城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)地域功能研究

劉　玉，馮　健

(1. 中國(guó)人民大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100872； 2.北京大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院，北京 100871)

?

城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)地域功能研究

劉玉1，馮健2

(1. 中國(guó)人民大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100872； 2.北京大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院，北京 100871)

摘要：快速城鎮(zhèn)化背景下，城鄉(xiāng)結(jié)合部大量農(nóng)田被征用開發(fā)，農(nóng)業(yè)及其支撐部門的發(fā)展受到嚴(yán)重沖擊，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的生產(chǎn)生活發(fā)生重大變化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)系統(tǒng)受到顯著影響。論文在梳理農(nóng)業(yè)區(qū)位與功能演變、城市生態(tài)安全與食品安全、城鄉(xiāng)結(jié)合部地域功能，以及新型城鎮(zhèn)化等相關(guān)理論基礎(chǔ)上，構(gòu)建了城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)地域功能體系。認(rèn)為城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)具有：優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系、提升城鄉(xiāng)發(fā)展和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系等多方面功能，尤其在構(gòu)筑生態(tài)緩沖帶保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、降低城市邊緣區(qū)發(fā)展壓力，滿足城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的食品安全與休閑、娛樂消費(fèi)需求，促進(jìn)新增城鎮(zhèn)化人口就業(yè)安置，以及加強(qiáng)城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)互動(dòng)與要素交流，緩解城鄉(xiāng)矛盾沖突等方面具有積極意義。城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)地域功能的最終實(shí)現(xiàn)，需要?jiǎng)?chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)地域功能實(shí)現(xiàn)程度的初步分析表明，我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)地域功能整體上未被充分認(rèn)識(shí)與得到應(yīng)有的發(fā)揮，此方面理論與現(xiàn)實(shí)研究均需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部；農(nóng)業(yè)地域功能；農(nóng)業(yè)區(qū)位；新型城鎮(zhèn)化

一、問題的提出

城鄉(xiāng)結(jié)合部被認(rèn)為是目前全球范圍內(nèi)LUCC(土地覆被/土地利用)最劇烈、人地系統(tǒng)矛盾最尖銳的地區(qū)[1]。城鎮(zhèn)化使城鄉(xiāng)結(jié)合部大量?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)田被破壞，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重沖擊。20世紀(jì)中后期，美國(guó)每年因城鎮(zhèn)化而失去的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田在39萬-76萬英畝(約15.8萬-30.8萬公頃)之間[2]，近年中國(guó)快速城鎮(zhèn)化背景下形勢(shì)更為嚴(yán)峻。例如，第二次土地調(diào)查資料顯示，1996-2009年，北京耕地凈減11.67萬公頃，離全市2020年耕地保有量指標(biāo)僅1.24萬公頃[3]。

盡管城鎮(zhèn)化某種程度上給城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了一些新的機(jī)遇，但在我國(guó)以城市經(jīng)濟(jì)、空間擴(kuò)張為主導(dǎo)的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式下，城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)業(yè)的價(jià)值被嚴(yán)重貶低與忽視。農(nóng)業(yè)用地急劇減少，并且被分割成分散的小片土地，無法再通過與周邊的農(nóng)地分享信息，以及建立正式非正式的商業(yè)聯(lián)系而獲得規(guī)模效益[4]，包括投入供給部門、產(chǎn)品加工部門和流通服務(wù)部門等在內(nèi)的各種農(nóng)業(yè)支撐部門的發(fā)展都受到顯著影響，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的生產(chǎn)生活也因此發(fā)生巨大變化。城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城市擴(kuò)張與蔓延的前沿地區(qū)，范圍不斷擴(kuò)大，有些地方逐漸變成建成區(qū)，然后在外緣又形成新的城鄉(xiāng)結(jié)合部空間。在此循環(huán)往復(fù)的過程中，城市周邊的農(nóng)地、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民經(jīng)歷全面轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)結(jié)合部人口構(gòu)成、居住、就業(yè)、收入、產(chǎn)業(yè)形態(tài)以及社會(huì)利益關(guān)系等發(fā)生顯著變化，城市食品安全、景觀、生態(tài)、空間結(jié)構(gòu)等也面臨重要挑戰(zhàn)，城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)系統(tǒng)均受到嚴(yán)重影響。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)、低層次發(fā)展及其“非生產(chǎn)性行業(yè)”定位使其脫離于現(xiàn)代第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軌道，并且在思考與塑造產(chǎn)業(yè)關(guān)系、區(qū)域關(guān)系時(shí)被忽略。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三產(chǎn)互動(dòng)等新型城鎮(zhèn)化視角下，運(yùn)用現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理模式下的農(nóng)業(yè)，不僅產(chǎn)值、附加值可以大幅提升，而且其拉動(dòng)就業(yè)的功能，維護(hù)和修復(fù)生態(tài)的功能，拉動(dòng)前向、后向、側(cè)向聯(lián)系的功能和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的功能都是顯著的。城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)由于其位于城市邊緣地區(qū)的特殊區(qū)位，地域功能更為顯著與多元。

早期，西方國(guó)家的規(guī)劃者曾一度忽視城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)的價(jià)值與功能，基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的噪聲、垃圾處理和動(dòng)物傳染疾病等原因不斷將農(nóng)業(yè)向城市外緣推進(jìn)[5], 政府通常會(huì)禁止城市周邊農(nóng)業(yè)企業(yè)的一些發(fā)展行為，如建設(shè)牲畜圈舍等[6]。但近來開始重新審視城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)的價(jià)值與功能，認(rèn)為其可以提供生態(tài)服務(wù)、野生生物棲息地、良好的視野以及農(nóng)產(chǎn)品[5]，在倡導(dǎo)“本地食品”消費(fèi)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展和緩解城市氣候變化方面也具有重要的作用[7]。同時(shí)，研究者們開始關(guān)注并運(yùn)用各種模型、參數(shù)測(cè)度城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)土地價(jià)值、價(jià)格及農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響[8-10]；剖析城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)業(yè)用地不斷減少的因素[11]；分析城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)適應(yīng)這種不利局面的能力[12-13]；揭示農(nóng)業(yè)企業(yè)積極面對(duì)的潛力，尤其是社會(huì)游說、修訂立法和提供有力的理論基礎(chǔ)等[6,14]。有學(xué)者從城市政治生態(tài)視角探討了城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)保護(hù)問題，指出農(nóng)業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)土地利用之間的矛盾不是根本，政策決策過程的失誤會(huì)導(dǎo)致失敗的后果[7]；有研究提出在城市發(fā)展的壓力下應(yīng)保留城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)業(yè)活動(dòng)[15]；也有研究指出找到獲得更多收入的機(jī)會(huì)是讓城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)得以維持的最主要?jiǎng)恿16]；完備的土地利用規(guī)劃體系及劃定城市增長(zhǎng)邊界對(duì)保護(hù)城市周邊農(nóng)業(yè)和林業(yè)用地具有重要的意義[17]；以及運(yùn)用享樂成本估價(jià)模型(multilevel hedonic pricing model)定量分析城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)用地保護(hù)政策在減輕城市發(fā)展壓力和保護(hù)農(nóng)業(yè)用地方面發(fā)揮的作用[18]等。

城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)兼具都市農(nóng)業(yè)和城郊農(nóng)業(yè)的部分特征。國(guó)內(nèi)多個(gè)學(xué)科圍繞此主題展開了研究。概括而言，農(nóng)學(xué)對(duì)其的研究主要立足于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與變化；土地科學(xué)主要圍繞農(nóng)業(yè)用地規(guī)模、價(jià)值、價(jià)格的變化及影響因素等展開；環(huán)境科學(xué)主要針對(duì)農(nóng)業(yè)的生態(tài)、景觀功能及開發(fā)；規(guī)劃領(lǐng)域主要關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃的結(jié)合；地理學(xué)則相對(duì)綜合地從農(nóng)業(yè)特征、空間布局等角度加以探討。具體研究如：用系統(tǒng)論的思想融合多種理論分析現(xiàn)代城郊農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展的機(jī)理[19]；界定都市農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵特征與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[20]；梳理都市農(nóng)業(yè)與城郊農(nóng)業(yè)的理論體系[21-23]；揭示城市化與都市農(nóng)業(yè)功能之間密切而錯(cuò)綜復(fù)雜的耦合關(guān)系[24-25]；用投入—產(chǎn)出法測(cè)算改革開放以來不同階段都市農(nóng)業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系[26]；探討都市農(nóng)業(yè)空間分布格局、發(fā)展模式與發(fā)展路徑[27-28]；論證將都市農(nóng)業(yè)納入城市規(guī)劃中的必要性[29]，指出大城市農(nóng)業(yè)地域功能要服從城市總體規(guī)劃需要[30]。認(rèn)為城郊農(nóng)業(yè)功能定位與純農(nóng)業(yè)有顯著區(qū)別[31]，將城郊農(nóng)業(yè)的功能界定為生產(chǎn)服務(wù)功能、生態(tài)保育功能和景觀文化功能，并估算了北京城郊農(nóng)業(yè)各種功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值量[32]等。

已有研究從不同角度探討了城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)問題，但對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)地域功能與價(jià)值的研究還不多。本文將緊密結(jié)合我國(guó)城市生態(tài)安全、食品安全、居民消費(fèi)、新增城鎮(zhèn)化人口就業(yè)、城市邊緣地區(qū)農(nóng)業(yè)與相關(guān)衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合等核心問題，探討城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)地域功能，旨在為城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)的合理發(fā)展和地域功能的有效實(shí)現(xiàn)提供借鑒支撐。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)地域功能理論基礎(chǔ)

城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)地域功能疊加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能與城鄉(xiāng)結(jié)合部地域功能，因此區(qū)別于一般意義上的農(nóng)業(yè)。其理論基礎(chǔ)包括以下幾個(gè)方面：

(一)農(nóng)業(yè)區(qū)位論與食品安全理論

1826年，德國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜能(J.H.Thünen)在《孤立國(guó)》一書中提出了著名的農(nóng)業(yè)區(qū)位論，為農(nóng)業(yè)區(qū)位研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其意義不僅在于闡明市場(chǎng)距離對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約程度和土地利用類型(農(nóng)業(yè)類型)的影響，更重要的是首次確立了土地利用方式(或農(nóng)業(yè)類型)的區(qū)位存在著客觀規(guī)律性和優(yōu)勢(shì)區(qū)位的相對(duì)性。其中易腐難運(yùn)的食品應(yīng)在距離城市最近處生產(chǎn)，該圈層的大小由城市人口規(guī)模所決定[33]。

食品安全理論的范疇隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷得到拓展，其中本地食品問題越來越受到重視。盡管現(xiàn)代交通、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等技術(shù)的發(fā)展，使得食品供給的空間范圍日益擴(kuò)大，作為消費(fèi)中心的城市食品供給來源地不斷增多，空間距離不斷拉大，但是從食品安全的角度，消費(fèi)者食用當(dāng)?shù)禺?dāng)季食物才是更安全的，不僅因?yàn)楸镜厥澄餇I(yíng)養(yǎng)構(gòu)成及生長(zhǎng)環(huán)境最符合本地居民健康需求，而且許多食物，如葉類蔬菜在運(yùn)輸?shù)倪^程中營(yíng)養(yǎng)價(jià)值極易流失。另外，從環(huán)保角度，本地食物供給率的提高有利于減少運(yùn)輸和儲(chǔ)存食物過程中大量化石能源的消耗。2005年世界環(huán)境日首次引入一個(gè)新名詞——本地食客志愿團(tuán)(Locavore)，由美國(guó)舊金山地區(qū)的一群志愿者創(chuàng)造，是一個(gè)自發(fā)組織起來成立的食客群體，只吃距離自己家100英里以內(nèi)出產(chǎn)的食品，目前歐美越來越多的人加入這一群體[34]。

(二)城市生態(tài)安全與精明增長(zhǎng)理論

快速城市化和生態(tài)安全背景下，城市生態(tài)安全問題研究成為城市學(xué)與生態(tài)學(xué)研究的重點(diǎn)之一[35]。城市生態(tài)安全相關(guān)理論認(rèn)為：城市的發(fā)展不應(yīng)阻礙所在區(qū)域的自然進(jìn)程的發(fā)展，城市的發(fā)展需要圍繞著自然生態(tài)的完整來進(jìn)行[36-37]。城市生態(tài)安全格局是城市自然生命支持系統(tǒng)的關(guān)鍵性格局，它維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和過程健康與完整，維護(hù)區(qū)域與城市生態(tài)安全，是實(shí)現(xiàn)精明保護(hù)與精明增長(zhǎng)的剛性格局，也是城市及其居民持續(xù)地獲得綜合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的基本保障[38-39]。

20世紀(jì)90年代末，包括“吃掉”城市周邊大量農(nóng)田等城市蔓延帶來的諸多負(fù)面影響引起了美國(guó)規(guī)劃界與學(xué)者的廣泛關(guān)注，精明增長(zhǎng)(Smart Growth)理論應(yīng)運(yùn)而生。該理論倡導(dǎo)將城市發(fā)展融入?yún)^(qū)域整體生態(tài)體系和人與社會(huì)和諧發(fā)展目標(biāo)中，不僅要提高城市內(nèi)部土地利用效率，也要降低城市邊緣區(qū)的發(fā)展壓力，保護(hù)農(nóng)田和生態(tài)脆弱區(qū)[40]。

(三)農(nóng)業(yè)多功能理論

20 世紀(jì)80、90 年代，源于日本“稻米文化”的農(nóng)業(yè)多功能性提法逐漸得到國(guó)際相關(guān)組織認(rèn)可與推廣，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過的《21 世紀(jì)議程》、世界糧食首腦會(huì)議通過的《羅馬宣言和行動(dòng)計(jì)劃》和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織召開的國(guó)際農(nóng)業(yè)和土地多功能性會(huì)議等都明確提出與涉及農(nóng)業(yè)多功能問題[41]。農(nóng)業(yè)的多功能包括：經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能、政治功能、生態(tài)功能和文化功能[42]。

農(nóng)業(yè)多功能理論拓展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他功能，也有助于人們從更廣闊的視角和更深層次去思考與挖掘農(nóng)業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，提高人們對(duì)農(nóng)業(yè)地位與價(jià)值的認(rèn)識(shí)，并促進(jìn)包括有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、能源農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)與發(fā)展模式興起。

(四)城鄉(xiāng)結(jié)合部地域功能理論

作為城市與鄉(xiāng)村地域之間的過渡地帶，城鄉(xiāng)結(jié)合部具有重要的地域功能[43]。首先，城鄉(xiāng)結(jié)合部承擔(dān)與分擔(dān)著城市的部分功能，如作為維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的大型基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)基地；城市對(duì)外交通樞紐；分流城市經(jīng)濟(jì)要素與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，減輕城市壓力；為城市及城市居民提供景觀、生態(tài)與休閑娛樂空間[44-47]。其次，城鄉(xiāng)結(jié)合部是經(jīng)濟(jì)要素從區(qū)域中心(城市)向外圍體系擴(kuò)散過程中的重要路徑[48-49]。其經(jīng)濟(jì)空間形態(tài)及演化影響甚至決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間向一體化為特征的高水平穩(wěn)定平衡階段演化的進(jìn)程。再者，城鄉(xiāng)結(jié)合部還是許多國(guó)家和地區(qū)人口增長(zhǎng)的主要區(qū)域，聯(lián)系城鄉(xiāng)發(fā)展的重要紐帶[50]。

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)結(jié)合部的多功能屬性日益得到廣泛認(rèn)識(shí)。城鄉(xiāng)結(jié)合部具有巨大的潛力用于發(fā)展多功能土地利用[51]。除了經(jīng)濟(jì)功能外，城鄉(xiāng)結(jié)合部基于農(nóng)業(yè)景觀之上的生態(tài)、休閑、娛樂與美學(xué)等功能越來越受到關(guān)注[52]。此理念的影響下，歐洲一些國(guó)家從原來較注重城鄉(xiāng)結(jié)合部單一的景觀功能轉(zhuǎn)向?qū)⒊青l(xiāng)結(jié)合部視為多功能區(qū)加以規(guī)劃[53]。

(五)新型城鎮(zhèn)化理論

新型城鎮(zhèn)化是一種“集約、智能、綠色、低碳、協(xié)調(diào)、以人為本”的城鎮(zhèn)化道路。其核心理論內(nèi)涵包括：建立良好生態(tài)環(huán)境支撐下的城鎮(zhèn)化發(fā)展，變城市“外延式擴(kuò)張”為“內(nèi)涵式發(fā)展”，保護(hù)城市周邊農(nóng)業(yè)用地；實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化發(fā)展，加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)上的互動(dòng)和要素間的合理流動(dòng)；促進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化，讓城鎮(zhèn)居民、新增城鎮(zhèn)化人口和農(nóng)村人口的合法權(quán)益均能得到有效的保障，積極創(chuàng)造就業(yè)與發(fā)展機(jī)會(huì)等。

相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化一個(gè)非常重要的理念是在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過程中積極調(diào)動(dòng)一切有利因素，切實(shí)解決各種問題，讓各個(gè)主體、各種區(qū)域、各類關(guān)系都能得到妥善安置，獲得應(yīng)有的利益。過去以犧牲農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)地利益換取城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，以犧牲生態(tài)、社會(huì)效益換取經(jīng)濟(jì)效益的模式將得到徹底改變。

圖1　城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)地域功能理論基礎(chǔ)

上述農(nóng)業(yè)區(qū)位與功能演變、城市生態(tài)安全與食品安全、城鄉(xiāng)結(jié)合部地域功能以及新型城鎮(zhèn)化等相關(guān)理論，為探討城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)地域功能奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)(圖1)。

三、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)地域功能體系

在理論分析的基礎(chǔ)上，對(duì)目前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中促進(jìn)人與區(qū)域良性發(fā)展問題的深入思考也為構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)地域功能提供了重要的依據(jù)。城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)地域功能具有多元化、深層次的特點(diǎn)，具體包括：

(一)保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)功能——營(yíng)建城市邊緣區(qū)生態(tài)緩沖帶

生態(tài)狀況與用地類型密切相關(guān)，建立在自然資源與景觀開發(fā)利用基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)活動(dòng)有利于保護(hù)城市周邊自然生態(tài)系統(tǒng)，并進(jìn)而對(duì)維護(hù)整個(gè)城市與鄉(xiāng)村生態(tài)具有積極作用。

一方面，農(nóng)業(yè)景觀自身具有強(qiáng)大的生態(tài)功能。以綠色植物和水體等為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)載體或產(chǎn)品可以涵養(yǎng)水源、凈化空氣，保持水土，緩解現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)造成的多種生態(tài)負(fù)面效應(yīng)，對(duì)保護(hù)自然環(huán)境和人類身心健康極具益處。另一方面，保留適度的農(nóng)業(yè)用地及其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，可以在城市與鄉(xiāng)村地域之間營(yíng)造一個(gè)有效的生態(tài)緩沖帶，約束城市邊界的無限擴(kuò)張，防止城市過度蔓延，促進(jìn)城市精明增長(zhǎng)，并防止城市發(fā)展過度侵蝕鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)，避免形成“似城似鄉(xiāng)、非城非鄉(xiāng)”的普遍性景觀怪象。

(二)加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系功能——加快產(chǎn)業(yè)融合與保障消費(fèi)需求

城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)的服務(wù)對(duì)象主要是城市，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的要求不僅僅是普通的產(chǎn)品，更注重農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)環(huán)保價(jià)值、食品安全貢獻(xiàn)，以及精細(xì)與多元化的加工手段；對(duì)農(nóng)業(yè)的消費(fèi)需求也不僅限于農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)買，還包括觀光、體驗(yàn)、求知、休閑娛樂等服務(wù)性產(chǎn)品的購(gòu)買。即使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)最主要的土地利用方式，但它依然是附近城市的放松空間[54]。城市地區(qū)的參觀者會(huì)用一種非正式的方式來利用城鄉(xiāng)結(jié)合部景觀，如享受公共空間活動(dòng)[55]，他們很看重城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)所具有的休閑娛樂價(jià)值。因此城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)可以是高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、多元化深加工與現(xiàn)代服務(wù)的集合。

城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)因臨近城區(qū)，在發(fā)展過程中便于從發(fā)達(dá)的城市二、三產(chǎn)業(yè)得到資金、設(shè)備、技術(shù)、信息、人才和市場(chǎng)等方面強(qiáng)有力的支撐，有效融入現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)體系，也便于將農(nóng)業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如農(nóng)業(yè)會(huì)展、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)業(yè)旅游與農(nóng)業(yè)物流等與城市現(xiàn)代二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，并通過這些建立起城鄉(xiāng)之間、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的交流與聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合與區(qū)域一體化發(fā)展。在現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射與帶動(dòng)。

(三)提升城鄉(xiāng)發(fā)展功能——促進(jìn)新增城鎮(zhèn)化人口就業(yè)與發(fā)展

特殊的區(qū)位與功能決定了城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)。城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)高端、精細(xì)、產(chǎn)品多元化、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的融合更深入、更廣泛，能創(chuàng)造的就業(yè)崗位自然也比大宗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)由于處于城鎮(zhèn)化的前沿，不可避免地會(huì)產(chǎn)生大量失地農(nóng)民，外部涌入的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口也主要分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。而無論是被征地的城郊農(nóng)民還是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)部門的就業(yè)適應(yīng)性更強(qiáng)。據(jù)作者之前對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的深入調(diào)查，因缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在著非常嚴(yán)重的本地失地轉(zhuǎn)居人員和外來人口的非正規(guī)就業(yè)問題，并由此引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境問題。城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)及其衍生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段安置無資金、無技能、無就業(yè)出路的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具有重要的意義。

(四)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系功能——互相利用優(yōu)勢(shì)資源與保護(hù)文化景觀

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)是城鄉(xiāng)要素融合的重要陣地，但也存在著激烈的城鄉(xiāng)沖突與矛盾。除了城市擴(kuò)張帶來的農(nóng)用地減少與破壞，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)被非農(nóng)經(jīng)濟(jì)所替代外，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量上也會(huì)因城市三廢排放等受到生態(tài)污染及其他問題而出現(xiàn)顯著下降。而事實(shí)上，城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)可以利用鄰近城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，城市廚余垃圾回收利用、人口糞便資源開發(fā)等對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)的影響，一方面有利于提高城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，另一方面，又有助于解決城市生活廢棄物處理的巨大難題[56]。而且農(nóng)業(yè)是與當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境結(jié)合最緊密的人類經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)之一，區(qū)域特色顯著，城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)的適當(dāng)保留與發(fā)展有利于保護(hù)并延伸區(qū)域特色文化與景觀，減少因城市侵蝕對(duì)鄉(xiāng)村文化與景觀的破壞，真正實(shí)現(xiàn)“記得住鄉(xiāng)愁”的城鎮(zhèn)化。

圖2　城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)地域功能體系

四、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)地域功能實(shí)現(xiàn)途徑——?jiǎng)?chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式

相對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)用地的資源稀缺性更加顯著、價(jià)值更高、擔(dān)負(fù)的職能也更多。城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)地域功能是多元的，但是各項(xiàng)功能之間并非單純并列關(guān)系，而是相互協(xié)調(diào)、共同促進(jìn)。因此，在具體操作過程中，應(yīng)注重各項(xiàng)功能的匹配與協(xié)調(diào)，以便于最大程度地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)地域功能。

城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)地域功能的最終實(shí)現(xiàn)，需要?jiǎng)?chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。綜合循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)特點(diǎn)，建立一種具有更高層次、更豐富內(nèi)涵的新型城郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式(圖3)。城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對(duì)象是高端、精細(xì)、營(yíng)養(yǎng)、創(chuàng)新型農(nóng)產(chǎn)品，消費(fèi)者目標(biāo)群聚集為城市中高收入階層，并通過與休閑、旅游、文化、教育、科技、會(huì)展、信息、物流配送、現(xiàn)代制造等產(chǎn)業(yè)深度融合顯著提升產(chǎn)品附加值。從而使城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)超越于傳統(tǒng)意義上單純的食品供給和生態(tài)屏障價(jià)值，成為城鄉(xiāng)和三次產(chǎn)業(yè)間有機(jī)融合的重要紐帶和吸納新增城鎮(zhèn)化人口就業(yè)的重要載體。不僅有利于避免與緩解目前普遍困擾城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部“臟、亂、差”問題，還有利于通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸和新業(yè)態(tài)興起拓展城市現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)發(fā)揮越來越重要的作用，農(nóng)戶通過不同的形式加入其中或者進(jìn)行合作，具有農(nóng)業(yè)技能的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移人口和失地農(nóng)民可以以新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人等身份參與到城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)的發(fā)展之中。而且，對(duì)大多數(shù)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)工作者而言，他們的身份可以是兼職的，即農(nóng)業(yè)并非其唯一的工作領(lǐng)域。

五、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)地域功能實(shí)現(xiàn)程度初步分析

改革開放以來，中國(guó)進(jìn)入人類歷史上前所未有的快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，僅用22年(1981-2003年)就將城鎮(zhèn)化率從20%提高到40%，而英國(guó)完成這一過程用了120年，法國(guó)100年，德國(guó)80 年，美國(guó)40 年[57]。如此快速的城鎮(zhèn)化主要是建立在城市空間擴(kuò)張基礎(chǔ)之上。1978-2011年，上海、北京、廣州、天津、南京、杭州、重慶、西安等特大城市建成區(qū)面積分別擴(kuò)大了8.0、6.5、14.5、7.8、8.1、15.3、17.8和4.1倍[58]，2001-2010 年，地級(jí)以上大中城市建成區(qū)面積平均增長(zhǎng)85%-90%[59]。在此背景下，我國(guó)中等規(guī)模以上城市普遍出現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)用地被改變用途，農(nóng)業(yè)發(fā)展遭受重創(chuàng)的現(xiàn)象。而規(guī)模較大城市由于要素高度集聚，城市空間擴(kuò)張更為迅速，更突出反映了城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題及演化趨勢(shì)。本文將選擇北京、長(zhǎng)沙、成都等大型城市的相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)地域功能實(shí)現(xiàn)程度加以分析。

圖3　基于城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)地域功能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式

(一)生態(tài)約束與保護(hù)功能實(shí)現(xiàn)程度

近年，在日趨嚴(yán)峻的生態(tài)形勢(shì)下，城市綠化建設(shè)越來越受到重視，而城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)作為中心城區(qū)的外圍屏障自然成為綠化建設(shè)的主要陣地。例如，北京在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)建設(shè)兩道綠化隔離帶，林木覆蓋率呈上升趨勢(shì)。此外，針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的生態(tài)治理與環(huán)境建設(shè)也發(fā)揮了一定的生態(tài)約束與保護(hù)功能。如成都城鄉(xiāng)結(jié)合部的機(jī)投橋街道成立環(huán)?？啤⑴鋫洵h(huán)保專職人員和環(huán)保設(shè)備，并推行多層次立體化環(huán)保網(wǎng)絡(luò)化管理，以加強(qiáng)結(jié)合部地區(qū)的環(huán)保治理、宣傳與保護(hù)等[60]。但是，城鄉(xiāng)結(jié)合部綠化與環(huán)保政策實(shí)施難度很大，收效遠(yuǎn)不及預(yù)期。北京規(guī)劃2004年之前建成的第一條綠化隔離帶至2007年底共實(shí)施綠地約110.4km2，僅占規(guī)劃綠地的66%。而且，盡管城市綠化建設(shè)使林地總面積有所增加，但原有天然次生林或成熟人工林的大幅減少所導(dǎo)致負(fù)面影響不容忽視[61]。

另外，在城鄉(xiāng)結(jié)合部居住用地、建設(shè)用地和工礦用地增長(zhǎng)迅猛，農(nóng)用地嚴(yán)重萎縮背景下，農(nóng)業(yè)本應(yīng)發(fā)揮的生態(tài)約束與保護(hù)功能難以實(shí)現(xiàn)。如長(zhǎng)沙城鄉(xiāng)結(jié)合部東岸鄉(xiāng)多數(shù)村子農(nóng)業(yè)用地僅10%左右，有些村子甚至已幾乎沒有耕地[62]。而紐約、倫敦、巴黎、東京等世界城市不僅在工業(yè)發(fā)展、城市擴(kuò)張對(duì)土地需求巨大的背景下，仍保留著廣闊的農(nóng)業(yè)空間，而且在強(qiáng)化生態(tài)管理和多功能開發(fā)的過程中，非常強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能并不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式。如巴黎11963平方公里的都市近郊和遠(yuǎn)郊土地，農(nóng)業(yè)用地依然占50%，而且在農(nóng)業(yè)用地中，各類農(nóng)作物用地占97%，草地、果園和花卉用地占3%[63]。

(二)就業(yè)拉動(dòng)與滿足消費(fèi)需求功能實(shí)現(xiàn)程度

首先，城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)產(chǎn)品供給能力普遍下降。例如，目前國(guó)內(nèi)大城市蔬菜自給率不足30%，北京本地蔬菜的供給率約20%，最低時(shí)僅10%，而早期在規(guī)劃部門確定的城鄉(xiāng)結(jié)合部地帶，蔬菜基地生產(chǎn)的本地市場(chǎng)供應(yīng)率曾達(dá)30%-40%[64]。

其次，城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)休閑、娛樂功能與需求匹配程度有待提高。有些城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，如成都三圣“五朵金花”休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，不僅滿足本地城鎮(zhèn)居民的休閑娛樂需要，還吸引了大量國(guó)內(nèi)外游客，發(fā)展成國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，顯著提升了成都市旅游總體實(shí)力，并拉動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。近年年均接待游客900萬人次左右，年產(chǎn)值達(dá)1.8億元，村集體收入超3000萬元，解決近萬個(gè)農(nóng)民就業(yè)安置[65]。但在其他更多城市，城鄉(xiāng)結(jié)合部觀光、休閑農(nóng)業(yè)功能隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)出現(xiàn)減弱。如北京2008-2014年城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)觀光園累計(jì)減少62個(gè)，高峰期從業(yè)人員數(shù)量波動(dòng)減少，農(nóng)業(yè)觀光、休閑接待能力持續(xù)下降。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)居民到城市邊緣區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)觀光與休閑消費(fèi)的需求卻在急劇上升。調(diào)查顯示，95%的市民希望到郊區(qū)旅游、觀光和度假，近1/3市民愿意將雙休日用于郊區(qū)旅游，休閑農(nóng)業(yè)已成為城市居民常規(guī)化、周期性調(diào)節(jié)生活方式的重要選擇之一[66]。

再者，城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)就業(yè)拉動(dòng)能力顯著不足。伴隨著農(nóng)業(yè)用地的減少，城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量大幅減少，除了部分年輕人轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)外，許多失地農(nóng)民實(shí)際陷入隱形失業(yè)狀態(tài)。此外，快速城鎮(zhèn)化背景下大量鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市，其中多數(shù)落腳城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。據(jù)作者在北京海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的實(shí)地調(diào)研，本地失地農(nóng)民中，超過50%的人員沒有就業(yè)，以房租為主要收入，外來人口中非正規(guī)就業(yè)比重高達(dá)35%-56%[67]。城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展未能成為安置新增城鎮(zhèn)化人口就業(yè)的有效途徑之一。

(三)產(chǎn)業(yè)融合與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系功能實(shí)現(xiàn)程度

截至目前，多數(shù)城鄉(xiāng)結(jié)合部在升級(jí)改造過程中，農(nóng)業(yè)被擠壓在很小的空間，大量農(nóng)村資源遭到破壞和浪費(fèi)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合十分有限，與城市消費(fèi)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切的農(nóng)業(yè)部門未能得到很好的發(fā)展。如近十年來，北京城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重僅為2%左右。觀光農(nóng)業(yè)、民俗旅游等與休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)普遍存在產(chǎn)品單一、經(jīng)營(yíng)趨同、附加值低等問題，2014年人均消費(fèi)僅為167.7元，不及同期全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游人均消費(fèi)水平的1/2。

值得肯定的是，近來有些地區(qū)開始注重這方面的探索。如地處北京東北五環(huán)的崔各莊鄉(xiāng)未來幾年將落地三大項(xiàng)目——鄉(xiāng)鄰小鎮(zhèn)樣板、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、世界級(jí)農(nóng)業(yè)公園，打造城鄉(xiāng)融合、生態(tài)發(fā)展、智慧城鎮(zhèn)的典范，使世界上頂尖農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)成果、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意匯聚至此，并導(dǎo)入生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)、文化教育產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，吸引更多的城市人到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，到鄉(xiāng)村消費(fèi)[68]。

(四)資源利用與文化保護(hù)功能實(shí)現(xiàn)程度

目前，我國(guó)城市廢棄物在城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)中的利用率非常低。據(jù)科學(xué)測(cè)試，化學(xué)肥料的無節(jié)制使用導(dǎo)致每年2%的耕地失去耕作能力[69]。而與此同時(shí)，城市廢棄物處理形勢(shì)嚴(yán)峻，2011年，657個(gè)城市生活垃圾處理率為91.1%，其中20.1%為直接堆放或簡(jiǎn)易填埋。以當(dāng)年城市垃圾清運(yùn)量1.64億噸計(jì)算，當(dāng)年已堆積未處理的垃圾近5000萬噸[70]。實(shí)際上可以利用卻被浪費(fèi)掉的城市資源還有很多，目前尚未得到有效利用，尤其未能實(shí)現(xiàn)與城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對(duì)接。

由于目前城鄉(xiāng)結(jié)合部改造的總體思路是促進(jìn)其完全城市化，農(nóng)業(yè)及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)未能得到應(yīng)有的保護(hù)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)景觀也逐漸消失，被缺少特色的現(xiàn)代化城市景觀所取代。

六、結(jié)論與討論

有學(xué)者指出，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的“低價(jià)值判斷”及其“被動(dòng)整治”策略是該區(qū)域產(chǎn)生與遺留諸多問題的根源。應(yīng)重新審視城鄉(xiāng)結(jié)合部的綜合價(jià)值，“以功能帶動(dòng)價(jià)值，以價(jià)值帶動(dòng)整治”，在“發(fā)展”中解決問題[71]。

西方許多發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平已非常高，但是其城市、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和諧共存、交融分布，發(fā)展的一體化程度很高。而我國(guó)卻存在著較嚴(yán)重的“城市偏向”，快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，鄉(xiāng)村，尤其城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)、農(nóng)地、農(nóng)民的利益受到嚴(yán)重沖擊，反過來又制約了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的健康持續(xù)發(fā)展。

城市邊緣區(qū)農(nóng)地通常具有土地肥沃、地勢(shì)平坦、灌溉便利、生產(chǎn)科技含量高、經(jīng)營(yíng)手段現(xiàn)代、鄰近消費(fèi)市場(chǎng)等突出優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)結(jié)合部地域雙重功能作用下，城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)具有豐富、多元及深層次的地域功能，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化背景下，更是在生態(tài)文明、以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展方面具有積極的意義。深入研究城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)地域功能，論證保障城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)適度發(fā)展的必要性，并探討有效發(fā)揮城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)地域功能的途徑，具有重要的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。本文認(rèn)為，現(xiàn)階段，我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)在約束城市邊界擴(kuò)張、降低城市發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村地域侵蝕破壞、保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)；滿足城鎮(zhèn)居民食品安全與高層次休閑文化消費(fèi)需求；促進(jìn)失地農(nóng)民與外來人口就業(yè)安置與長(zhǎng)期發(fā)展；加強(qiáng)城市與周邊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合與要素流動(dòng)；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源交互利用與文化保護(hù)等方面具有重要的地域功能?，F(xiàn)實(shí)資料與統(tǒng)計(jì)分析表明，我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)地流失迅速，農(nóng)業(yè)地域功能被嚴(yán)重低估與忽視，價(jià)值遠(yuǎn)未得到應(yīng)有的發(fā)揮，潛在的不良影響較為嚴(yán)重。充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)的地域功能是保護(hù)大城市邊緣農(nóng)業(yè)用地的重要依據(jù)與驅(qū)動(dòng)力，而促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)地域功能的實(shí)現(xiàn)又是落實(shí)新型城鎮(zhèn)化和科學(xué)發(fā)展觀理念的重要途徑之一。

由于研究階段與篇幅限制，本文著重論述了城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)地域功能的理論基礎(chǔ)、核心內(nèi)涵與構(gòu)成體系與實(shí)現(xiàn)價(jià)值等，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)地域功能的實(shí)現(xiàn)程度僅停留在案例描述和統(tǒng)計(jì)分析層面。接下來，作者擬構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)并進(jìn)行測(cè)算，一方面為定量衡量與判斷城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)地域功能實(shí)現(xiàn)程度提供支撐，另一方面將揭示并對(duì)比我國(guó)不同規(guī)模、不同地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)地域功能的實(shí)現(xiàn)水平，更準(zhǔn)確地把握態(tài)勢(shì)、發(fā)現(xiàn)問題，并最終為增強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)價(jià)值的認(rèn)識(shí)及其地域功能的有效實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]Chen Y Q. Discussion on land use mode in rural-urban fringe [J]. China Land Science, 1997，11(4): 32-36.

[2]U.S. Department of Agriculture. Soil conservation service, potential croplands study [M]. Washington, D.C., 1975.

[3]王立彬.中國(guó)為大城市擴(kuò)張劃出紅線 [DB]. 新華網(wǎng)，2014-11-03.http://news.xinhuanet.com/politics/2014-11/03/c_1113094804.htm.

[4]Wu J J, Fisher M, Pascual U. Urbanization and the Viability of Local Agricultural Economies [J].Land Economics，2011，87 (1): 109-125.

[5]Brinkley C. Evaluating the benefits of peri-urban agriculture [J]. Journal of Planning Literature, 2012, 27(3):259-269.

[6]Henderson S R. Agricultural adaptation to real regulation on the urban fringe: the chicken meat industry’s response to land-use conflict in the western port region of Victoria, Australia [J]. Australian Geographical Studies, 2003,41(2):156-170.

[7]Sarah W J. Protecting Sydney’s peri-urban agriculture: moving beyond a housing/farming dichotomy [J]. Geographical Research, 2014, 52(4): 377-386.

[8]Benoit A D, Todd H K, Al Lochen G S, Bills N L, Boisvert R N. Estimating agricultural use values in New York State [J].Land Economics, 1978,54(1): 50-63.

[9]Shi Y J, Phipps T T, Colyer D. Agricultural land values under urbanizing influences [J]. Land Economics, 1997, 73(1): 90-100.

[10]Benoit A D, Todd H K, Allison M B. Identifying the extent of the urban fringe and its impact on agricultural land values [J]. Land Economics, 2014, 90(4): 587-600.

[11]Coughlin R E. Farming on the urban fringe [J]. Environment, 1980, 22(3): 33-40.

[12]Bryant C R. Agriculture and urban development [C]. In Pacione, M. (ed.) Progress in Agricultural Geography. Croom Helm, London, 1986: 167-194.

[13]Bryant C R. The role of local actors in transforming the urban fringe [J]. Journal of Rural Studies 11, 1995,255-267.

[14]Moran W, Blunden G, Workman M. and Bradly A. Family farmers, real regulation,and the experience of food regimes [J]. Journal of Rural Studies, 1996, 12: 245-258.

[15]Berry D, Plaut T. Retaining agricultural activities under pressures: a review of land use conflicts and policies [J]. Policy Sciences, 1978, 9:153-178.

[16]Adrianto D W, Aprildahani B R, Subagiyo A. Trackling the sprawl, protecting the parcels: an insight into the community’s preference on peri-urban agricultural preservation [J]. Space and Flows: An International Journal of Urban and Extra Urban Studies, 2013, 3: 115-125.

[17]Jaeger W K, Plantinga A J, Grout C. How has oregon’s land use planning system affected property values? [J].Land Use Policy, 2012,29 (1): 62-72.

[18]Eagle A J, Eagle D E, Stobbe T E, Kooten G C. Farmland protection and agricultural land values at the urban-rural fringe: British Columbia’s Agricultural Land Reserve [J]. Amer. J. Agr. Econ. 2014,97(1): 282-298.

[19]李洪慶，劉黎明.現(xiàn)代城郊農(nóng)業(yè)的功能定位與評(píng)價(jià)研究[J]. 生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào)，2010，19(6)：1428-1433.

[20]孟召將. 生態(tài)城市建設(shè)與城郊農(nóng)業(yè)功能拓展研究——兼析從化模式[J]. 城市觀察，2012(2)：138-149.

[21]宋志軍，劉黎明. 我國(guó)現(xiàn)代城郊農(nóng)業(yè)區(qū)的功能演變及規(guī)劃方法研究[J]. 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010,15(6):120-126.

[22]韓士元. 都市農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵特征和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[J]. 天津社會(huì)科學(xué)，2002(2)：85-87.

[23]方志權(quán)，吳方衛(wèi)，王威. 中國(guó)都市農(nóng)業(yè)理論研究若干爭(zhēng)議問題綜述[J]. 中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2008，24(8): 521-525.

[24]劉穎，許為. 都市農(nóng)業(yè)理論研究進(jìn)展[J]. 江漢論壇，2008(6): 69-71.

[25]齊愛榮，周忠學(xué)，劉歡. 西安市城市化與都市農(nóng)業(yè)發(fā)展耦合關(guān)系研究[J]. 地理研究，2013，32(11)：2133-2142.

[26]Yang Z S, Cai J M, Dunford M, Wedster D. Rethinking of the relationship between agriculture and the “urban” economy in Beijing: an input-output approach [J]. Technological & Economic Development of Economy, 2014, 20 (4):624-647.

[27]毋青松. 城市化進(jìn)程中都市農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑創(chuàng)新[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2013(9)：34-37.

[28]謝杰. 大城市農(nóng)業(yè)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及空間結(jié)構(gòu)演化發(fā)展趨勢(shì)[J]. 地域研究與開發(fā)，1996,15(1): 28-31.

[29]蔡建明，羅彬怡. 從國(guó)際趨勢(shì)看將都市農(nóng)業(yè)納入到城市規(guī)劃中來[J]. 城市規(guī)劃，2004，2(9)：22-25.

[30]楊衛(wèi)麗,李同昇.西安都市圈都市農(nóng)業(yè)發(fā)展及空間格局研究[J].經(jīng)濟(jì)地理，2011，31(1)：124-128.

[31]孫宏濱，孫世芳，喬敬圖，唐丙元. 城郊農(nóng)業(yè)與都市農(nóng)業(yè)的理論綜述[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2001(4):37-41.

[32]馮海建，周忠學(xué). 城市化與都市農(nóng)業(yè)功能交互耦合關(guān)系及時(shí)空特征分析[J]. 地理與地理信息科學(xué)，2014,30(6): 57-62.

[33][德]約翰.馮.杜能 著，吳衡康 譯，謝鐘準(zhǔn) 校. 孤立國(guó)同農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系[M]. 北京：商務(wù)印書館，1986.

[34]“本地食客志愿團(tuán)”：倡議改變消費(fèi)習(xí)慣[N]. 新華每日電訊，2007-07-03(3).

[35]楊波，生態(tài)安全視域下城市空間格局研究評(píng)述與展望[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2014，30(3)：67-71.

[36]McHarg L. Design with nature:garden city [M].New York:The Natural History Press,1969.

[37]McHarg L. Human planning at Pennsylvania [J].Landscape Planning, 1981, 8(2): 109-120.

[38]俞孔堅(jiān)，王思思，李迪華，等. 北京市生態(tài)安全格局及城市增長(zhǎng)預(yù)景[J]. 生態(tài)學(xué)報(bào)，2009，29(3)：1189-1204.

[39]俞孔堅(jiān)，王思思，李迪華，等. 北京城市擴(kuò)張的生態(tài)底線——基本生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及其安全格局[J]. 城市規(guī)劃，2010，34(2)：19-24.

[40]儲(chǔ)大建，劉冬華. 管理城市成長(zhǎng)：精明增長(zhǎng)理論及對(duì)中國(guó)的啟示[J]. 同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2006，17(4)：22-28.

[41]陶陶, 羅其友. 農(nóng)業(yè)的多功能性與農(nóng)業(yè)功能分區(qū)[J]. 中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃, 2004, 25(1): 45-49.

[42]Jordan N, Warner K D. Enhancing the multi-functionality of US agriculture. [J] BioScience, 2010,60(1): 60-67.

[43]劉玉，鄭國(guó)楠.城鄉(xiāng)結(jié)合部功能定位與規(guī)劃管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)[J].國(guó)際城市規(guī)劃，2014(4)：33-37,51.

[44]Whitehand J W R. Fringe belts: a neglected aspect of urban geography[J]. Transactions of the Institute of British Geographers, 1967, 41: 223-233.

[45]Whitehand J W R. Urban fringe belts: development of an idea[J]. Planning Perspectives, 1988, 3(1):47 -58.

[46]Whitehand J W R,Morton N. Fringe belts and the recycling of urban land: An academic concept and planning practice [J]. Environment and Planning B: Planning and Design, 2003, 30(6): 819 - 839.

[47]Kaika M,Swyngedouw E. Fetishizing the modern city: The phantasmagoria of urban technological networks [J]. International Journal of Urban and Regional Research, 2000, 24(1), 120-138.

[48]陸大道.區(qū)位論及區(qū)域研究方法[M].北京：科學(xué)出版社，1988.

[49]陸大道.區(qū)域發(fā)展及其空間結(jié)構(gòu)[M].北京：科學(xué)出版社，1995.

[50]McKenzie, F. Beyond the suburbs: population change in the major exurban regions of Australia[M]. AGPS, Canberra，1996.

[51]Wood R,Ravetz J. Recasting the urban fringe[J].Landscape Design, 2000, 294(10) :13-17.

[52]Brandt J, Tress B,Tress G. Multifunctional landscapes: interdisciplinary approaches to landscape, research and management [C]. Conference material for the international conference on Multifunctional Landscapes, Centre for Landscape Research, University of Roskilde, Denmark, 2000 October, 18-21.

[53]Gallent N. 2006. The Rural-urban fringe: a new priority for planning policy? [J].Planning, Practice & Research, 21(3): 383-393.

[54]Bryant C R, Johnston T R R. Agriculture in the city’s countryside[M]. London: Belhaven Press，1992.

[55]Agger P. Access to the post-productivist landscape: the case of Denmark[C]. In: Conference Proceedings “Public Access to Natural, Agricultural Forest Areas”, Clemont-Ferrant, France, 2001. September 24-26.

[56]谷繼建，殷朝華. 關(guān)于城市人口糞便排放的資源開發(fā)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)影響研究—— 一種循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的思索[J]. 中國(guó)軟科學(xué)，2010(10)：57-68.

[57]陸大道,姚士謀,劉慧,等.中國(guó)區(qū)域發(fā)展報(bào)告(北京)[M].北京：商務(wù)印書館,2007.

[58]姚士謀，李廣宇，燕月 等.我國(guó)特大城市協(xié)調(diào)性發(fā)展的創(chuàng)新模式探討[J].人文地理，2012(5)：48-53.

[59]姚士謀 等.中國(guó)新型城鎮(zhèn)化理論與實(shí)踐問題[J].地理科學(xué)，2014，34(6)：641-647.

[60]中共成都市委黨校課題組. 城鄉(xiāng)結(jié)合部如何推進(jìn)綠色發(fā)展——成都市上武侯區(qū)機(jī)投橋街道的實(shí)踐探索[J].中共成都市委黨校學(xué)報(bào)，2016(1)：75-78.

[61]黃寶榮，張慧智，王學(xué)志. 城市擴(kuò)張對(duì)北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部自然和農(nóng)業(yè)景觀的影響——以昌平區(qū)三鎮(zhèn)為例[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2014，34(22)：6576-6766.

[62]沈欣，黃運(yùn)湘，唐倩 等.城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境調(diào)查與對(duì)策研究——以長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)東岸鄉(xiāng)為例[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012(10)：28-30.

[63]劉娟，張一帆.倫敦、紐約、巴黎、東京四大世界城市的農(nóng)業(yè)啥模樣[J].科技潮，2011(10)：32-39.

[64]劉楊. “城鄉(xiāng)結(jié)合部”你的界度在哪里[J].中國(guó)土地，1995(10)：12-14.

[65]佚名. 觀光休閑農(nóng)業(yè)的標(biāo)桿——成都“五朵金花”[J]. 中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，2012(4)：26-31.

[66]何忠偉，曹暕. 北京休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及政策建議[J]. 北京農(nóng)業(yè)，2015(7)：16-19.

[67]劉玉，馮健. 城鄉(xiāng)結(jié)合部居民經(jīng)濟(jì)行為特征及空間效應(yīng)研究[J]. 城市發(fā)展研究，2015，22(4)：19-27.

[68]童曙泉. 崔各莊打造“最美城鄉(xiāng)結(jié)合部”[N]. 北京日?qǐng)?bào)，2016-02-03(9).

[69]李佳霖. 全國(guó)城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地超過5億平方米[N]. 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2014-12-16.

[70]王聰聰. 我國(guó)超1/3城市遭垃圾圍城 侵占土地75萬畝[N]. 中國(guó)青年報(bào)，2013-07-19(8).

[71]孫心亮. 城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的根源與發(fā)展策略的轉(zhuǎn)變——以北京地區(qū)為例[J]. 經(jīng)濟(jì)地理，2012，32(3)：132-137.

(本文責(zé)編：王延芳)

收稿日期：2016-01-25修回日期：2016-05-25

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)地域功能與實(shí)現(xiàn)機(jī)制”(項(xiàng)目編號(hào)：41571160)；武漢市創(chuàng)新崗位特聘專家資助項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介：劉玉(1975-)，女，江蘇豐縣人，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所副教授，博士，研究方向：城市邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)。

中圖分類號(hào)：F291.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002-9753(2016)06-0062-11

Regional Functions of Agriculture at Rural-Urban Fringe

LIU Yu1，F(xiàn)ENG Jian2

(1.InstituteofUrbanAndRegionalEconomics,RenminUniversityofChina,Beijing100872,China;2.CollegeofUrbanandEnvironmentalSciences,PekingUniversity,Beijing100871,China)

Abstract：In the process of rapid urbanization, a large amount of farmland at rural-urban fringe disappeared.At the same time, the development of agriculture and related sectors, and the life styles of farmers are impacted, even the whole economic, social and ecological system of city and countryside changes. This paper reviews theories of agricultural location, food security, and urban ecological security, analyzes the regional functions of rural-urban fringe and the connotation of new-type urbanization, and then builds a regional function system of agriculture at rural-urban fringe. The paper thinks that the agriculture of rural-urban fringe has great effect on the sustainable development of city, countryside and fringe, especially on relieving development pressure of urban edge, meeting high-level consumer demands of urban populations, and promoting the integration of urban and rural area. Practice analysis shows that in China, the regional functions of agriculture at rural-urban fringe have not been recognized and realized fully. It is time for us to take time and effort to study theory and practice of regional functions of agriculture at rural-urban fringe, so that we can protect farmland and agriculture at the fringe effectively, and let it play a constructive role in regional development.

Key words:rural-urban fringe; regional functions of agriculture; agricultural location; new-type urbanization