的宣傳，使得勞動者增強勞動關(guān)系法律意識的同時，了解權(quán)益訴說途徑，以維護自身勞動權(quán)利。從勞動關(guān)系的多層性特征與大學畢業(yè)生的角度出發(fā)，面對“強資弱勞”的勞動市場，勞動者或者缺乏相關(guān)的法律意識，或者處于競爭劣勢缺乏能力來維護自己的勞動權(quán)利，難以獲得與企業(yè)公平分享勞動成果的權(quán)利。因此，向勞動者宣傳勞動權(quán)利與義務的重要性，在增強他們的法律意識基礎(chǔ)之上了解權(quán)益訴說途徑，從而懂得如何正確、合理地維護自身勞動權(quán)利。

結(jié)語

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是實現(xiàn)社會公平的出發(fā)點和目標。和諧勞動關(guān)系并不是沒有矛盾和沖突，而是使矛盾和沖突有一個正常的化解渠道。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，基于利益關(guān)系而產(chǎn)生的勞動關(guān)系矛盾是普遍存在的，有時還可能比較激烈，但這些矛盾可以通過勞動關(guān)系雙方的平等協(xié)商機制加以解決，我們要通過設立規(guī)則，為解決勞動關(guān)系矛盾提供一個制度化的利益平衡機制，讓這些因利益而引起的矛盾和沖突能夠容納在制度框架下，以制度化的方式加以解決。需要指出的是社會主義和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建也是一個長期的過程。

參考文獻：

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