城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民市民化現(xiàn)狀與問(wèn)題探析

周垚吉

摘要：城鎮(zhèn)化建設(shè)，失地農(nóng)民市民化是中國(guó)現(xiàn)階段的必然發(fā)展。重慶市兩江新區(qū)被征收的農(nóng)村土地越來(lái)越多，這使得兩江新區(qū)大量的農(nóng)民淪為失地農(nóng)民，轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈螅瑢?dǎo)致他們的收入下降、就業(yè)生活不穩(wěn)定和社會(huì)保障缺失，應(yīng)通過(guò)合理分配農(nóng)村集體資產(chǎn)補(bǔ)償收益和增加技能培訓(xùn)等方式以提高失地農(nóng)民生活質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民 ；市民化；城鎮(zhèn)化；就業(yè)

為確保失地農(nóng)民生活質(zhì)量和就業(yè)機(jī)會(huì)，并且能夠得到公平待遇，必須以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀念來(lái)看待失地農(nóng)民。農(nóng)民的身份要轉(zhuǎn)變成市民，并納入城市范圍來(lái)保障了他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

本文以重慶市兩江新區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民為調(diào)查對(duì)象，探析失地農(nóng)民市民化現(xiàn)狀過(guò)程中存在的一些現(xiàn)象，并提出解決方案。

一、失地農(nóng)民市民化現(xiàn)狀

本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式來(lái)收集資料，調(diào)查時(shí)間為2015年，本次調(diào)查者44%是18-40歲，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷110分，收回有效問(wèn)卷100份。

（一） 失地農(nóng)民市民化的基本狀況。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，失地農(nóng)民接受教育的機(jī)會(huì)少，文化程度不高，有58%的人口在初中文化水平，而在高中及以上人數(shù)較少，僅占19%。這表明農(nóng)民在教育程度上不夠重視或者受教育的機(jī)會(huì)少，這與市民的差距比較大。

對(duì)征地情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)很多失地農(nóng)民對(duì)征地政策并不了解，表明他們對(duì)政策新聞不關(guān)注，這與知識(shí)的缺乏有一定關(guān)聯(lián)。而且他們認(rèn)為沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)集體土地征用也認(rèn)為不公平的成分較多。

（二）失地農(nóng)民市民化收入情況。失地農(nóng)民在征地前務(wù)農(nóng)和打工是收入的重要渠道，但是征地后務(wù)農(nóng)從54%降低到4%，失地農(nóng)民失去土地后，只有以打工來(lái)做為主要收入來(lái)源。問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，52%的失地農(nóng)民收入明顯減少，失地農(nóng)民變成市民后收入情況兩級(jí)分化較為嚴(yán)重，有些失地農(nóng)民利用政府賠付的款項(xiàng)作為生意成本，收入得到提高，而仍有一部分失地農(nóng)民僅依靠最低生活保障作為收入，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，不能滿足現(xiàn)有的生活標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)上漲的需要。

（三）失地農(nóng)民市民化就業(yè)情況。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查得知，失地農(nóng)民很難在一個(gè)崗位上持續(xù)工作，22%的失地農(nóng)民頻繁的更換工作，61%的失地農(nóng)民偶爾更換工作，只有17%的失地農(nóng)民工作比較穩(wěn)定。失地農(nóng)民市民化后與原本的市民相比較文化水平較低、專業(yè)技術(shù)能力缺乏，所以失地農(nóng)民的就業(yè)狀況不樂(lè)觀。問(wèn)卷調(diào)查顯示，失地農(nóng)民市民化后等靠思想較為嚴(yán)重，希望政府對(duì)他們的就業(yè)能夠提供較大幫助。有32%的失地農(nóng)民希望政府能夠?qū)λ麄兟殬I(yè)進(jìn)行安置，這一部分人主要是文化水平在小學(xué)初中人的期望，還是有21%的失地農(nóng)民希望有較多的就業(yè)信息，29%的失地農(nóng)民希望通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)，提高自己的專業(yè)技能。

（四）失地農(nóng)民市民化的社會(huì)保障。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，仍然有26%的失地農(nóng)民沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)，這對(duì)他們老年生活非常沒(méi)有保障，而且根據(jù)調(diào)查資料顯示，兩江新區(qū)還有大約60%的失地農(nóng)民沒(méi)有享受到最低生活保障，保障范圍內(nèi)的失地農(nóng)民，其家庭收入一般只有300元/月左右。失地農(nóng)民雖變市民，但對(duì)社會(huì)保障的了解度不夠，不能夠明確帶來(lái)的有益之處，這與市民思想還是存在一定的差距。

二、兩江新區(qū)失地農(nóng)民市民化存在的問(wèn)題

（一）政府沒(méi)有統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，有75%的失地農(nóng)民表示征地補(bǔ)償沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。首先是不合理的補(bǔ)償程序，重慶市現(xiàn)有的征地標(biāo)準(zhǔn)全部由市人民政府行政機(jī)關(guān)決定，是否切實(shí)為失地農(nóng)民著想值得商討。其次是友鄰區(qū)縣政策差異。目前兩江新區(qū)范圍內(nèi)的渝北區(qū)龍石片區(qū)的征地拆遷補(bǔ)償安置政策與江北區(qū)相關(guān)政策存在一定的差異。政府機(jī)關(guān)在制定征地補(bǔ)償時(shí)，是根據(jù)劃分的區(qū)域地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用，雖然土地增值但農(nóng)民并沒(méi)有獲得收益，使失地農(nóng)民不滿政府的決策。

（二）集體土地征用資產(chǎn)分配不均。對(duì)待集體土地征用是否公平，分配得當(dāng)，69%的失地農(nóng)民認(rèn)為分配不當(dāng)。一是集體資產(chǎn)類別復(fù)雜。集體資產(chǎn)、資金分配，以及社與社之間的邊界之爭(zhēng)等問(wèn)題。二是合理科學(xué)分配沒(méi)有依據(jù)范本。按規(guī)定，集體資產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個(gè)人之間進(jìn)行合理的分配。然而在實(shí)際中，一些地方村社組織在集體資產(chǎn)補(bǔ)償收益的分配中，多則十多年沒(méi)有分好分成功。而農(nóng)民作為集體資產(chǎn)的直接使用者和修建者，在補(bǔ)償中往往帶來(lái)較多糾紛，從而導(dǎo)致部分農(nóng)民利益受到損害，也是影響拆遷速度的重要方面。

（三）失地農(nóng)民等靠要思想嚴(yán)重。通過(guò)調(diào)查，58%的失地農(nóng)民是初中文化畢業(yè)，而高中及大專以上只有19%的比例，可以看出他們從事非農(nóng)工作能力較缺乏，造成失地農(nóng)民就業(yè)更加難度。由于平時(shí)的生活主要依靠土地，但如今被國(guó)家征收，所以在找工作的問(wèn)題上他們認(rèn)為政府應(yīng)該幫助解決，失地農(nóng)民很少會(huì)想到提高自身技能而尋找工作機(jī)會(huì)。

（四）失地農(nóng)民求職困難。雖然兩江新區(qū)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行了一系列的專業(yè)技能培訓(xùn)，但是只有少部分失地農(nóng)民參與培訓(xùn)，培訓(xùn)也沒(méi)有把握就業(yè)市場(chǎng)的實(shí)際需求，只是盲目的安排一些培訓(xùn)內(nèi)容和形式，參與培訓(xùn)的一部分是被動(dòng)接受，培訓(xùn)者和培訓(xùn)老師之間并沒(méi)有形成良好的培訓(xùn)互動(dòng)機(jī)制，培訓(xùn)效果也大打折扣。

三、促進(jìn)失地農(nóng)民市民化的對(duì)策及建議

（一）科學(xué)適當(dāng)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與方式。適當(dāng)補(bǔ)償可以理解為被征用土地單位的農(nóng)民物質(zhì)生活水平在不降低的前提下，依據(jù)我國(guó)土地管理法的有關(guān)規(guī)定并與地方具體實(shí)施辦法相結(jié)合給予補(bǔ)償。一是要人性化科學(xué)拆遷。根據(jù)《重慶市土地管理規(guī)定》即使在具體實(shí)施中提高了土地產(chǎn)值的補(bǔ)償費(fèi)用，依然還是沒(méi)有解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題。因此，要使賠償?shù)幕緲?biāo)準(zhǔn)公平、合理，就必須要全面衡量諸如地理位置、交通規(guī)劃、對(duì)土地投資大小、供求關(guān)系和經(jīng)濟(jì)情況等各方面的因素。二是嘗試轉(zhuǎn)變拆遷補(bǔ)償辦法。是否可以用土地入股的形式替換征地補(bǔ)償，來(lái)加大土地流轉(zhuǎn)力度。這種做法既有利于化解征地補(bǔ)償上的一些矛盾，還可以緩解在拆遷和建設(shè)資金上的不足。

（二）合理分配農(nóng)村集體資產(chǎn)補(bǔ)償收益。集體資產(chǎn)也是土地征用范圍內(nèi)的一部分。一是要村民自治來(lái)分配。包括當(dāng)前村社中的遺留問(wèn)題，大多是集體資產(chǎn)補(bǔ)償爭(zhēng)議問(wèn)題，發(fā)揮社員大會(huì)的作用將涉及到的社員的切身利益，進(jìn)行意愿民主，爭(zhēng)取大多數(shù)村民利益支持，做到基層民主分配合理合法，搞好學(xué)習(xí)借鑒，科學(xué)民主地處置集體資產(chǎn)、資金，保護(hù)好失地農(nóng)民的最大化利益，這一特殊性在土地補(bǔ)償中應(yīng)予以考慮。政府機(jī)關(guān)應(yīng)該切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民的補(bǔ)償收益，教導(dǎo)他們用于再就業(yè)，并提高自己的生活水平。

（三）有效實(shí)施技能培訓(xùn)。政府應(yīng)該有計(jì)劃、有針對(duì)性的組織不同的年齡層次和文化水平的失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)要注重實(shí)效，不能側(cè)重于表面形式，讓失地農(nóng)民在培訓(xùn)后能提高在就業(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，真正做到學(xué)有所用。政府應(yīng)該在培訓(xùn)方面刺激他們的潛力，讓他們不要有消極的就業(yè)思想，事事都必須靠政府安排，要樹(shù)立他們的自信心，敢于接受現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，不斷進(jìn)行自身的調(diào)整和較快掌握新技能。

（四）建立完善的社會(huì)保障。在短期時(shí)間內(nèi)，建立完善的社會(huì)保障制度是有難度的，需從資金方面作出讓步來(lái)實(shí)際解決問(wèn)題。首先，政府可以從征收土地所帶來(lái)的利益中拿出一部分作為失地農(nóng)民最基本的生活保障金。其次政府和社會(huì)應(yīng)該積極為失地農(nóng)民籌備資金，失地農(nóng)民本就是弱勢(shì)群體，社會(huì)有義務(wù)多關(guān)心和照顧，也讓他們感覺(jué)從失地農(nóng)民變?yōu)槭忻袷菫槲覈?guó)社會(huì)進(jìn)步做貢獻(xiàn)。（作者單位：重慶理工大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院）

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