促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的稅收政策研究

張麗英+李華+付曉娜

摘 要：稅收政策可以通過宏觀調(diào)控來促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，因而為了解決大學(xué)生就業(yè)問題，國家稅務(wù)總局、財(cái)政部、人力資源社會保障部、教育部等部門聯(lián)合出臺了關(guān)于大學(xué)生就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，主要包括鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、激勵(lì)企業(yè)接收實(shí)習(xí)生等稅收政策。但是由于政策的落實(shí)問題，稅收結(jié)構(gòu)不合理等問題，促進(jìn)就業(yè)的稅收政策并沒有完全起到作用，因此可以通過擴(kuò)大宣傳力度，調(diào)整大學(xué)生就業(yè)稅收優(yōu)惠等一系列措施來完善大學(xué)生就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生：就業(yè)；稅收；政策

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.29.087

隨著我國高校持續(xù)增加，招生人數(shù)也是居高不下，2016年高校畢業(yè)生人數(shù)是770萬人以上，相對2015年的749萬人，人數(shù)略有增加。近來隨著教育面向世界，我國眾多家庭將孩子紛紛送往國外，畢業(yè)之后選擇留在國外的畢竟很少。所以，加上這些出國留學(xué)歸來的大概30萬留學(xué)和國內(nèi)的高校畢業(yè)但是沒有就業(yè)的疊加在一起的大學(xué)畢業(yè)生群體大約有1000萬左右。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不完善的情況下，僅僅依靠市場的力量來解決大學(xué)生就業(yè)問題是不現(xiàn)實(shí)的，稅收政策作為政府宏觀調(diào)控的一個(gè)重要工具，對促進(jìn)就業(yè)起到至關(guān)重要的作用。

1 當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的稅收政策存在的問題

1.1 對大學(xué)生就業(yè)的稅收政策宣傳不到位

中國稅務(wù)學(xué)會學(xué)術(shù)研究委員賈紹華表示，大學(xué)生稅收優(yōu)惠政策之所以沒有深入人心，受到大學(xué)生的重視，是由于相關(guān)職能單位并沒有認(rèn)真的進(jìn)行宣傳，導(dǎo)致很多大學(xué)生對這些政策一知半解，有的甚至一無所知。不能否認(rèn)，在經(jīng)過十幾年的不同課程的學(xué)習(xí)，大學(xué)生的頭腦還是相當(dāng)出色的，他們積累了大量的理論知識，畢業(yè)之后正要施展才華，但卻苦無出路，因而政策的宣傳是非常有必要的，很多時(shí)候，宣講多了必然會深入人心。只有對政策讀懂了，才能在施行的道路上越走越遠(yuǎn)。即使在高校的商鋪，他們大部分都是直接承租并且使用，并沒有多少牽涉到國家就業(yè)稅收政策，不是他們不想，而是他們對這些政策知之甚少。

1.2 現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策結(jié)構(gòu)不合理，缺乏便利性

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平的提高，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的興起，一些稀奇古怪的職業(yè)相繼出現(xiàn)，導(dǎo)致我國就業(yè)的方式也是多姿多彩。但是通過前文政策的解讀，國家僅對部分企業(yè)實(shí)行了優(yōu)惠政策，厚此薄彼之下，大部分企業(yè)沒有享受優(yōu)惠的資格，必然會有種心理不平衡的感覺，就不利于調(diào)動這些企業(yè)再去吸納一些在就業(yè)的大學(xué)生，他們招的也肯定都是有社會經(jīng)歷、有工作經(jīng)驗(yàn)的。這樣反而不利于一無所知的大學(xué)生進(jìn)入好的企業(yè)。從對大學(xué)生稅收優(yōu)惠政策的分析來看，只給了每年每戶8000元的限額，所以相對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所需要的資金，這些稅收的政策優(yōu)惠并不大，對創(chuàng)業(yè)大學(xué)生沒有起到根本性的幫助。因而針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的各種情況，還應(yīng)出臺不同方面的稅收政策，比如可以適當(dāng)放寬大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的行業(yè)，可以適度的增加年度優(yōu)惠，降低大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，對大學(xué)生就業(yè)真正實(shí)現(xiàn)幫助。

1.3 現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策落實(shí)狀況不佳，缺乏針對性

大學(xué)生稅收政策實(shí)施力度不大，很大原因在于缺乏便利性。稅收政策跟高校連接不緊密，辦理就業(yè)稅收政策的優(yōu)惠需要?dú)v經(jīng)重重困難。第一，創(chuàng)業(yè)的流程是復(fù)雜而冗長的。簡單一句話來說就是不斷的申請和復(fù)核。比如網(wǎng)上申請大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，申請執(zhí)照，申請驗(yàn)資，向人力資源社會保障部申請等等。但是我國的辦事機(jī)構(gòu)向來就是能拖就拖，信息傳遞速度非常緩慢，所以這一整套申請創(chuàng)業(yè)的流程下來就需要一段相當(dāng)長的時(shí)間而來。而且，某些腐敗分子還會給你設(shè)置障礙，需要拿財(cái)禮去疏通。因而部分創(chuàng)業(yè)大學(xué)生甚至?xí)蜣k證過程的冗雜，辦證時(shí)間頗長而放棄而來自主創(chuàng)業(yè)的打算，這在一定程度上削弱了稅收對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的自主性。第二，在創(chuàng)業(yè)的資金方面要求有點(diǎn)嚴(yán)格。比如創(chuàng)業(yè)貸款，只允許小額貸款，而且條件還多的不行，比如要求學(xué)生有一定的創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)，有一定的還款和支付利息的能力，這讓剛剛踏上社會，走上創(chuàng)業(yè)道路的大學(xué)生只能望而興嘆。所以總的看來，我國促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策并沒有真正落實(shí)。

2 對完善我國大學(xué)生就業(yè)稅收政策的建議

2.1 加大宣傳力度，讓大學(xué)生就業(yè)政策深入人心

到底如何才能讓大學(xué)生就業(yè)政策深入人心，首先應(yīng)該要大力宣傳?？梢詮某踔虚_設(shè)課程，然后從高校一開始就進(jìn)行就業(yè)政策的培訓(xùn)。而且高校里面會有很多超市，小飯館、小商鋪什么的，這些可以優(yōu)先承租給大學(xué)生，讓他們體驗(yàn)一下如何進(jìn)行經(jīng)營，從中獲得經(jīng)驗(yàn)，這些都可以為高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)提供更好的實(shí)踐機(jī)會和人文創(chuàng)業(yè)環(huán)境。學(xué)校方面一定要做好宣傳工作，讓大學(xué)生跟緊時(shí)代潮流，盡快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的夢想。當(dāng)然，在宣傳過程中不僅要宣傳創(chuàng)業(yè)成功案例，還要剖析創(chuàng)業(yè)失敗的案例，讓更多大學(xué)生找清楚自己的定位和目標(biāo)，不要一味的畏縮不前不敢創(chuàng)業(yè)，更不要頭腦發(fā)熱隨波逐流。

2.2 優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策結(jié)構(gòu)，避免稅收政策復(fù)雜化

自主創(chuàng)業(yè)可以說是大學(xué)生就業(yè)的一種重要形式，而且一個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)很少會單槍匹馬的傻干，必然會帶領(lǐng)自己的小伙伴一起參與，也就是說創(chuàng)業(yè)會讓這他們這一個(gè)小團(tuán)隊(duì)都找到自己的就業(yè)崗位。創(chuàng)業(yè)盡管艱難的，但成功之后必然會帶動更多的創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵在于起步難，從開始的確定項(xiàng)目、資金籌劃，到人際關(guān)系、經(jīng)營準(zhǔn)備乃至最后的心理準(zhǔn)備，都需要大學(xué)生自己去解決，作為毫無經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生，又如何能在社會站穩(wěn)腳跟，所以應(yīng)由我們國家的財(cái)政出資建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，對自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生給予資助和獎(jiǎng)勵(lì)。既然要對大學(xué)生實(shí)施稅收獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)當(dāng)對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的眾多方便給與稅收優(yōu)惠，讓他們承載了國家和社會的關(guān)愛起飛，想必創(chuàng)業(yè)的道路上也會越走越遠(yuǎn)，一旦成功，也必定會更好的感謝國家，為國家稅收做貢獻(xiàn)，而他們做的這些貢獻(xiàn)完完全全的超過了當(dāng)初國家給予他們的稅收優(yōu)惠。因?yàn)閯?chuàng)業(yè)成功的利益是巨大的，比如馬云用10年締造的商業(yè)帝國至今無人撼動。

2.3 切實(shí)落實(shí)大學(xué)生稅收優(yōu)惠政策

在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策上應(yīng)采取政府、高校以及企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的模式，一流大學(xué)、二流大學(xué)甚至三流大學(xué)的老師區(qū)別都非常大，有些高校教師在就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)時(shí)，可能并不會將當(dāng)前的國家政策與符合我國國情的就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來為同學(xué)們做指導(dǎo)，僅僅只是教授課程。所以政府部門應(yīng)該自發(fā)的指派創(chuàng)業(yè)部門對每個(gè)大學(xué)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)方針的指導(dǎo)，吃透這些政策，使大學(xué)生真正了解對他們自身有用的稅收政策，等到以后自己創(chuàng)業(yè)的時(shí)候就可以使用這些政策，或者提前辦理就業(yè)失業(yè)登記證，為自己就業(yè)贏得方便。

針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)各有關(guān)部門要切實(shí)發(fā)揮職能，落實(shí)工作責(zé)任，如申請創(chuàng)業(yè)應(yīng)簡化申請手續(xù)，對于創(chuàng)業(yè)貸款，適當(dāng)?shù)姆艑拑?yōu)惠條件，并且為想創(chuàng)業(yè)的同學(xué)積極推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，為他們提供寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高他們的創(chuàng)業(yè)能力，盡可能給予最大的支持和肯定。各高校一定要做好大學(xué)畢業(yè)生離校之后的就業(yè)政策宣傳。學(xué)生也要加強(qiáng)和學(xué)校之間的聯(lián)系，以便落實(shí)優(yōu)惠政策，切實(shí)緩解大學(xué)生就業(yè)難的問題。

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