德州市源頭預防和治理腐敗的實踐與思考

張洪彬

摘 要：從基層實踐的角度探索源頭遏制和預防腐敗的治理機制，總結出行之有效的思路和對策；對于科學有效的防治“違紀腐敗”，不斷開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗工作新局面意義重大。

關鍵詞：違紀腐??；實踐；思路對策

堅持黨紀嚴于國法，嚴明黨規(guī)黨紀，注重對黨員干部“違紀腐敗”的預警、查處和治理，是十八大以來我們黨從源頭上預防和治理腐敗工作的一條重要經驗。十八大以來，德州市持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，堅持挺紀在前，嚴肅查處黨員干部違規(guī)違紀問題，逐步構建起了一個從源頭上遏制和預防腐敗的治理機制。

一、德州市源頭預防和治理腐敗的實踐

（一）堅持挺紀在前，保持執(zhí)紀審查強勁勢頭。一是把紀律挺在前面。治黨紀為首，用黨規(guī)黨紀管理約束黨員干部。2015年全市紀檢機關辦結問題線索中涉及違紀、不涉及違紀犯罪的1464件，占結案總數的89.3%。二是注重抓早抓小?！澳臼芾K則直，金就礪則利?！敝贫h員干部違反政治紀律和政治規(guī)矩責任追究辦法，對提拔重用和調整交流的市管干部一律進行任前廉政談話，探索運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對苗頭性的問題及時約談、函詢、誡勉談話。2015年，全市共約談函詢432人（次），給予撤職以下輕處分1200人，占處分總數的77.9%。三是規(guī)范審查流程。深化查辦腐敗案件體制機制改革試點，嚴格落實“兩報告”運行機制。調整充實市委反腐敗協(xié)調小組及辦公室成員，健全完善工作機制，凝聚反腐工作合力。印發(fā)《辦理案件工作務實指南》、《關于要結果件辦理細則》，規(guī)范案件辦理程序。制定《德州市紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀審查責任追究辦法（試行）》，嚴明審查紀律，提升審查質效。

（二）加大查處力度，著力解決違紀腐敗問題。2015年全市共查處群眾身邊的“四風”和腐敗問題案件454起，通報曝光210起。對農村“三資”管理不規(guī)范、濫發(fā)津貼補貼、黨員干部違規(guī)經商辦企業(yè)、收受紅包等突出問題，督促開展專項治理60余項，著力從源頭上解決問題。一是突出抓節(jié)點、嚴明規(guī)矩。從重大節(jié)日、關鍵節(jié)點入手通過發(fā)通知、明禁令、專題部署、個別談話等方式，早打招呼、早作提醒，對萌芽性、傾向性問題及時制止糾正，劃出高壓線，打好預防針。二是突出抓風頭、嚴格監(jiān)督。緊盯重點場所、重點部位、重點問題，堅持市級隨機查、部門系統(tǒng)內部查、縣市區(qū)異地交叉查，做到逢節(jié)必查、每月必查，深挖隱形變異的違紀腐敗。三是突出快查處、提速提效。建立快查快結快通報機制，對群眾舉報的違紀線索快速反應、優(yōu)先處置，縮短程序、直查快辦。2015年，全市共查處違反八項規(guī)定精神問題228起，處理293起，給予黨紀政紀處分197人，點名道姓通報曝光117起典型問題。四是突出抓熱點、專項治理。針對監(jiān)督執(zhí)紀中發(fā)現的普通性問題，督促地方黨委和主責部門對熱點問題進行專項治理。2015年全市共查處“庸懶散”問題193個，處理285人，其中黨紀政紀處分86人。

（三）加強廉政教育，推動黨員干部自覺遵規(guī)守紀。把宣傳教育作為基礎性工作，積極推進黨章黨規(guī)黨紀學習教育和廉政文化建設。開展《準則》《條例》集中學習宣傳活動，在報紙、網站、微信等開設學習專欄，進行專題訪談，組織輔導報告，開展學習測試，引導學習教育入腦入心、見諸行動。開展黨員領導干部警示教育，制作警示專題教育片，組織各縣市區(qū)選擇典型案例錄制專題片，深刻剖析、以案示紀，強化震撼效果。堅持廉政提醒經?；⒅贫然?，向副縣級以上領導干部發(fā)送廉政短信，通報重要黨風廉政工作動態(tài)。建設全市紀律檢查機關網站群，推廣微信公眾號“長河清風”。開展德州首屆“長河清風”廉政文化作品大賽，在全市評選勤廉典型，營造崇廉尚勤濃厚氛圍。

二、源頭預防和治理腐敗的思路對策

（一）把握運用監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)，全面加強和改進執(zhí)紀審查工作。堅持把紀律挺在前面，強化紀律思維，改進執(zhí)紀審查，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，科學把握“常態(tài)”“大多數”“少數”“極極少數”違紀違規(guī)問題的內在規(guī)律，切實提高監(jiān)督執(zhí)紀實效。突出抓早抓小，堅持紀在法前。紀檢機關要針對群眾反映的發(fā)生在個別黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題，建立抓早抓小機制，做到早提醒、早糾正、早查處，把紀律挺在前面，防止小錯釀成大禍。針對不同職級的領導干部，組織開展分層廉政談話。讓扯袖子、咬耳朵、紅紅臉、出出汗成為紀檢機關嚴管黨員干部隊伍的新常態(tài)。同時堅持改進執(zhí)紀方式，綜合運用函詢、約談、廉政談話、組織處理、紀律處分等多種手段，在紀律審查工作中堅持快查快結、快進快出。

突出執(zhí)紀重點，堅持剛性約束。要突出懲治重點，防止帶病提拔，把黨的十八大后、不收斂不收手，問題嚴重、群眾反映強烈，現在在重要崗位可能還要提拔使用三類情況同時具備的黨員領導干部作為重中之重。堅持緊盯一把手這個關鍵少數，用紀律這把戒尺于細微之處從嚴監(jiān)督，對一把手做到有紀必執(zhí)、執(zhí)紀必嚴、違紀必查、查實必究，一把尺子、一個標準執(zhí)紀到底，以“零容忍”態(tài)度確保紀律剛性約束。堅持把黨的政治紀律、政治規(guī)矩的執(zhí)行情況作為紀律審查核心內容，扎實開展全市嚴明政治紀律、嚴守政治規(guī)矩專項治理工作，進一步增強各級黨員領導干部遵守政治紀律、政治規(guī)矩和黨紀法規(guī)的自覺性。

突出嚴懲重處，堅持強烈震懾。紀檢監(jiān)察機關要以釘釘子精神和踏石留印、抓鐵有痕的作風，不手軟、不護短，對腐敗問題“零容忍”，嚴懲重處，露頭就打，堅持強烈震懾，持續(xù)釋放從嚴治黨信號，并嚴格實行“一案雙查”“一案雙書”，切實發(fā)揮案件查辦的綜合效應。嚴明處分決定執(zhí)行紀律，強化監(jiān)替檢查，確保處分決定及時落實。發(fā)揮好反腐敗協(xié)調小組職能作用，形成既各司其職又齊抓共管的良好格局。

（二）加強紀律教育，嚴格黨員干部的監(jiān)督管理。抓好《準則》《條例》宣傳教育。把學習宣傳貫徹兩項黨內法規(guī)作為重要任務，組織黨員領導干部學習黨章黨規(guī)黨紀，增強尊崇黨章、遵守黨紀的思想自覺和行動自覺，培養(yǎng)高尚道德情操，抵制不良風氣，靠近高線、遠離底線。通過案件通報、典型案例剖析，開展向勤政廉政先進典型學習活動等分層分類開展遵守黨規(guī)黨紀教育教育，充分發(fā)揮警示震懾和正面引導的作用，促使廣大黨員干部自我反省、自我教育、自我提高，增強立黨為公、廉潔從政、服務人民的思想基礎。

抓好《準則》《條例》貫徹落實。把《準則》和《條例》，實實在在的落實到具體工作中。要切實增強責任意識和擔當意識，堅持把嚴的標準和要求融入黨員日常教育管理之中，在“全面”和“從嚴”中推動落實，在堅持和深化中形成習慣。對違反《準則》《條例》的行為要拿出頂真碰硬的勇氣和銳氣，敢于開罰單、唱黑臉，切實維護紀律的嚴肅性和權威性。黨員干部尤其是黨員領導干部要時刻保持政治上的清醒堅定和行為上的高度自覺，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，按照《準則》和《條例》明確的八個方面要求、六個方面紀律，從點點滴滴做起，從小事小節(jié)做起，時刻把黨的紀律印在心中，落實在行動上。要增強紀律意識和保密意識，凝心聚力做本職工作。

改進黨員干部監(jiān)督管理辦法，從嚴管理干部。強化制度約束。把制度建設作為從嚴監(jiān)督管理干部的重點，嚴格執(zhí)行個人事項報告、述職述廉、經濟責任審計等制度，探索建立領導干部個人有關事項報告抽查核實聯(lián)系工作機制。堅持選拔使用與教育管理相結合，健全完善任前談話、日常談話、反饋談話等制度，突出經常性教育、日常性管理、跟蹤式問效，逐步形成強化管理、注重預防、及時糾正的干部日常管理監(jiān)督工作機制。嚴格責任追究。嚴格執(zhí)行干部作風建設、問責等有關規(guī)定，堅決糾正“為官不為”等不良作風，對工作不在狀態(tài)、得過且過的，對改革發(fā)展穩(wěn)定問題不上心、不研究，不違規(guī)不違紀但也不干事不擔責不作為的，要從嚴監(jiān)督問責，情節(jié)嚴重的按照黨紀政紀嚴肅處理。單位“一把手”要擔負起從嚴管理本單位本部門干部的責任，通過各級黨組織齊抓共管，努力建設一支勇于擔當、奮發(fā)有為、群眾信任的干部隊伍，通過嚴肅綱紀、弘揚正氣，大力營造良好的用人環(huán)境和政治生態(tài)環(huán)境。

（三）深化專項整治，堅決查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。深入研究八項規(guī)定精神，堅持不懈糾正四風頑疾。糾正“四風”重在堅持、貴在深化。要緊盯年節(jié)假期，看住重點時段、重要節(jié)點，統(tǒng)籌各類監(jiān)督資源，一輪接著一輪明察暗訪、一個接著一個專項治理、一批接著一批點名道姓通報曝光，持續(xù)釋放糾治“四風”的強烈信號。開展查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題專項工作，各級黨組織要主動承擔起主體責任，強化對專項工作的組織領導，建立科學評價體系，定期分析研判，加強督促檢查，推動專項工作深入開展。各級紀檢監(jiān)察機關要立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，強化日常監(jiān)督，開展專項整治，督促各級各部門履職盡責。對排查出來的問題線索，要建立任務和責任清單，加大督辦力度，重點查處民生資金撥付、使用、分配環(huán)節(jié)中和民生項目招標投標、建設施工中的違紀違法行為。對反映集中、性質惡劣的案件重點督辦、限期辦結、公開曝光，對失職瀆職的嚴肅問責，推動查處群眾身邊“四風”和腐敗問題常態(tài)化。

深化“庸懶散”問題專項治理。要著力治庸，達到提升能力的效果。 把治理“庸懶散”問題和進一步加強機關效能建設結合起來，強化服務意識，努力為企業(yè)和服務對象提供快捷、優(yōu)質、高效的服務，加強依法行政，提高行政效能，規(guī)范權力運行，確保權力運行規(guī)范。正確把握政策界限，只要出于公心、不謀私利就給予寬容對待，對受到誣告陷害的要及時澄清，不準對捏造事實、歪曲真相、惡意攻擊的行為包庇、縱容，全力保護干事創(chuàng)業(yè)積極性。要著力治懶，達到勤政為民的效果。各級黨委要在推動黨員干部珍惜崗位、履職盡責，在安身、安心、安業(yè)上下功夫，要立破并舉、扶正祛邪，在抓常、抓細、抓長上下功夫；要擺正位置、情為民系、利為民謀，在用心、動情、傾力為群眾辦實事、解難題上下功夫；要堅持標準、創(chuàng)新機制，在形成重德才、重實干、重實績的用人導向上下功夫。要著力治散，達到凝聚人心的效果。把治理“庸懶散”問題和建設協(xié)同發(fā)展示范區(qū)結合起來，認真落實在建設協(xié)同發(fā)展示范區(qū)中治理“庸懶散”問題的意見，堅決查處不作為、慢作為、 亂作為突出問題。教育黨員干部團結互助、齊心協(xié)力，心往一處想、勁往一處使，在建設協(xié)同發(fā)展示范區(qū)中敢于擔當，攻堅克難。