淺析城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用問題及解決措施

孫鵬+伍春嬌

摘要：我國(guó)城市化的發(fā)展不斷加快，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地正在不斷的別征用，造成了城市發(fā)展建設(shè)用地和農(nóng)村耕地土地的矛盾。針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用問題進(jìn)行了一定的分析，并提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部；土地利用；問題；解決措施

【分類號(hào)】：U416.2

引言

作為城市與農(nóng)村的過渡地帶，城鄉(xiāng)結(jié)合部屬于城市化進(jìn)程的前沿陣地，是受到城市和農(nóng)村雙方共同影響下的產(chǎn)物。在這種相互的影響之下，加上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部位置市場(chǎng)的出現(xiàn)變化，出現(xiàn)了不少的非法占地、土地污染和管理的混亂等等，出現(xiàn)了各種各樣的土地利用問題，對(duì)此需要進(jìn)行充分的研究，對(duì)城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境等方面提供保證。

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的主要問題

（一）耕地占用情況突出

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化的腳步在不斷的加快，城市的發(fā)展規(guī)模正在不斷的擴(kuò)大。城市的發(fā)展帶來了城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是在土地的需求上也在不斷的增加，但是我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村耕種用地面積是有限的，不能充分的滿足城市的發(fā)展需求，進(jìn)而造成了城市發(fā)展和耕種用地的相互矛盾。作為城市和農(nóng)村的過渡地帶，城鄉(xiāng)結(jié)合部在各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和居民點(diǎn)的建設(shè)等方面有很完善，造成了大量的土地需求，不少的耕種用地被征用為城市用地，造成了耕地面積的迅速減少。

（二）土地歸屬模糊，非法占地嚴(yán)重

城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地產(chǎn)權(quán)這方面存在著一定的問題，因?yàn)闅v史原因等情況的較為復(fù)雜，使得土地的歸屬問題較為模糊，在土地的界限上不明晰。正是因?yàn)橥恋貧w屬的模糊，導(dǎo)致了不少農(nóng)村在利益的驅(qū)使下進(jìn)行了違法的土地私下交易行為，這就使得大量的集體土地資產(chǎn)不斷的流失，擾亂了土地市場(chǎng)的正常秩序。更有甚者，不少村莊會(huì)集體的將集體用地進(jìn)行轉(zhuǎn)租，交給開發(fā)商進(jìn)行土地開發(fā)，但是這些土地上開發(fā)的房屋建筑沒有經(jīng)過相關(guān)部門的批準(zhǔn)，缺乏一定的法律依據(jù)，所以不會(huì)受到法律的保護(hù)。通過相關(guān)的調(diào)查，近幾年的土地征收過程中出現(xiàn)的土地歸屬的問題存在著較大的糾紛。

造成土地歸屬模糊的一個(gè)主要原因是農(nóng)民的法律意識(shí)不高，沒有接受過較好的教育，不能按照國(guó)家的法律來進(jìn)行土地的使用。農(nóng)民普遍存在著收入水平的較低，加上社會(huì)制度的不健全和較為激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，而農(nóng)民的很大一部分的收入就是在于耕地。城市建設(shè)在進(jìn)行征地的過程中，通常會(huì)按照房屋的占地面積的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拆遷的賠償，這就使得農(nóng)民進(jìn)行不斷的占地建房，然后等待著賠償，造成了大量的土地非法的被利用。因?yàn)楦鞣N原因，不能對(duì)出現(xiàn)的大量違法占地的行為進(jìn)行有效的控制，政府在這方面問題的處理措施上不夠完善，不能很好的進(jìn)行控制，滋生了大量的土地的違法占用的情況。

（三）不合理的土地利用規(guī)劃

作為城市和農(nóng)村的過渡地帶，城鄉(xiāng)結(jié)合部的在各方面的用地上較為復(fù)雜。面對(duì)較為復(fù)雜的城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用情況，政府不能對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地進(jìn)行合理的規(guī)劃和布局，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的動(dòng)態(tài)變化，不能根據(jù)城市區(qū)位條件和鄉(xiāng)村的建設(shè)來進(jìn)行合理的規(guī)劃，阻礙了城市建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)、耕地用地的協(xié)調(diào)發(fā)展。這種不協(xié)調(diào)的發(fā)展會(huì)阻礙城市建設(shè)的正常發(fā)展，而且不能對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的耕地進(jìn)行有意義的保護(hù)。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)的布局逐漸的老化，造成了生產(chǎn)力水平的衰退，不能對(duì)土地進(jìn)行合理的利用。城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用上較為的復(fù)雜和低效，出現(xiàn)了土地資源的大量浪費(fèi)。

（四）生態(tài)環(huán)境的惡化

隨著城市化的不斷發(fā)展，在進(jìn)行土地利用的進(jìn)程中出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的環(huán)境污染。城鄉(xiāng)結(jié)合部中主要為城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散，不少的高污染企業(yè)和工廠排放的廢氣和污水等會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境帶來巨大的污染，很多的企業(yè)工廠因?yàn)閷?duì)經(jīng)濟(jì)效益的過度重視，不會(huì)對(duì)污染物處理措施進(jìn)行一定的投資，所以造成了大量的污染物的直接排放現(xiàn)象，嚴(yán)重的影響著城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境。城鄉(xiāng)結(jié)合部會(huì)存在基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施等方面的欠缺，不能對(duì)污水和廢氣進(jìn)行一定程度的處理，使得農(nóng)村土地的正常使用不能得到保證，同樣城市生活供給品的質(zhì)量也得不到保證能等。農(nóng)民因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因不會(huì)對(duì)土地進(jìn)行最佳的使用，不能對(duì)土地進(jìn)行合理的處理，在投入和培養(yǎng)的方面不夠重視，造成了耕地肥力的降低，不能保證耕地的質(zhì)量。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用問題的解決措施

（一）農(nóng)村耕地面積的合理控制

應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的理念，對(duì)土地的使用進(jìn)行科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃，保證能夠?qū)ν恋刭Y源進(jìn)行科學(xué)合理的利用，充分的發(fā)揮土地的綜合效益。為了對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的進(jìn)行保護(hù)，需要對(duì)農(nóng)村耕地和城市建設(shè)的關(guān)系進(jìn)行正確合理的調(diào)節(jié)。在城市化發(fā)展的進(jìn)程中，出現(xiàn)農(nóng)村耕種用地的情況是必然的，但是也需要循序漸進(jìn)的進(jìn)行占用，要適度合理的進(jìn)行占用。要加強(qiáng)對(duì)耕種用地的保護(hù)，正確處理好城市建設(shè)用地和農(nóng)村耕種用地的關(guān)系，提高城鄉(xiāng)結(jié)合部土地開發(fā)利用率。

（二）加強(qiáng)土地管理

應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體土地的所有權(quán)等方面權(quán)益的確定，對(duì)土地進(jìn)行嚴(yán)格的等級(jí)。通過土地等級(jí)來對(duì)土地進(jìn)行管理，要對(duì)土地登記的全面性進(jìn)行保證，必要時(shí)可以通過一定的激勵(lì)機(jī)制來對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行促進(jìn)。登記的過程中應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)土地和集體土地的區(qū)分，對(duì)建設(shè)用地和農(nóng)村用地進(jìn)行正確的劃分。要對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行不斷的完善和調(diào)整，保證能夠合理有效的對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用進(jìn)行分類，方便土地的管制。應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民集體所有土地的建設(shè)控制，禁止非法的對(duì)農(nóng)民集體土地的占用，禁止單位和個(gè)人對(duì)農(nóng)村用地的非法租用和占有開發(fā)。

（三）完善城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃

要進(jìn)行城市的發(fā)展，首先要進(jìn)行必要的規(guī)劃，通過規(guī)劃能夠保證供給和需求的最佳的平衡。在這個(gè)平衡的過程總需要對(duì)各種目標(biāo)包括社會(huì)和經(jīng)濟(jì)、近期與遠(yuǎn)期、局部和整體等等多方面進(jìn)行協(xié)調(diào)。面對(duì)土地因利益的驅(qū)動(dòng)進(jìn)行的較為頻繁的變遷，需要對(duì)這種情況進(jìn)行一定程度的控制，需要根據(jù)城市的發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村土地的使用現(xiàn)狀幾星細(xì)致的分析，確保土地利用規(guī)劃的合理性。為了進(jìn)一步保證規(guī)劃的合理性，除了上述的情況之外還需要城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的雙重性，需要在多個(gè)角度對(duì)其進(jìn)行分析，保證能夠?qū)ΩN土地、農(nóng)村建設(shè)用地和城市建設(shè)用地等多個(gè)方面之間的協(xié)調(diào)。需要加強(qiáng)對(duì)土地利用規(guī)劃的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理和規(guī)劃，保證規(guī)劃的合理性和可調(diào)性。同樣要加強(qiáng)這方面的法律法規(guī)建設(shè)，通過法律法規(guī)來對(duì)這方面進(jìn)行控制，保證進(jìn)行合理的土地利用的規(guī)劃，對(duì)土地利用規(guī)劃的位置進(jìn)行確定，保證各項(xiàng)土地利用的編制工作能夠有法可依。

（四）加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)

應(yīng)該樹立以為人本的發(fā)展觀念，需要在發(fā)展的過程中注意對(duì)人們生活環(huán)境的影響的控制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，保證城市和農(nóng)村的開發(fā)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)能夠相互的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，需要根據(jù)不同的生態(tài)環(huán)境制定合理的城市發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)的做好城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作、另外，耕種土地在使用的過程中需要進(jìn)行種地養(yǎng)地兩手抓，持續(xù)的保證耕地的質(zhì)量。

結(jié)語

綜上所述，城鄉(xiāng)結(jié)合部在城市和農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)中有著很重要的地位，但是在對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的開發(fā)利用中存在著或多或少的問題，針對(duì)這些問題應(yīng)該通過相應(yīng)的措施來進(jìn)行改善，保證能夠?qū)Τ青l(xiāng)結(jié)合部的土地進(jìn)行最優(yōu)化的利用。

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