我國(guó)城市住房租賃制度包容性完善研究

摘要：文章從我國(guó)城市住房租賃制度包容性完善的分析入手，提出將“居業(yè)聯(lián)動(dòng)”理念下的住房租賃登記備案制度作為我國(guó)城市住房租賃制度包容性完善的突破口。然后，在回顧我國(guó)住房租賃登記備案制度變遷過(guò)程的基礎(chǔ)上分析其主要目標(biāo)的演進(jìn)主線，厘清了目前我國(guó)住房租賃登記備案制度的主要目標(biāo)選擇。最后，在包容性完善我國(guó)城市住房租賃制度的分析框架之下，設(shè)計(jì)了住房租賃登記備案制度的操作要點(diǎn)和實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞：住房租賃；登記備案；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口

2015年1月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建房[2015]4號(hào)）指出了培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的重大意義，并明確提出用三年時(shí)間基本形成渠道多元、總量平衡、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)規(guī)范、制度健全的住房租賃市場(chǎng)?？梢?jiàn)，國(guó)家對(duì)住房租賃市場(chǎng)建設(shè)的重視和決心已經(jīng)達(dá)到了空前程度。住房租賃是住房交易的基本方式，登記是物權(quán)變動(dòng)領(lǐng)域的公示公信方法，有利于維護(hù)交易安全（李朝暉，2008），應(yīng)當(dāng)著力保護(hù)住房使用權(quán)、強(qiáng)調(diào)住房租賃權(quán)的物權(quán)屬性（楊宏云等，2010），完善住房租賃登記備案制度。然而，2014年12月22日發(fā)布的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（國(guó)務(wù)院656號(hào)令）規(guī)定的辦理登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利卻沒(méi)有明確提到住房使用權(quán)。那么，我國(guó)住房租賃登記備案制度建設(shè)狀況如何？在目前我國(guó)積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的背景下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房租賃登記有著怎樣的意義？如何尋求住房租賃制度促進(jìn)城市包容性增長(zhǎng)的重要抓手？本文首先從我國(guó)城市住房租賃制度包容性完善的分析入手，提出將“居業(yè)聯(lián)動(dòng)”理念下的住房租賃登記備案制度作為我國(guó)城市住房租賃制度的包容性完善突破口。然后，在回顧我國(guó)住房租賃登記備案制度變遷過(guò)程的基礎(chǔ)上分析其主要目標(biāo)的演進(jìn)主線，厘清了目前我國(guó)住房租賃登記備案制度的主要目標(biāo)選擇。最后，在包容性完善我國(guó)城市住房租賃制度的分析框架之下，設(shè)計(jì)了住房租賃登記備案制度的操作要點(diǎn)和實(shí)施路徑。

一、 我國(guó)城市住房租賃制度的包容性完善分析

1. 住房是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是處于城市化快速發(fā)展時(shí)期國(guó)家最大的結(jié)構(gòu)問(wèn)題（華生，2012）。在我國(guó)傳統(tǒng)城市化的過(guò)程中，城鄉(xiāng)二元住房制度在提供經(jīng)濟(jì)空間的同時(shí)，也造成了社會(huì)成本的積累，基于住房為焦點(diǎn)的制度約束日益突出（申明銳，2011）。我國(guó)城市化的主要問(wèn)題在于勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化與消費(fèi)者城鎮(zhèn)化不一致，而高成本住房制度（房?jī)r(jià)、房租偏高）是造成這種不一致的重要原因（宋立，2014）。然而，房?jī)r(jià)上漲內(nèi)生于城市化過(guò)程；在存在收入差距的情況下，若沒(méi)有政府的必要干預(yù)，房?jī)r(jià)的上漲不可避免（劉維奇，2016）。十八屆三中全會(huì)指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。十八大報(bào)告提出，要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。在目前我國(guó)城市化加速發(fā)展的時(shí)期，住房是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房問(wèn)題值得引起足夠的重視。

2. 租賃住房對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意義重大。我國(guó)正值經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)歷由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、由農(nóng)村社會(huì)為主向城市社會(huì)為主的雙重轉(zhuǎn)變。我國(guó)在取得經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展三十年巨大成就的同時(shí)，也積累了一定程度的社會(huì)問(wèn)題。在住房領(lǐng)域中，這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題集中表現(xiàn)為住房消費(fèi)不平等、中低收入群體住房困難和流動(dòng)人口住房問(wèn)題突出（劉寶香等，2015）。其中，由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口尚未真正融入城市社會(huì)而呈現(xiàn)出明顯的流動(dòng)性，給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化帶來(lái)了巨大壓力。住房租賃的消費(fèi)形式，與目前我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的流動(dòng)性、大多數(shù)處于中低收入水平極為吻和。因此，完善住房租賃制度、發(fā)展住房租賃市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意義重大。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房選擇主要是受雇企業(yè)提供和住房租賃兩種形式，受雇企業(yè)提供住宿包括單位宿舍、工地工棚和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等幾種形式。2008年～2014年，由受雇企業(yè)提供住宿的比例高達(dá)45%以上，租賃住房的比例在33%以上。另外，學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的擇居行為出現(xiàn)分化，家庭式居住需求呈增加趨勢(shì)（張秋梅，2015）。與企業(yè)提供住宿的形式比較，住房租賃能較好地滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的家庭居住需要。租賃住房已經(jīng)成為解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問(wèn)題的重要形式（游振宇，2015）。

3. “居業(yè)聯(lián)動(dòng)”理念下的住房租賃登記備案制度：城市住房租賃制度的包容性完善。Donnison和Ungerson認(rèn)為大多數(shù)的住房問(wèn)題涉及失業(yè)、貧困和不平等（Donnison等，1982）。哈耶克認(rèn)為，住房問(wèn)題是貧困問(wèn)題的一部分，只有收入的普遍提高才能逐步解決住房問(wèn)題（哈耶克，1977）。顯然，住房問(wèn)題的緩解可以通過(guò)社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)（張清勇，2008）。因此，“居業(yè)聯(lián)動(dòng)”理念對(duì)住房問(wèn)題的解決有重要意義。在“居業(yè)聯(lián)動(dòng)”理念之下，將住房問(wèn)題和就業(yè)（收入）問(wèn)題相結(jié)合，綜合考慮、統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房、就業(yè)（收入）以及與其相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)、子女教育、社會(huì)保障等問(wèn)題，將是城鄉(xiāng)二元住房制度背景下解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問(wèn)題的一個(gè)可能的突破路徑。住房租賃登記備案制度的社會(huì)管理功能有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生活狀況的摸底、管理和服務(wù)工作，以此作為住房租賃制度服務(wù)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、實(shí)現(xiàn)城市包容性增長(zhǎng)的著眼點(diǎn)和抓手有一定的現(xiàn)實(shí)性。

二、 我國(guó)住房租賃登記備案制度變遷過(guò)程及主要目標(biāo)演進(jìn)

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物諾斯認(rèn)為，正式規(guī)則、非正式約束以及它們的實(shí)施特征共同構(gòu)成了制度。有關(guān)住房租賃登記備案的政策法規(guī)及其實(shí)施構(gòu)成了住房租賃登記備案制度的重要內(nèi)容。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，為了較好地把握和落實(shí)住房租賃登記備案制度的主要目標(biāo)、促進(jìn)我國(guó)城市住房租賃制度的包容性完善，有必要對(duì)我國(guó)住房租賃登記備案制度的變遷過(guò)程和目標(biāo)演進(jìn)加以梳理。

1. 我國(guó)住房租賃登記備案的制度變遷過(guò)程。住房租賃登記備案制度變遷過(guò)程的回顧和梳理，可以為尋求該項(xiàng)制度設(shè)計(jì)主要目標(biāo)演進(jìn)的主線提供證據(jù)。早在1983年12月7日，為了更好地規(guī)范城市房地產(chǎn)市場(chǎng)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《城市私有房屋管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院516號(hào)令），要求租賃城市私有房屋的當(dāng)事人必須簽訂書(shū)面租賃合同并在房屋所在地報(bào)房管部門(mén)備案。這標(biāo)志著我國(guó)城市住房租賃登記備案制度的萌芽。1994年，《城市房地產(chǎn)管理法》出臺(tái)并重申了住房租賃登記備案事項(xiàng)。1995年，《城市房屋租賃管理辦法》出臺(tái)，正式規(guī)定我國(guó)城市實(shí)行房屋租賃登記備案制度，標(biāo)志著我國(guó)城市住房租賃登記備案制度的正式實(shí)施。2007年，新修訂的《城市房地產(chǎn)管理法》進(jìn)一步延續(xù)了城市住房租賃登記制度。同年，《物權(quán)法》出臺(tái)并規(guī)定“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅經(jīng)依法登記發(fā)生效力；未經(jīng)登記不發(fā)生效力”。2008年1月15日，由于《物權(quán)法》、新修訂的《城市房地產(chǎn)管理法》、以及2001年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的代替，《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止部分行政法規(guī)的決定》宣布廢止《城市私有房屋管理?xiàng)l例》。2011年，新的《商品房屋租賃管理辦法》進(jìn)一步細(xì)化了住房租賃登記備案的信息化管理要求。2014年12月22日，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》出臺(tái)并規(guī)定實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度以及辦理登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利范圍，但在其中并沒(méi)有明確提到住房使用權(quán)，只是同時(shí)規(guī)定包括“法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利”。2015年1月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建房[2015]4號(hào)），進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了住房租賃登記備案的信息化管理和方便群眾的主旨取向?？梢?jiàn)，伴隨著住房租賃市場(chǎng)的萌芽和發(fā)展，我國(guó)住房租賃登記備案制度得以建立和不斷完善，并呈現(xiàn)出社會(huì)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)。但是，由于多年以來(lái)我國(guó)住房制度市場(chǎng)化改革過(guò)程中“重城市輕農(nóng)村”、“重買(mǎi)賣(mài)輕租賃”傾向的影響，我國(guó)城市住房租賃市場(chǎng)及制度建設(shè)滯后，住房租賃登記備案制度尚有較大的完善和突破空間。

2. 我國(guó)住房租賃登記備案的目標(biāo)演進(jìn)主線。我國(guó)住房租賃登記備案的制度變遷過(guò)程伴隨著住房租賃登記備案主要目標(biāo)的演進(jìn)。行政審批（或行政許可）、行政征收、公示公信和便于掌握相關(guān)情況是登記備案制度設(shè)定的常見(jiàn)目標(biāo)（李朝暉，2008）。從我國(guó)住房租賃登記備案政策法規(guī)（正式規(guī)則）的目標(biāo)設(shè)定及實(shí)踐過(guò)程中的主要目標(biāo)取向來(lái)看，經(jīng)歷了行政審批（或行政許可）、行政征收、公示公信和便于掌握相關(guān)情況（并服務(wù)群眾）等多種目標(biāo)依次變化和復(fù)合目標(biāo)選擇的過(guò)程，同時(shí)體現(xiàn)出從行政管理到行政服務(wù)、從管理部門(mén)主導(dǎo)到服務(wù)對(duì)象主導(dǎo)、從財(cái)產(chǎn)管理到服務(wù)社會(huì)、從以物為主到以人為本的轉(zhuǎn)變主線。目前，我國(guó)住房租賃登記備案制度的主要目標(biāo)已經(jīng)從傳統(tǒng)環(huán)境下的行政審批（或行政許可）和行政征收為主的行政管理目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣竟藕捅阌谡莆障嚓P(guān)情況（并服務(wù)群眾）的社會(huì)服務(wù)目標(biāo)。在這樣的主要目標(biāo)選擇前提下，我國(guó)住房租賃登記備案制度將如何服務(wù)于住房和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型？我國(guó)住房租賃登記備案制度在新的環(huán)境之下將如何實(shí)現(xiàn)其主要目標(biāo)？其操作要點(diǎn)和實(shí)施路徑應(yīng)該如何設(shè)計(jì)？這是在厘清主要目標(biāo)選擇之后，完善我國(guó)住房租賃登記備案制度迫切需要回答的問(wèn)題。

三、 我國(guó)住房租賃登記備案制度的操作要點(diǎn)和實(shí)施路徑設(shè)計(jì)

住房租賃登記備案選擇社會(huì)服務(wù)目標(biāo)，以公示公信和便于掌握相關(guān)情況（并服務(wù)群眾）為主，順應(yīng)了目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的趨勢(shì)和背景，體現(xiàn)了我國(guó)住房租制度的包容性完善，而在此目標(biāo)選擇前提之下的租賃登記備案操作要點(diǎn)和實(shí)施路徑設(shè)計(jì)卻尤為重要。

1. 我國(guó)住房租賃登記備案制度的操作要點(diǎn)設(shè)計(jì)?，F(xiàn)階段，在國(guó)家大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化以及大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的背景之下，我國(guó)住房租賃登記備案制度的操作要點(diǎn)可以歸納為“一個(gè)中心、三個(gè)基本點(diǎn)”。其中，“一個(gè)中心”是指以住房使用權(quán)為中心，“三個(gè)基本點(diǎn)”是指就業(yè)培訓(xùn)、子女教育以及社會(huì)保障三個(gè)方面。首先，住房租賃登記備案應(yīng)以住房使用權(quán)為中心。從我國(guó)住房租賃登記備案政策文件的表述和實(shí)踐來(lái)看，登記備案工作主要指向的主要是租賃合同，提出的要求也主要是對(duì)租賃合同進(jìn)行登記備案。但是，未經(jīng)登記備案的住房租賃合同就無(wú)效嗎？其實(shí)不然，因?yàn)樽赓U住房不登記卻實(shí)施的情況非常普遍。但是，以住房使用權(quán)為中心，可以提高當(dāng)事人登記備案的積極性，進(jìn)而有利于使登記備案工作落到實(shí)處。比如，承租人為了追求以住房使用權(quán)為中心的權(quán)利實(shí)現(xiàn)和住房使用保障，必然積極進(jìn)行住房租賃登記。這與以住房租賃合同為中心、卻住房租賃合同不以是否登記為生效條件的登記備案有著本質(zhì)和效果的區(qū)別。其次，住房租賃登記備案應(yīng)和就業(yè)培訓(xùn)、子女教育以及社會(huì)保障三個(gè)方面密切聯(lián)系起來(lái)。如前所述，堅(jiān)持“居業(yè)聯(lián)動(dòng)”理念，將住房問(wèn)題和就業(yè)（收入）問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，綜合考慮、統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房、就業(yè)（收入）以及與其相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)、子女教育、社會(huì)保障等問(wèn)題，將是城鄉(xiāng)二元住房制度背景下解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問(wèn)題的一個(gè)可能的突破路徑。因此，選擇住房租賃登記備案制度與就業(yè)培訓(xùn)、子女教育以及社會(huì)保障三個(gè)方面管理和服務(wù)工作的銜接，可以促進(jìn)住房租賃登記備案工作的順利開(kāi)展，并服務(wù)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市融入，也體現(xiàn)了城市住房租賃制度的包容性完善。

2. 我國(guó)住房租賃登記備案制度的實(shí)施路徑設(shè)計(jì)。

首先，以住房使用權(quán)為中心進(jìn)行住房租賃登記備案，可以根據(jù)具體政策形式從出租人和承租人兩個(gè)方面（即住房使用權(quán)的供求雙方）設(shè)計(jì)實(shí)施路徑。比如，在出租人補(bǔ)貼政策背景之下出租人的登記備案積極性比較高，而在承租人補(bǔ)貼政策背景之下承租人的登記備案積極性比較高。其中，補(bǔ)貼出租人既扶持了業(yè)主、增加有效供給，又有利于加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)的供給管理。而補(bǔ)貼承租人也是發(fā)展和完善住房租賃市場(chǎng)的重要舉措。又如，將房屋租賃登記備案作為就業(yè)培訓(xùn)、子女教育和社會(huì)保障等援助程序的基礎(chǔ)和前提，承租人的積極性將會(huì)大大提高，有利于政府農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口管理和服務(wù)工作的順利開(kāi)展。

其次，將住房租賃登記備案與就業(yè)培訓(xùn)、子女教育和社會(huì)保障相結(jié)合設(shè)計(jì)實(shí)施路徑。住房租賃登記備案與就業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，可以選擇從經(jīng)費(fèi)提供、渠道選擇等方面設(shè)計(jì)實(shí)施路徑。就培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提供而言，學(xué)者研究表明，與政府付費(fèi)、社會(huì)培訓(xùn)的方式相比，政府付費(fèi)、企業(yè)培訓(xùn)的方式更有效，因而政府應(yīng)做的是“出錢(qián)買(mǎi)培訓(xùn)”而不是“出錢(qián)搞培訓(xùn)”（楊修娜等，2015）?？梢?jiàn)，政府是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)費(fèi)用的重要來(lái)源，并且政府通過(guò)社會(huì)直接培訓(xùn)的效果不如借助企業(yè)間接提供培訓(xùn)有效。然而，政府到底應(yīng)該提供多少費(fèi)用用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)？如果對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口待培訓(xùn)人數(shù)和培訓(xùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有了掌握，這個(gè)測(cè)算倒不難實(shí)現(xiàn)。住房租賃登記備案就可以為這方面的研究和決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。住房租賃登記備案與子女教育結(jié)合，主要是各個(gè)教育階段適齡子女狀況和扶助需求的掌握?？梢越柚》孔赓U登記備案的時(shí)機(jī)和環(huán)節(jié)，切實(shí)掌握農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭子女教育方面需要扶持和幫助的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過(guò)義務(wù)教育的覆蓋、較高階段教育的扶持和高等教育階段的特殊幫助，可以切實(shí)幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭子女接受教育甚至城市落戶就業(yè)，保障其接受教育機(jī)會(huì)的均等、防止貧困問(wèn)題的代際傳遞、提供貧困家庭子女向上社會(huì)流動(dòng)的通道（華生，2013）。同樣，住房租賃登記備案與與社會(huì)保障結(jié)合，便于掌握農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口接受社會(huì)保障服務(wù)的具體進(jìn)展和相關(guān)信息。

四、 結(jié)論

租賃住房是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口長(zhǎng)久性、家庭化遷移過(guò)程中的重要住房選擇形式。“居業(yè)聯(lián)動(dòng)”理念下的住房租賃登記備案制度，體現(xiàn)了城市住房租賃制度的包容性完善方向。在我國(guó)住房租賃登記備案制度變遷過(guò)程中，伴隨著登記備案主要目標(biāo)的演進(jìn)，經(jīng)歷了行政審批（或行政許可）、行政征收、公示公信和便于掌握相關(guān)情況（并服務(wù)群眾）等多種目標(biāo)依次變化和復(fù)合目標(biāo)選擇的過(guò)程，體現(xiàn)出從行政管理到行政服務(wù)、從管理部門(mén)主導(dǎo)到服務(wù)對(duì)象主導(dǎo)、從財(cái)產(chǎn)管理到服務(wù)社會(huì)、從以物為主到以人為本的轉(zhuǎn)變主線。

現(xiàn)階段，在國(guó)家大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化以及大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的背景之下，我國(guó)住房租賃登記備案制度的操作要點(diǎn)可以設(shè)計(jì)為“一個(gè)中心、三個(gè)基本點(diǎn)”。其中，“一個(gè)中心”是指以住房使用權(quán)為中心?！叭齻€(gè)基本點(diǎn)”是指就業(yè)培訓(xùn)、子女教育以及社會(huì)保障三個(gè)方面。我國(guó)住房租賃登記備案制度的實(shí)施路徑設(shè)計(jì)則應(yīng)注意：其一，根據(jù)具體政策形式從出租人和承租人兩個(gè)方面考慮。其二，將住房租賃登記備案與就業(yè)培訓(xùn)、子女教育和社會(huì)保障相結(jié)合。

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作者簡(jiǎn)介：劉寶香（1977-），女，漢族，山西省鄉(xiāng)寧縣人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院講師，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士生，研究方向?yàn)榉康禺a(chǎn)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)。

收稿日期：2016-06-22。