“撤縣設(shè)區(qū)”與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

李佳琪 李嘉瑞 付子龍 王惠玉

摘要：基于1995—2012年縣域數(shù)據(jù)，本文利用雙重差分方法檢驗(yàn)了2000—2004年發(fā)生的“撤縣設(shè)區(qū)”案例，研究發(fā)現(xiàn)“撤縣設(shè)區(qū)”政策平均能使撤并地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值減少23.0%，使第二產(chǎn)業(yè)增加值增加42.2%。上述結(jié)論意味著從全國范圍來看，“撤縣設(shè)區(qū)”對實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有積極作用。

關(guān)鍵詞：撤縣設(shè)區(qū) 第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 雙重差分

一、引言

在我國地區(qū)工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程中，資源較充裕、地理位置較優(yōu)越、政策扶持力度較大的中心城市往往得到了充分發(fā)展，而大部分農(nóng)村地區(qū)都處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段。一方面，從優(yōu)化中心城市產(chǎn)業(yè)布局的角度，“撤縣設(shè)區(qū)”作為一種將鄉(xiāng)村地域型政區(qū)轉(zhuǎn)化為城市型政區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整手段，可以在短時間內(nèi)擴(kuò)大中心城市的發(fā)展空間，使城市產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展模式更趨合理有序，從而進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展（張蕾，張京祥）；另一方面，從促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，“撤縣設(shè)區(qū)”將原屬于縣的行政區(qū)域劃歸市一級管轄，并同時將縣政府的部分財(cái)權(quán)、事權(quán)收歸市政府，在一定程度上打破了行政壁壘，緩解了縣市之間由“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”（劉君德）造成的隔閡，有利于市政府對區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，加速該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的實(shí)現(xiàn)，從而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

然而我國的“撤縣設(shè)區(qū)”是主要由政府主導(dǎo)的過程，有可能與市場規(guī)律相悖。一些學(xué)者（張京祥、吳縛龍）關(guān)注到，“撤縣設(shè)區(qū)”將權(quán)力集中于市級政府有可能損害地方發(fā)展的積極性、靈活性；城市空間的無序蔓延和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低效率也會導(dǎo)致“撤縣設(shè)區(qū)”地區(qū)發(fā)展成為城鄉(xiāng)“二不像”，引起“虛假的城市化”；“撤縣設(shè)區(qū)”進(jìn)程中政府的角色仍在分權(quán)與集權(quán)之間循環(huán)，一定程度上損害了可能的制度創(chuàng)新環(huán)境。因此，“撤縣設(shè)區(qū)”政策能否對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生積極影響，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有待實(shí)證檢驗(yàn)，這也是本文的核心研究動機(jī)。

二、模型設(shè)定與數(shù)據(jù)描述

要研究“撤縣設(shè)區(qū)”對地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的影響，需要比較被撤縣在政策實(shí)施前后兩個時間段內(nèi)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長變化。因此，采用經(jīng)濟(jì)學(xué)中專門分析政策效果的雙重差分方法構(gòu)建模型如下。

lnYit=β0+β1revoci+β2timet+β3revoci·timet+β4Xit+μit（1）

lnY’it=β0+β1revoci+β2timet+β3revoci·timet+β4Xit+μit（2）

我們用Y，Y’分別表示第一產(chǎn)業(yè)增加值、第二產(chǎn)業(yè)增加值；設(shè)虛擬變量revoc反應(yīng)所關(guān)注的縣是否是被撤并的縣，如是則取值為1，如否則取值為0；設(shè)虛擬變量time反應(yīng)政策實(shí)施的進(jìn)程，于“撤縣設(shè)區(qū)”政策實(shí)施的當(dāng)年及以后取值為1，否則為0；設(shè)revoc·time為revoc和time的交互項(xiàng)。考慮到第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展還可能受其他經(jīng)濟(jì)、社會因素的影響，故本文在參考相關(guān)文獻(xiàn)研究結(jié)論的基礎(chǔ)上，引入了一系列控制變量。

為分析和討論的方便，本文將集中研究2000—2004年發(fā)生的“撤縣設(shè)區(qū)”案例，在此時間段內(nèi)該政策集中發(fā)生，五年內(nèi)發(fā)生案例數(shù)量達(dá)58例，其中有效案例數(shù)量45例，占比77.6%。在本文研究的有效案例中，東部地區(qū)案例達(dá)35例，中部地區(qū)3例，西部地區(qū)7例。

本文的數(shù)據(jù)主要來源于1996年《中國縣域年鑒》、2000年《中國縣（市）社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)概要》、2001—2012年《中國縣（市）社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及2013年《中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》。由于樣本跨越時間較長、涉及縣區(qū)較多，難免出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失。出于研究的嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性，本文將行政區(qū)域土地面積（area）的數(shù)據(jù)缺失按前一年補(bǔ)值，并刪除了其他缺失數(shù)據(jù)的樣本，對未通過3檢驗(yàn)的異常值進(jìn)行了均值替代，樣本剔除占比為15%。

三、實(shí)證結(jié)果與分析

基于上述研究策略及數(shù)據(jù)，這里將采用近似于自然實(shí)驗(yàn)的雙重差分方法對2000—2004年集中發(fā)生的“撤縣設(shè)區(qū)”對經(jīng)濟(jì)增長的影響進(jìn)行估計(jì)。借鑒主流研究，OLS估計(jì)方法被采用，并采用穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)差，其整體檢驗(yàn)估計(jì)結(jié)果如表1所示。（考慮到通貨膨脹等宏觀經(jīng)濟(jì)因素對產(chǎn)業(yè)增長的影響，本文在模型中引入年度虛擬變量i.year，其回歸結(jié)果在表1中略去）回歸結(jié)果顯示，以控制了一系列因素后較為穩(wěn)健的模型（2）、模型（4）為準(zhǔn)，“撤縣設(shè)區(qū)”平均能夠使該地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值減少23.0%，使該地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值增加42.2%。這種巨大的反差在一定程度說明，伴隨著地區(qū)從鄉(xiāng)村型政區(qū)向城市型政區(qū)的轉(zhuǎn)變，地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也悄然發(fā)生了變化。

對于第二產(chǎn)業(yè)的迅速增加，可能的解釋有二：其一是撤并地區(qū)工業(yè)企業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高（唐為和王媛），“撤縣設(shè)區(qū)”本質(zhì)上是對原縣行政體制、財(cái)政體制、組織體制等的改革，經(jīng)由“撤縣設(shè)區(qū)”，縣區(qū)間的市場融合、行政壁壘和資源分配等問題得到改善，政府效率的提高和區(qū)域市場融合促進(jìn)了城市企業(yè)生產(chǎn)率的提升，同時，城市規(guī)模擴(kuò)大產(chǎn)生的集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也能夠提升企業(yè)生產(chǎn)率；其二是中心城市與撤并地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，上世紀(jì)70—80年代傳入我國并經(jīng)由我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)展的梯度轉(zhuǎn)移模式理論能夠較好地貼合我國國情解釋這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象：一國國內(nèi)地區(qū)與地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展是不平衡的，客觀上已經(jīng)形成了一種經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度，這種梯度的存在正意味著產(chǎn)業(yè)的空間推移，具體來看，這種呈梯形的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級，將由勞動密集產(chǎn)業(yè)逐步向資本密集產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的方向演進(jìn)，從高梯度地區(qū)通過多層次的城市系統(tǒng)逐漸向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移。

第一產(chǎn)業(yè)增加值的降低也不容忽視：由于大量包括勞動力資本在內(nèi)的生產(chǎn)資本被投入附加價值更高的第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，承接中心城市第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的撤并地區(qū)將勢必?fù)p失部分第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加值，從而使該地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和升級。

四、結(jié)論

本文利用雙重差分方法對我國1995—2012年的縣市面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，檢驗(yàn)結(jié)果表明，在控制足夠多的相關(guān)變量后，“撤縣設(shè)區(qū)”平均能夠使該地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值減少23.0%，使該地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值增加42.2%?！俺房h設(shè)區(qū)”將符合條件的縣轉(zhuǎn)變?yōu)橹行某鞘械氖休爡^(qū)，在一定程度上將部分權(quán)力劃歸市級政府，有利于市級政府從總體上統(tǒng)籌規(guī)劃，政府效率的提高、區(qū)域市場融合與集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)均能促進(jìn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)率的提高，從而使第二產(chǎn)業(yè)增加值大幅增長。與此同時，伴隨著由鄉(xiāng)村型政區(qū)向城市型政區(qū)的轉(zhuǎn)化，撤并地區(qū)也承接了中心城市第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，由于相關(guān)投入的轉(zhuǎn)移，撤并地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的增長減緩。因此，整體來看“撤縣設(shè)區(qū)”是能夠促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的舉措。

參考文獻(xiàn)：

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〔本文系華中師范大學(xué)國家級大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目“‘撤縣設(shè)區(qū)’能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長嗎？”（項(xiàng)目編號：A2015028）階段性成果〕

（李佳琪，1994年生，河南洛陽人，華中師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院博雅計(jì)劃生。李嘉瑞，1995年生，湖北武漢人，華中師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院。付子龍，1994年生，湖南湘潭人，華中師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院。王惠玉，1995年生，山西長治人，華中師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院）