中國(guó)農(nóng)村土地制度改革的動(dòng)力、現(xiàn)實(shí)需求及影響

付宗平?おお?

摘要：中國(guó)農(nóng)村土地制度在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起到了非常重要的作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其弊端也日益顯現(xiàn)。土地分散化小規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與土地配置失衡、耕地流轉(zhuǎn)尚處于起步階段等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題依然是中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題需要破解的難題。在中國(guó)農(nóng)村土地利用朝著規(guī)?；?、集約化及信息化發(fā)展的趨勢(shì)下，筆者提出中國(guó)農(nóng)村土地制度進(jìn)一步改革的現(xiàn)實(shí)需求。現(xiàn)階段，中國(guó)農(nóng)村土地制度已經(jīng)極大束縛了土地和勞動(dòng)力要素的合理流動(dòng)，為此，中國(guó)農(nóng)村土地制度改革對(duì)于充分釋放制度紅利、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng)、極大提高農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)效益具有顯著作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地制度；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；農(nóng)業(yè)規(guī)?；晦r(nóng)業(yè)集約化

中圖分類號(hào)：F3202文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000176X（2015）12011906

農(nóng)業(yè)問(wèn)題一直是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題，農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。而最早從農(nóng)村興起的土地制度及其矛盾所引發(fā)的“三農(nóng)”問(wèn)題，如失地農(nóng)民問(wèn)題、城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題和社會(huì)公平問(wèn)題等已經(jīng)成為廣大“三農(nóng)”科研工作者密切關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。如今，作為“三農(nóng)”問(wèn)題焦點(diǎn)的中國(guó)農(nóng)村土地制度已經(jīng)處于一種典型的制度非均衡狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，極大束縛了土地和勞動(dòng)力兩大要素的合理流動(dòng)。為此，中央多次出臺(tái)文件推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。十八屆三中全會(huì)提出“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”、“允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市”、“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”、“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”等，標(biāo)志著新一輪農(nóng)村土地制度改革即將開(kāi)啟大幕。本輪土地制度改革的核心是通過(guò)農(nóng)村土地要素的市場(chǎng)化改革，打破當(dāng)前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)土地使用效率提升，加快中國(guó)傳統(tǒng)種植經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，激發(fā)耕地及相關(guān)產(chǎn)業(yè)所蘊(yùn)含的巨大潛能，縮小城鄉(xiāng)收入分配差距。從更宏觀的角度看，土地制度改革將對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、宏觀經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)市場(chǎng)和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生一系列積極影響。

中國(guó)農(nóng)村改革的核心內(nèi)容是土地制度改革?？v觀中國(guó)農(nóng)村土地史，農(nóng)村土地制度改革始于1982年，讓農(nóng)村土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。但是進(jìn)入21世紀(jì)后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的一些弊端逐步顯現(xiàn)：一是耕地碎片化導(dǎo)致耕種難以形成規(guī)模效應(yīng)。二是農(nóng)民無(wú)法自由處置土地導(dǎo)致?lián)駱I(yè)受限和土地大量撂荒現(xiàn)象出現(xiàn)。三是缺乏明確法律保障導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利被侵害等。這些問(wèn)題已經(jīng)造成對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的阻礙，同時(shí)也帶來(lái)了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村空心化、農(nóng)民兼業(yè)化與糧食供應(yīng)安全等諸多社會(huì)問(wèn)題。在此背景下，中國(guó)農(nóng)村土地制度改革問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩。

一、文獻(xiàn)梳理與評(píng)述

近年來(lái)，農(nóng)村土地制度問(wèn)題已經(jīng)引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，相繼出現(xiàn)了許多具有前瞻性的研究成果，其中包括土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、土地“三權(quán)分置”、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地退出補(bǔ)償?shù)?。而許多學(xué)者在土地制度改革的方向上存在較大爭(zhēng)議。針對(duì)農(nóng)村土地的農(nóng)民私有制建議早在1985年就已出現(xiàn)，包括張振斌推崇的土地私有化模式，張紅宇的“國(guó)有個(gè)人占有”方式，魏正果的“國(guó)有私用”方式，孫自鐸的“國(guó)有私營(yíng)”方式等多種理論框架。韓俊研究認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)地征用制度存在的一個(gè)根本性問(wèn)題是公權(quán)侵犯私權(quán)，行政權(quán)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)，為了城市的公共利益就可以侵犯農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。竇祥銘從中國(guó)生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制的基本制度和私有產(chǎn)權(quán)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)大的激勵(lì)作用出發(fā)，提出為減少制度改革成本，實(shí)行農(nóng)地“國(guó)家終極所有，農(nóng)民永久使用”的國(guó)家與農(nóng)民二元產(chǎn)權(quán)制的農(nóng)地制度。而對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，學(xué)者們的觀點(diǎn)也各不相同。何凌云和黃季焜認(rèn)為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，為了保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率和流通目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)，必須高度關(guān)注與科學(xué)界定農(nóng)民的土地權(quán)益，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益與處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。吳群則認(rèn)為，推行農(nóng)村土地資本化、發(fā)育多樣化的土地流轉(zhuǎn)制度，是解決農(nóng)村土地資源配置過(guò)程中公平與效率雙重矛盾難題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的重要內(nèi)涵。張紅宇指出，只有穩(wěn)定農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)才能實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)性的有序流轉(zhuǎn)，由此形成農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化機(jī)制，為農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)造條件。賴昭瑞強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)追求的目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與優(yōu)化土地資源配置效率，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則在于市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控的有機(jī)統(tǒng)一，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化的實(shí)現(xiàn)方式主要是轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、入股與買賣等。針對(duì)農(nóng)地征用制度改革，黃賢金等認(rèn)為農(nóng)村土地收益由征地補(bǔ)償、各種稅費(fèi)與供地收益等三部分組成，基于各分配主體的特征與分配主體之間的博弈，認(rèn)為農(nóng)民在征地過(guò)程中收益過(guò)少。趙志浩認(rèn)為新的土地制度變革過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步確保農(nóng)民對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)、完善征地制度和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。

綜上所述，從中國(guó)現(xiàn)階段土地制度改革歷程中可以看出，土地制度還存在著不少問(wèn)題，如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的規(guī)模效益差、經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)營(yíng)條件與經(jīng)營(yíng)規(guī)模不對(duì)稱、土地流轉(zhuǎn)困難造成土地資源難以得到合理配置、農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體界定不清和承包使用權(quán)不穩(wěn)定等，這些制度上的問(wèn)題都成為束縛農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的瓶頸，如不盡快解決將影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至社會(huì)穩(wěn)定。

二、中國(guó)農(nóng)村土地制度改革的背景及現(xiàn)實(shí)需求

1土地分散化經(jīng)營(yíng)仍然是主流

第一，農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭炔桓?。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占比大，人均耕地面積少。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2014年中國(guó)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎馗哌_(dá)456%，而發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)人口占比普遍較低，如美國(guó)僅有190%。與之相伴的是，2014年中國(guó)農(nóng)民人均耕地面積僅為02公頃，大幅低于美國(guó)652公頃的水平，甚至低于世界平均11公頃的水平，顯示中國(guó)土地分散，規(guī)?；图s化程度不高。

第二，城鄉(xiāng)收入差距大。中國(guó)龐大的人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)效率低，靠天吃飯，經(jīng)驗(yàn)種植，傳統(tǒng)粗放管理，經(jīng)營(yíng)收入不高。2014年中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到29，盡管這幾年差距有所減少，但依然位于較高水平，而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)居民收入比一般在15左右（國(guó)際勞工組織）。從收入構(gòu)成看，2013年農(nóng)村居民工資性收入首次超過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)純收入，占比452%，顯示相比務(wù)工收入，農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)不具備優(yōu)勢(shì)。

2農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移與城市建設(shè)用地沖突

從全球人口遷移的量級(jí)看，中國(guó)是當(dāng)今世界人口遷移規(guī)模最大的國(guó)家。隨著過(guò)去十多年來(lái)農(nóng)業(yè)人口的不斷遷移，帶來(lái)了遷入城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)農(nóng)村人口也在大規(guī)模減少。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，中國(guó)目前的城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒戎兀┻_(dá)到537%。隨著大量農(nóng)業(yè)人口不斷轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口，很多東部省份和大城市出現(xiàn)人口暴增，與之對(duì)應(yīng)，有些省份的人口出現(xiàn)了凈減少。如從2001—2012年，廣東人口增長(zhǎng)了213%，浙江人口增長(zhǎng)了158%，北京人口增長(zhǎng)了494%，上海人口增長(zhǎng)了427%，天津人口增長(zhǎng)了407%。但貴州、廣西、河南、四川和安徽等中西部省份的人口卻出現(xiàn)了凈減少。農(nóng)業(yè)人口的大遷移，必然導(dǎo)致土地與人口之間的原有配置出現(xiàn)錯(cuò)位。因?yàn)橹袊?guó)的土地供給和使用具有高度計(jì)劃性，而人口的流動(dòng)則具有較大的市場(chǎng)性，故土地制度改革就十分必要。，如從2001—2012年，廣東省人口增長(zhǎng)了213%，浙江人口增長(zhǎng)了158%，北京人口增長(zhǎng)了494%，上海人口增長(zhǎng)了427%，天津人口增長(zhǎng)了407%。但貴州、廣西、河南、四川、安徽等中西部省份的人口卻出現(xiàn)了凈減少農(nóng)業(yè)人口的大遷移，必然導(dǎo)致土地與人口之間的原有配置出現(xiàn)錯(cuò)位。因?yàn)橹袊?guó)的土地供應(yīng)和使用具有高度計(jì)劃性，而人口的流動(dòng)則具有較大的市場(chǎng)性，故土地制度改革就十分必要。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2008年全國(guó)的建設(shè)用地為331萬(wàn)平方千米，但其中的城市建設(shè)用地僅為46萬(wàn)平方千米（2012年），與農(nóng)村建設(shè)用地相比，為1∶6。顯然，農(nóng)村較少的人口（且今后還將進(jìn)一步減少）占有過(guò)多的建設(shè)用地，而城市的建設(shè)用地占比過(guò)低。因此，應(yīng)增加城市建設(shè)用地的比重，同時(shí)，相應(yīng)減少農(nóng)村建設(shè)用地的比重。由于中國(guó)在過(guò)去三十多年的高速增長(zhǎng)中，存在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老教育和環(huán)保方面的欠賬，公共服務(wù)在大城市較為健全，但在農(nóng)村和中小城市則比較匱乏，故未來(lái)人口向大城市集中不僅是基于就業(yè)和薪酬的考慮，分享社會(huì)服務(wù)也是一大重要因素。這就容易解釋中國(guó)一線城市外來(lái)人口超常增長(zhǎng)的原因。因此，土地制度改革應(yīng)該從過(guò)去的抑制需求（戶籍限制、教育醫(yī)療社保限制及購(gòu)房限制等），向擴(kuò)大供給的思路轉(zhuǎn)變；從土地供給的高度壟斷和計(jì)劃性，向市場(chǎng)導(dǎo)向、人口趨勢(shì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

3土地政策推動(dòng)耕地流轉(zhuǎn)

中國(guó)農(nóng)村土地制度改革都是在政府的政策推動(dòng)之下進(jìn)行的。2004—2015年中央一號(hào)文件連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，從不同角度和層次推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其中土地制度改革（鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)）又是重中之重。2006—2015年中央一號(hào)文件均涉及土地流轉(zhuǎn)政策，而且文件也從宏觀層面指導(dǎo)，逐步著墨到操作和執(zhí)行層面。隨著政策加碼，近幾年中國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積快速增長(zhǎng)，2008年約為73百萬(wàn)公頃，僅占家庭承包耕地總面積的89%。到2014年6月底，土地流轉(zhuǎn)面積快速增長(zhǎng)到253百萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)近5倍，占家庭承包耕地總面積也迅速提高到288%。

4土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于起步階段

盡管自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，全國(guó)各地已自發(fā)開(kāi)展了土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐工作，且進(jìn)入20世紀(jì)后耕地流轉(zhuǎn)不斷加速，但當(dāng)前大部分土地流轉(zhuǎn)都發(fā)生在小規(guī)模分散農(nóng)戶之間，這種自發(fā)性流轉(zhuǎn)難以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；透咝Щ?。農(nóng)村土地改革范圍包括約29億公頃農(nóng)地（其中12億公頃為耕地）和17億公頃農(nóng)村集體建設(shè)用地（分為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與宅基地）。目前，耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革和流轉(zhuǎn)仍處于起步階段，原因在于：耕地確權(quán)工作進(jìn)展較為緩慢（預(yù)計(jì)2017年底前完成），影響流轉(zhuǎn)進(jìn)度；從量的角度，中國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)面積在2014年上半年底已達(dá)25千萬(wàn)公頃，占全部承包耕地面積不足290%；從質(zhì)的角度，小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)依然是當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要形式，承包耕地規(guī)模在20公頃以下的農(nóng)戶占比高達(dá)962%，主要原因是過(guò)去的土地流轉(zhuǎn)主要以小戶間的自發(fā)性流轉(zhuǎn)為主。

5新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)

截至2013年底，在耕地流轉(zhuǎn)中，轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的占603%，專業(yè)合作社占200%，企業(yè)占90%，其他占100%。當(dāng)前，碎片化的土地耕作和家庭分散經(jīng)營(yíng)仍然是中國(guó)農(nóng)業(yè)比較效益低下的主要原因，因此，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提和基礎(chǔ)，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革將在確保土地公有制和保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，以所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”為突破口，從而促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。預(yù)計(jì)，隨著土地流轉(zhuǎn)加快，土地流入種植大戶、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，種植業(yè)集約化程度將持續(xù)提升。

三、農(nóng)村土地制度改革動(dòng)力及現(xiàn)實(shí)需求

根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，制度的邊際效用呈遞減規(guī)律。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村的土地制度已經(jīng)處于一種非均衡狀態(tài)，也就是說(shuō)現(xiàn)有農(nóng)村土地制度供給已經(jīng)明顯滯后于潛在的土地制度需求，土地制度供給不足是土地制度改革的動(dòng)力所在。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論，產(chǎn)權(quán)的清晰界定才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的經(jīng)濟(jì)利益，通過(guò)市場(chǎng)交易達(dá)到資源的最佳配置。因此，一方面，確權(quán)是中國(guó)農(nóng)村土地制度改革的基礎(chǔ)和條件；另一方面，加快戶籍改革、完善社會(huì)保障制度等配套措施的出臺(tái)有助于消除農(nóng)民進(jìn)城落戶的后顧之憂?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著土地制度改革的深化和配套制度的完善，將有望推動(dòng)農(nóng)村人口非農(nóng)化、市民化的進(jìn)程。

1農(nóng)村土地制度改革的驅(qū)動(dòng)力

第一，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加的需求。在現(xiàn)有的征地制度下，農(nóng)民拿到的征地補(bǔ)償款只占整個(gè)土地增值收益的5%—10%[13]。十八屆三中全會(huì)提出“增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以入市流轉(zhuǎn)”等，對(duì)于縮小征地范圍、增加農(nóng)民在土地增值部分中的收益，從而對(duì)提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入及農(nóng)民財(cái)富的擴(kuò)張具有重要現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)中金公司的宏觀數(shù)據(jù)判斷，農(nóng)民所擁有的土地使用權(quán)價(jià)值粗略估計(jì)在50億元以上，按農(nóng)村戶籍人口88億元計(jì)算，平均每個(gè)人可達(dá)到57萬(wàn)元左右[14]。

第二，農(nóng)戶對(duì)地權(quán)穩(wěn)定性預(yù)期提升。本輪土地改革的制度創(chuàng)新之處在于將土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”，農(nóng)戶即使轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)也不會(huì)喪失對(duì)于土地的承包權(quán)，有效避免拉美等國(guó)家在城市化進(jìn)程中導(dǎo)致農(nóng)民失地、失業(yè)、失利的問(wèn)題。農(nóng)戶對(duì)于地權(quán)穩(wěn)定性預(yù)期的提升預(yù)計(jì)將加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移的速度。

第三，配套制度逐漸趨于完善。隨著農(nóng)村社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善，土地對(duì)于農(nóng)民的社會(huì)保障功能已經(jīng)逐漸被弱化，進(jìn)而也減少了農(nóng)民對(duì)土地的依賴。隨著農(nóng)民與土地關(guān)系的進(jìn)一步剝離，我們可以推斷，隨著后期戶籍制度改革、社會(huì)保障制度的完善，農(nóng)民“土地焦慮癥”的消失將成為加快農(nóng)民進(jìn)城的又一推動(dòng)力。

2農(nóng)村土地制度改革的現(xiàn)實(shí)需求

第一，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式集約化、科技化與信息化的需求。土地制度改革將打破制約中國(guó)耕地流轉(zhuǎn)的最大障礙，從而加速耕地規(guī)模化進(jìn)程。長(zhǎng)期看，農(nóng)民戶均耕地面積有一倍以上提升空間；以適度規(guī)模為特征的家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和合作經(jīng)營(yíng)模式將成為中國(guó)種植業(yè)未來(lái)的中堅(jiān)力量。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模提升、經(jīng)營(yíng)者投入增加將帶來(lái)種植經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)粗放式的耕作模式將逐步轉(zhuǎn)向集約化、科技化和信息化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。

第二，農(nóng)資需求結(jié)構(gòu)高端化、產(chǎn)業(yè)集中化、渠道扁平化的推動(dòng)。種植經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變將帶來(lái)農(nóng)資需求的結(jié)構(gòu)性變化，高品質(zhì)、精細(xì)化的要素（種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)等）市場(chǎng)滲透率有望快速提升，進(jìn)而推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整合進(jìn)程；同時(shí)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的提升也有利于農(nóng)資流通體系的建立更加專業(yè)化和集約化，通過(guò)高效、集約的農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)渠道的扁平化。

第三，種植業(yè)產(chǎn)出效益存在巨大提升空間。參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，耕地規(guī)模的提升對(duì)勞動(dòng)力生產(chǎn)率和要素利用率的正向作用顯著。隨著農(nóng)資產(chǎn)品的技術(shù)革新、機(jī)械化效率的提高，將驅(qū)動(dòng)中國(guó)種植生產(chǎn)效率快速上升。與此同時(shí)，耕地規(guī)模化也將帶來(lái)單位成本的快速下降以及種植效益的明顯提升。綜合而言，耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；瘜⒋蚱浦萍s產(chǎn)業(yè)整合的最大瓶頸，企業(yè)借助“公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等合同一體化模式，提升種植業(yè)的產(chǎn)出效益。

第四，農(nóng)業(yè)信息化的未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮?。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)分散導(dǎo)致信息化建設(shè)難以迅速有效推進(jìn)，落實(shí)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，通過(guò)所有權(quán)與使用權(quán)的分離，可以加速農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)，迅速提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化水平，并激發(fā)相關(guān)市場(chǎng)的巨大增長(zhǎng)潛力。以土地確權(quán)市場(chǎng)為例，相關(guān)市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)300億元，其需求將在2018年以前迅速釋放。

第五，耕地價(jià)值的重估驅(qū)動(dòng)中國(guó)耕地流轉(zhuǎn)租金提升。耕地價(jià)值（僅指經(jīng)濟(jì)價(jià)值）主要反映農(nóng)民耕作土地所獲取的價(jià)值，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，耕地價(jià)值的長(zhǎng)期走勢(shì)主要與農(nóng)戶種植收益水平相關(guān)：1980—2010年美國(guó)農(nóng)地價(jià)格與農(nóng)戶凈收入水平呈現(xiàn)較高相關(guān)性。但短期內(nèi)，耕地價(jià)格會(huì)受到通脹預(yù)期和市場(chǎng)行為影響：1）70年代的通脹高企及20世紀(jì)初期生物燃料需求的興起推動(dòng)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格飆升，通脹預(yù)期引發(fā)資金大量涌入種植業(yè)，在短期內(nèi)快速推高農(nóng)地價(jià)格；2）80年代日本房地產(chǎn)熱潮延伸至農(nóng)地市場(chǎng)，大量社會(huì)資本涌入導(dǎo)致農(nóng)地價(jià)格暴漲，但進(jìn)入90年代后泡沫隨即破裂。

中國(guó)土地集體所有制決定了耕地價(jià)值只能通過(guò)流轉(zhuǎn)租金這一市場(chǎng)價(jià)格體現(xiàn)。國(guó)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)租金主要由耕地種植收益預(yù)期、耕作機(jī)會(huì)成本和租期長(zhǎng)短等因素決定，其中耕地種植收益占據(jù)主導(dǎo)地位。筆者通過(guò)比較2004—2013年不同作物每公頃種植收益與流轉(zhuǎn)租金，不難看出每公頃種植利潤(rùn)較高的作物（蔬菜、果蔬等）其對(duì)應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)租金水平較高，且過(guò)去十年復(fù)合增速也顯著高于種植凈利潤(rùn)較低的作物（主糧、油料等）。因此，在種植業(yè)未來(lái)效益穩(wěn)步提升的大背景下，耕地流轉(zhuǎn)租金也將步入上漲通道。耕地流轉(zhuǎn)租金的溫和上漲有利于促進(jìn)土地轉(zhuǎn)入方加快提升種植效率以獲取超額利潤(rùn)，但短期內(nèi)流轉(zhuǎn)租金的非理性上漲并不可取。近年來(lái)各類經(jīng)營(yíng)主體參與土地流轉(zhuǎn)的熱情水漲船高，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)租金已由2008年前后的每公頃7 500元飆升至15 000元，顯著高于種糧區(qū)每公頃均7 500—9 000元的種植收益。而筆者認(rèn)為，這種土地的流轉(zhuǎn)租金短期大幅上漲是在市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制缺失、部分工商資本大舉介入下的必然結(jié)果，但短期內(nèi)流轉(zhuǎn)租金的過(guò)快上漲卻會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶種糧積極性降低、土地轉(zhuǎn)入方轉(zhuǎn)向種植高附加值作物（如花卉、經(jīng)濟(jì)作物）、土地流轉(zhuǎn)趨于短期化等問(wèn)題。一方面，加劇了中國(guó)種植業(yè)非糧化的趨勢(shì)；另一方面，不利于種植業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)。

四、農(nóng)村土地制度改革可能帶來(lái)的影響

1土地制度改革帶來(lái)種植模式的規(guī)?；?、專業(yè)化和集約化

土地制度改革首先可能預(yù)見(jiàn)的影響是將改變當(dāng)前極度分散化的耕作模式。中國(guó)耕地面積位居全球第三，但人均耕地面積僅有0093公頃，不足世界平均水平的1/3；農(nóng)戶戶均耕地規(guī)模0500公頃，僅相當(dāng)于歐盟的1/30和美國(guó)的1/300。土地制度改革與土地要素市場(chǎng)化將打破制約中國(guó)耕地流轉(zhuǎn)的最大障礙，耕地規(guī)?；M(jìn)程加快將驅(qū)使農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)一步向第二、三產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；工業(yè)化的發(fā)展將繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計(jì)2020年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將提升至60%，在2050年前后超過(guò)80%；假設(shè)國(guó)內(nèi)耕地面積保持穩(wěn)定，同時(shí)參考聯(lián)合國(guó)對(duì)于未來(lái)人口數(shù)量的預(yù)測(cè)，中國(guó)農(nóng)村人均耕地面積至2050年有100%—150%的提升空間，對(duì)應(yīng)年均提升3%—4%。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模整體提升、經(jīng)營(yíng)者投入增加有助于將傳統(tǒng)粗放式的耕作模式逐步轉(zhuǎn)向集約化、科技化和信息化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。

2以適度規(guī)模為特征的家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶與合作社將成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的中堅(jiān)力量

資源稟賦決定了中國(guó)無(wú)法采取美國(guó)、巴西等國(guó)的大型農(nóng)場(chǎng)模式，以適度規(guī)模為特征的家庭農(nóng)場(chǎng)模式才是未來(lái)中國(guó)種植業(yè)的主要發(fā)展方向。當(dāng)前中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)已初具規(guī)模，截至2012年底，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)耕地面積已占全國(guó)承包耕地面積的134%；平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模接近全國(guó)平均水平的27倍，達(dá)到133公頃；家庭農(nóng)場(chǎng)平均收入達(dá)185萬(wàn)元（農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力平均為6人），已達(dá)到甚至超過(guò)城鎮(zhèn)居民人均收入水平。

3經(jīng)營(yíng)模式改變將驅(qū)動(dòng)高品質(zhì)農(nóng)資需求快速增長(zhǎng)

農(nóng)資指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需的物質(zhì)資料，在種植產(chǎn)業(yè)鏈中主要涵蓋種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)和水利設(shè)施等，總產(chǎn)值超過(guò)10 000億元。由于中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步晚、起點(diǎn)低，相比國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)資行業(yè)普遍存在集中度低、普及率低、科技化程度低等問(wèn)題，農(nóng)資行業(yè)與龍頭企業(yè)未來(lái)發(fā)展空間廣闊。在土地規(guī)?；?qū)動(dòng)下，農(nóng)資消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步從個(gè)體農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社，將改變過(guò)往農(nóng)資采購(gòu)時(shí)的盲目性和被動(dòng)性。農(nóng)資消費(fèi)者對(duì)于高質(zhì)、高效農(nóng)資產(chǎn)品的旺盛需求日益提升，農(nóng)業(yè)部也提出要求，到2025年中國(guó)實(shí)現(xiàn)化肥減施20%和農(nóng)藥減施30%的目標(biāo)[15]。以農(nóng)機(jī)為例，隨著農(nóng)業(yè)種植規(guī)模的提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械也會(huì)向大功率、復(fù)式化方向發(fā)展。以玉米種子為例，機(jī)械化收割普及率的提升驅(qū)動(dòng)具備抗倒折、抗倒伏等特質(zhì)的高品質(zhì)種子品種需求快速增長(zhǎng)；以農(nóng)藥為例，農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)防統(tǒng)治施撒農(nóng)藥后，可節(jié)約用藥30%，降低成本30%，防治效果卻能提高10%，因此以往由于價(jià)高而得不到應(yīng)用的高效低毒農(nóng)藥將有更多的使用機(jī)會(huì)。以化肥為例，農(nóng)業(yè)種植的集約化程度將驅(qū)動(dòng)化肥使用向高效化、復(fù)合化和功能化等方向發(fā)展。

另外，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化將驅(qū)動(dòng)農(nóng)資（種子、化肥、農(nóng)藥等）行業(yè)集中度快速提升，終端需求的結(jié)構(gòu)性變化為行業(yè)龍頭提升市場(chǎng)份額提供良好契機(jī)，擁有領(lǐng)先研發(fā)能力、營(yíng)銷服務(wù)意識(shí)及產(chǎn)業(yè)整合能力的企業(yè)有望獲取更多市場(chǎng)份額；此外，在相關(guān)政策推動(dòng)下，農(nóng)資行業(yè)的整合將步入加速期。參考養(yǎng)殖飼料業(yè)，專業(yè)養(yǎng)殖戶占比的快速提升驅(qū)動(dòng)專業(yè)化及高端化飼料需求的快速提升，同時(shí)飼料企業(yè)主動(dòng)貼近養(yǎng)戶，為其提供養(yǎng)殖綜合技術(shù)服務(wù)，飼料業(yè)市場(chǎng)容量和集中度在過(guò)去十年快速提升。

4土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模提升和從業(yè)結(jié)構(gòu)變化

第一，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模正在由傳統(tǒng)小農(nóng)耕作模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)場(chǎng)、種植大戶和專業(yè)合作社模式，新興資本也將成為未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，從業(yè)者知識(shí)結(jié)構(gòu)隨之提高，科學(xué)施肥和用藥的理念得到廣泛認(rèn)同和執(zhí)行。此外，經(jīng)濟(jì)作物種植比例不斷提高，高端化肥和農(nóng)藥需求規(guī)模隨之?dāng)U大，高效緩釋肥、水溶性肥料、生物肥料、土壤調(diào)理劑等新型肥料，以及高效低毒低殘留農(nóng)藥將大量替代傳統(tǒng)利用率較低的單質(zhì)肥、普通復(fù)合肥和高毒高殘留農(nóng)藥。龍頭企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為豐富，擁有多項(xiàng)或全系列高端肥料、農(nóng)藥產(chǎn)品，能滿足差異化用戶的需求，提升市場(chǎng)占有率，充分享受土地制度改革帶來(lái)的高端產(chǎn)品需求提升的成果。

第二，購(gòu)買主體的變化。中國(guó)農(nóng)機(jī)消費(fèi)者也會(huì)逐漸從原來(lái)的個(gè)體購(gòu)買轉(zhuǎn)向農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)業(yè)合作組織購(gòu)買，農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)買力將增強(qiáng)。農(nóng)機(jī)流通協(xié)會(huì)通過(guò)2010年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)買主體正在發(fā)生變化，農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作組織購(gòu)買農(nóng)機(jī)的人數(shù)比例每年都在上升，到2012年，農(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶分別上升了10個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)體自用下降較快。未來(lái)隨著土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)加速，實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的合作組織、大戶等對(duì)大型農(nóng)機(jī)高端農(nóng)機(jī)的采購(gòu)比例將進(jìn)一步提升。

第三，從業(yè)人員的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生微妙變化，在規(guī)?；?jīng)營(yíng)的趨勢(shì)下，有文化的青壯年勞動(dòng)力比例將繼續(xù)提升，必然要求農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量、功能、效率、舒適性有更快的提升。

5耕地規(guī)模的擴(kuò)大對(duì)勞動(dòng)力生產(chǎn)率和要素利用率的正向作用顯著

隨著農(nóng)資產(chǎn)品的技術(shù)革新、機(jī)械化效率的提升，將驅(qū)動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率快速上升。耕地規(guī)?；矊?lái)單位成本的快速下降以及種植效益的明顯提高。綜合而言，耕地規(guī)?；瘜?duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率拉升作用明顯：土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)力生產(chǎn)率、要素（資本、機(jī)械、種子、化肥等）利用率是衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率最重要的三個(gè)因素。盡管學(xué)術(shù)界對(duì)耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模和土地產(chǎn)出率間是否正相關(guān)存在較大爭(zhēng)議，但無(wú)論從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)（縱向）還是國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀（橫向）來(lái)看，耕地規(guī)模的擴(kuò)大對(duì)勞動(dòng)力生產(chǎn)率和要素利用率的正向作用顯而易見(jiàn)。以美國(guó)為例，1941—1975年是美國(guó)農(nóng)場(chǎng)種植規(guī)模快速擴(kuò)大階段（由704公頃提升120%達(dá)到1550公頃），農(nóng)資產(chǎn)品的技術(shù)革新、施肥量的增加以及機(jī)械化效率的提高促使主糧單產(chǎn)顯著提升（單產(chǎn)平均提高幅度127%）；50—80年代是法國(guó)農(nóng)場(chǎng)平均耕作面積由14公頃提升79%至25公頃，同期間其玉米和小麥單產(chǎn)水平分別提升137%和111%；中國(guó)黑龍江農(nóng)墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模和機(jī)械化率分別超過(guò)133公頃和95%，遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平，其糧食綜合單產(chǎn)水平也較全國(guó)平均水平高出35%—40%。但是，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率仍有較大提升空間。盡管中國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率近年來(lái)穩(wěn)步提高，由2010年的517%提高至2014年的56%，但與美國(guó)和日本等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。

6土地規(guī)?；瘜@著改變中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本結(jié)構(gòu)

中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在勞動(dòng)生產(chǎn)率低和要素投入不足的問(wèn)題。通過(guò)比較中國(guó)與美國(guó)主要糧食作物成本結(jié)構(gòu)，我們注意到：首先，人工成本是中國(guó)糧食種植成本的最大構(gòu)成部分，玉米種植人工成本占總成本比重高達(dá)450%，是美國(guó)的11倍。其次，從農(nóng)資費(fèi)用投入的角度，美國(guó)農(nóng)藥、種子、農(nóng)機(jī)、化肥每公頃成本比重分別是中國(guó)的3倍、27倍、2倍和15倍；即使考慮每公頃成本差異，農(nóng)資投入的絕對(duì)金額美國(guó)也遠(yuǎn)超中國(guó)，體現(xiàn)兩國(guó)農(nóng)業(yè)種植科技要素投入的巨大差距。再次，2006年后隨著土地流轉(zhuǎn)的加快，中國(guó)土地流轉(zhuǎn)租金成本占比由15%提升至近20%，但與美國(guó)的25%相比仍有一定距離。最后，從成本收益率角度，兩國(guó)相差無(wú)幾，但美國(guó)種植戶還將享受各類財(cái)政補(bǔ)貼，因此，絕對(duì)收益水平高于中國(guó)。土地規(guī)模化將顯著改變中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本結(jié)構(gòu)。土地流轉(zhuǎn)的加快、耕地向?qū)I(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)集中預(yù)計(jì)將帶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品成本結(jié)構(gòu)的重大變化，人工成本占比大幅降低以及科技生產(chǎn)要素占比穩(wěn)步提升是必然的趨勢(shì)。土地租金方面，短中期內(nèi)其占比可能將伴隨土地要素市場(chǎng)化而有所提升；長(zhǎng)期而言，土地折租成本占種植成本比重將基本保持穩(wěn)定（美國(guó)1975年后土地成本占總成本比重保持在25%—30%）。要素投入的結(jié)構(gòu)變化將驅(qū)動(dòng)中國(guó)種植效益長(zhǎng)期提升。短期內(nèi)，中國(guó)耕地機(jī)會(huì)成本存在被低估的傾向，但在價(jià)值重估的過(guò)程中也將帶來(lái)勞動(dòng)利用率的同步提升，因此，對(duì)總成本和農(nóng)戶種植收益的影響預(yù)計(jì)有限；長(zhǎng)期而言，科技型生產(chǎn)要素投入的增加將帶來(lái)種植邊際效益的遞增，進(jìn)而拉開(kāi)種植收益的長(zhǎng)期上升空間。

五、結(jié)論

土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、勞動(dòng)就業(yè)的變化，土地細(xì)碎化分割，人工低效種植，拋荒撂荒等弊端逐漸顯現(xiàn)。在城市化的快速推進(jìn)中，加快土地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，釋放農(nóng)村土地生產(chǎn)力，加速土地資源資本化，推進(jìn)土地資源的高效規(guī)模集約利用，對(duì)于保護(hù)國(guó)家糧食和生態(tài)安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的加速介入，提高農(nóng)業(yè)比較效益及加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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[5]韓俊中國(guó)農(nóng)村下一步改革的重點(diǎn)和政策走向[J]經(jīng)濟(jì)體制改革，2004，（4）：35

[6]竇祥銘農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的總體思路及政策選擇[J]上海土地，2014，（1）：35-38

[7]何凌云，黃季焜土地使用權(quán)的穩(wěn)定性與肥料使用[J]中國(guó)農(nóng)村觀察，2001，（5）：9-12

[8]吳群我國(guó)農(nóng)村土地制度改革面臨的主要問(wèn)題及發(fā)展方向[J]求是學(xué)刊，2002，（6）：26-28

[9]張紅宇中國(guó)農(nóng)地調(diào)整與使用權(quán)流轉(zhuǎn)[J]管理世界，2002，（5）：21-25

[10]賴昭瑞論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的構(gòu)建[J]山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào)，1999，（4）：41-45

[11]黃賢金，陳志剛，於冉，等20世紀(jì)80年代以來(lái)中國(guó)土地出讓制度的績(jī)效分析及對(duì)策建議[J]現(xiàn)代城市研究，2013，（9）：18-20

[12]趙志浩改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)地制度的變遷及政策建議[J]江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（1）：42-45

[13]喬愛(ài)書思考與對(duì)策：全面建設(shè)小康社會(huì)中的“三農(nóng)”問(wèn)題[J]理論建設(shè)，2008，（5）：27-31

[14]馮振中在建設(shè)新農(nóng)村視野下對(duì)我國(guó)農(nóng)地征用制度的反思[J]中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2006，（8）：19-22

[15]陳英中國(guó)農(nóng)村土地制度變革與創(chuàng)新思考[J]社會(huì)主義研究，2005，（3）：51-52

（責(zé)任編輯：劉艷）