區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展下我國農(nóng)村區(qū)域發(fā)展管理研究

摘 要：農(nóng)村區(qū)域是我國區(qū)域發(fā)展中的重要組成部分。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求加強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)村管理，提高農(nóng)村區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和速度，這對(duì)于提高農(nóng)民的物質(zhì)文化水平和質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，從而縮小地區(qū)內(nèi)外差距，確保我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)同步發(fā)展有重要意義。分析當(dāng)前我國農(nóng)村區(qū)域發(fā)展管理中面臨的主要問題及原因，并提出適應(yīng)性對(duì)策建議十分必要。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村區(qū)域 發(fā)展管理 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）04-096-02

當(dāng)前，我國農(nóng)村區(qū)域發(fā)展緩慢已是不爭(zhēng)的事實(shí)，在一定程度上阻礙了全社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，使農(nóng)村發(fā)展迅速趕上地區(qū)發(fā)展水平，縮小區(qū)域內(nèi)外的發(fā)展差距，繼而縮小地區(qū)間差距，分析影響農(nóng)村區(qū)域發(fā)展問題進(jìn)而提出適應(yīng)對(duì)策十分必要。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀

1.農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給管理的嚴(yán)重短缺存在。農(nóng)村公共物品有效供給管理是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要保障。目前農(nóng)村公共物品的供給管理是嚴(yán)重短缺的，難以滿足農(nóng)民的生產(chǎn)、生活以及農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，成為制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕的“攔路虎”。為此，就必須要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的公共物品的有效供給管理，就必須認(rèn)真研究農(nóng)村公共物品的供給管理短缺成因。

2.農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)和處置權(quán)的管理問題，目前的農(nóng)村征地制度，是以先將農(nóng)村的集體土地轉(zhuǎn)為國有為手段，然后再進(jìn)入市場(chǎng)當(dāng)中。在這一過程中，首先農(nóng)民是沒有土地所有權(quán)，加之實(shí)際征地的過程缺乏民主和監(jiān)督，各級(jí)政府和官員都可以輕而易舉地取消農(nóng)民的土地使用權(quán)，使得農(nóng)民不可能獲得土地出讓后屬于自己的的可觀增值收益。而農(nóng)地流轉(zhuǎn)的核心問題是農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

3.農(nóng)村教育管理問題。農(nóng)村教師缺乏和素質(zhì)低下成為各地農(nóng)村教育管理改革和發(fā)展關(guān)注的焦點(diǎn)問題，這一問題直接導(dǎo)致了農(nóng)村教育管理的劣勢(shì)地位。農(nóng)村學(xué)?！伴_不齊課、開不足課、開不好課”的問題依然突出，尤其是音、體、美、英課程普遍缺乏師資、缺乏資源，“音樂基本靠吼，體育基本靠走”是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的真實(shí)寫照。此外，有些地方有電腦，無網(wǎng)絡(luò)；有網(wǎng)絡(luò)，無資源；有資源，無師資。優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏正成為農(nóng)村教育管理新的突出問題，也是老少邊窮島地區(qū)教育扶貧需要突破的“最后一公里”。

4.農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全。主要表現(xiàn)在面對(duì)“三農(nóng)”金融需求增加，我國目前只能設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，銀監(jiān)會(huì)初衷在于促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村金融發(fā)展。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院最新發(fā)布的《中國村鎮(zhèn)銀行深度調(diào)研與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至到2013年10月13日，我國村鎮(zhèn)級(jí)銀行的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1000家。2009年銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)2009-2011年工作安排》，其中要求設(shè)立村鎮(zhèn)銀行1027家，而到2013年10月村鎮(zhèn)銀行的數(shù)量才達(dá)到1000家，發(fā)展甚為緩慢，與目前有需求擴(kuò)大趨勢(shì)不相適應(yīng)。

5.農(nóng)村商品市場(chǎng)體系管理。農(nóng)村市場(chǎng)體系是我國農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革與發(fā)展的結(jié)晶。目前農(nóng)村商品市場(chǎng)體系管理過程中存在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不合理，注重形式、忽視內(nèi)容，合作化、組織化程度低等問題，必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)。培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營主體不夠，農(nóng)業(yè)部門創(chuàng)新產(chǎn)銷銜接工作方法不足，完善信息采集發(fā)布和市場(chǎng)預(yù)警體系尚未建立。

6.農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力問題。中國是農(nóng)業(yè)大國，中國農(nóng)業(yè)是大國農(nóng)業(yè)。在世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的背景下，中國大國農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力問題凸顯重要。農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力是產(chǎn)業(yè)實(shí)力向外延伸。但目前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能力不強(qiáng)，靠天吃飯的局面還沒有根本改變，適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施還不完全配套。現(xiàn)代技術(shù)裝備的短板。與國際市場(chǎng)相比，我們的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高的問題還比較突出，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高的重要因素，農(nóng)產(chǎn)品初加工多，精深加工少；大路貨多，品牌產(chǎn)品少；帶動(dòng)農(nóng)民松散型多，緊密型少。

7.農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)滯后。當(dāng)前，作為整個(gè)社會(huì)保障體系的重要組成部分的農(nóng)村社會(huì)保障尚未健全，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，不能滿足農(nóng)村需要，民政部也正在積極地研究對(duì)農(nóng)村特困戶的救助方式、辦法，政府政策頂層設(shè)計(jì)正在加強(qiáng)。有些地區(qū)也出臺(tái)了相應(yīng)的農(nóng)民工工傷等方面的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，范圍有限，這些地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面仍然是非常小，無法惠及整個(gè)農(nóng)村地區(qū)。

二、影響農(nóng)村區(qū)域發(fā)展管理的原因

第一，目前農(nóng)村土地的市場(chǎng)發(fā)育具有相對(duì)滯緩性，造成了農(nóng)民的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)明顯缺失、農(nóng)地的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的保障機(jī)制尚不健全現(xiàn)狀的出現(xiàn)等。這些因素突出地表現(xiàn)在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民土地權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害的后果上，導(dǎo)致了政府不能真正有效地保護(hù)農(nóng)民利益，不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合法的土地權(quán)益，這就極大地打擊了農(nóng)民參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性，阻礙了農(nóng)地的自由流轉(zhuǎn)，拖延了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀進(jìn)程，增加了農(nóng)村區(qū)域管理的難度和問題的及時(shí)解決。

第二，當(dāng)前促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是我國教育發(fā)展的戰(zhàn)略方針，而農(nóng)村實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本是如何更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育管理，農(nóng)村教育管理的關(guān)鍵是難點(diǎn)問題的破解。然而，農(nóng)村教育管理一直是我國教育管理比較薄弱的一環(huán)，基層對(duì)此更是忽視。

第三，從已經(jīng)成立的農(nóng)村村鎮(zhèn)級(jí)銀行來看，大多數(shù)村鎮(zhèn)級(jí)銀行設(shè)在行政中心地區(qū)，實(shí)際上已經(jīng)改變了村鎮(zhèn)級(jí)銀行布置在金融服務(wù)空白地區(qū)的布局規(guī)劃，其經(jīng)營范圍不是專注“高風(fēng)險(xiǎn)，高成本，低收益”的小額農(nóng)貸業(yè)務(wù)，而是貸款金額比較大的小企業(yè)主及出口企業(yè)，顯然，這已經(jīng)偏離了設(shè)立村鎮(zhèn)銀行服務(wù)三農(nóng)的政策宗旨。

第四，農(nóng)村的市場(chǎng)體系其培育規(guī)劃和監(jiān)管有待建立，農(nóng)村市場(chǎng)的各主體水平不高，農(nóng)村市場(chǎng)體系有序不足，農(nóng)村消費(fèi)群體的維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村市場(chǎng)體系中的種種不和諧因素又有不斷強(qiáng)化之勢(shì)，農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展資金短缺，市場(chǎng)的開拓能力有待提高，市場(chǎng)的信息和技術(shù)援助雙重缺乏，這些是困擾我國農(nóng)村市場(chǎng)很多年發(fā)展的普遍存在的客觀現(xiàn)實(shí)。

第五，農(nóng)村公共產(chǎn)品管理供給總體上質(zhì)量不高，矛盾突出。城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)，城鄉(xiāng)兩級(jí)投入差距明顯；對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入主要由縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府承擔(dān)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)力有限，又無力保證農(nóng)村的公共產(chǎn)品的有效供給管理形成，難以提供有力支持；對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給管理主體的錯(cuò)位，財(cái)權(quán)和事權(quán)這兩權(quán)不對(duì)稱，中央和地方劃分財(cái)權(quán)，但事權(quán)不清，尤其農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給管理有些卻要由下級(jí)政府提供，造成這種供給管理的主體錯(cuò)位現(xiàn)象極其嚴(yán)重；另外，稅費(fèi)改革遺留的投資缺口暫時(shí)還無法得到及時(shí)彌補(bǔ)等。

三、促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域管理適應(yīng)性的對(duì)策建議

農(nóng)村區(qū)域管理最重要的是要有針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全方位發(fā)展管理提升。為此，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域管理適應(yīng)性的對(duì)策建議可以考慮如下幾方面：

第一，建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。大力促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，調(diào)整政策確保農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有序提高；.推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)高效、優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系、工業(yè)部門對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)職能、工業(yè)部門技術(shù)進(jìn)步方面加快推進(jìn)步伐；發(fā)揮好財(cái)政支農(nóng)作用，有效提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，加強(qiáng)農(nóng)村公共物品供給管理。解決農(nóng)村公共物品供給管理的不足問題，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品供需平衡，從而減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。要想改善農(nóng)村公共物品供給管理狀況，應(yīng)該發(fā)展多元化的農(nóng)村公共物品供給管理機(jī)制，以政府為主體、適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮農(nóng)村合作組織等部門的作用。在此過程中，政府要通過健全法律法規(guī)、制定相關(guān)制度等措施，規(guī)范和引導(dǎo)各類供給管理主體的供給管理行為。

第三，重視基層農(nóng)村教育管理。應(yīng)加大政府一級(jí)的公共財(cái)政投入的力度，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育有效地均等化，確保一般農(nóng)村教學(xué)區(qū)都能夠有相對(duì)獨(dú)立的教育運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；實(shí)行政府主導(dǎo)下的農(nóng)村教師特殊津貼制度，以形成制度鼓勵(lì)優(yōu)秀教師樂意并愿意服務(wù)農(nóng)村教育；妥善解決教師工資待遇，政府和學(xué)校應(yīng)該有針對(duì)性地聯(lián)手加強(qiáng)研究，確保教育質(zhì)量等等方面的措施有效，努力使農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)基礎(chǔ)配套設(shè)施盡快得到完善，實(shí)現(xiàn)均衡的義務(wù)教育。當(dāng)前，我國農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，亟待優(yōu)化教育資源的配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)幼小教育健康發(fā)展、初級(jí)和中等職業(yè)教育起步。因此，必須形成多元融資和多元化投入體系，加強(qiáng)政府主導(dǎo)和投入的責(zé)任意識(shí)，構(gòu)建一個(gè)適合農(nóng)村教育發(fā)展需要的職業(yè)教育發(fā)展的保障機(jī)制必不可少，以信息化手段促進(jìn)農(nóng)村教育管理發(fā)展的現(xiàn)代化。

第四，加強(qiáng)政府金融政策扶持。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，越來越多的數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村當(dāng)中引致金融需求不足的因素正在發(fā)生一些變化：（1）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革不斷推動(dòng)土地適度規(guī)?；?jīng)營，金融需求擴(kuò)大；（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展迅速；（3）城鄉(xiāng)一體化加速推進(jìn)促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)多元化；（4）農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村金融需求。因此，必須加強(qiáng)國家政策的扶持力度，逐步健全農(nóng)村社會(huì)信用體系和保險(xiǎn)市場(chǎng)，為村鎮(zhèn)銀行信貸保駕護(hù)航，促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展規(guī)范化、合理化。

第五，完善農(nóng)村的市場(chǎng)體系管理。農(nóng)村市場(chǎng)是國內(nèi)市場(chǎng)的重要組成部分，建設(shè)完善的符合我國國情的農(nóng)村市場(chǎng)體系是解決“三農(nóng)”問題的突破口，也是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展的持久動(dòng)力。加強(qiáng)農(nóng)村的商品市場(chǎng)體系建設(shè)，是我國農(nóng)村建設(shè)的重中之重。農(nóng)村市場(chǎng)體系培育、建設(shè)有生機(jī)與活力，要依靠建立和完善農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也是適應(yīng)農(nóng)業(yè)的新階段、對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要保障。

第六，加大措施力度，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力來說，應(yīng)該把創(chuàng)新提升到農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的高度，充分利用技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新， 提高農(nóng)業(yè)的土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)市場(chǎng)化的適應(yīng)能力和活力，必須在強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化機(jī)械化、智能化裝備，推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營上下功夫。采取引導(dǎo)科研教學(xué)與推廣部門聯(lián)合攻關(guān)形式，以提高農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率，加快農(nóng)業(yè)的機(jī)械化步伐。加大農(nóng)業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)的試驗(yàn)示范的力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的智能化、精準(zhǔn)化的管理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈增值的關(guān)鍵。各級(jí)政府應(yīng)該繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)力度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及科技研發(fā)、信息服務(wù)等公共平臺(tái)的建設(shè)；加快農(nóng)產(chǎn)品的加工技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，努力創(chuàng)建促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域加快發(fā)展的全國性的農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)以及國家級(jí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)集群集約式發(fā)展；打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)企業(yè)，完善與基地、農(nóng)戶利益的聯(lián)結(jié)機(jī)制。

[本文系國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：14BJL080） “促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀調(diào)控政策研究”的階段性成果，項(xiàng)目主持人黃彬]

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（作者單位：麗水學(xué)院 浙江麗水 323000）

[作者簡(jiǎn)介：黃彬（1962—），女，華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院西方經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)博士；麗水學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師（區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理）；主持和作為主要成員參與國家社會(huì)科學(xué)基金、省社會(huì)科學(xué)基金等課題10余項(xiàng)]

（責(zé)編：紀(jì)毅）