創(chuàng)新性的決策為民

熊賢君

創(chuàng)新是社會(huì)生生不息的動(dòng)力之源，決不是一句標(biāo)新立異的口號(hào)，更不是一個(gè)吸引眼球的標(biāo)簽，而應(yīng)當(dāng)是落實(shí)到三百六十行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)實(shí)在在地貫徹到社會(huì)工作、政府管理的每一項(xiàng)細(xì)節(jié)之中的具體行動(dòng)。

政府決策的目標(biāo)，說到底是民生問題，是決策為民。然而，今之民遠(yuǎn)非往昔之民；今之民生，遠(yuǎn)非往昔之民生。其訴求、其內(nèi)容、其愿景，與過去皆存有云泥之別。這些問題的妥善解決，需要決策者的智慧，需要?jiǎng)?chuàng)新，否則，我們將寸步難行。

決策是一個(gè)提出問題、分析問題、解決問題的完整的動(dòng)態(tài)過程，唯有遵循科學(xué)的決策程序，才能做出正確的決策?？茖W(xué)的決策程序的基礎(chǔ)是提出問題，而問題的提出需要借鑒于科學(xué)準(zhǔn)確的信息。只有掌握了科學(xué)準(zhǔn)確的信息，才可能準(zhǔn)確地把握應(yīng)有現(xiàn)象和實(shí)際現(xiàn)象之間的差距。政府若想獲取科學(xué)準(zhǔn)確的信息，必須充分運(yùn)用發(fā)揚(yáng)民主的信息溝通機(jī)制，采取創(chuàng)新的手段和方法，從而搜索到民眾真正的訴求、真正的心聲、真實(shí)的愿景，確認(rèn)問題之所在，闡明問題之性質(zhì)，尋找事物發(fā)展之趨勢(shì)，做出民眾真正滿意的決策。

創(chuàng)新信息搜求技術(shù)和發(fā)揚(yáng)民主信息溝通機(jī)制，其前提是要把人民的根本利益作為決策的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，大力促進(jìn)民眾對(duì)決策的理解，從而提高民眾參與公共事務(wù)的信心和熱情，直擊民眾的所思所想、所欲所求，使他們感覺到自己是科學(xué)民主決策的信息來源主體，這是科學(xué)決策不可或缺的重要組成部分。如果民眾一旦感覺到他們真誠(chéng)提供的信息被扔進(jìn)了紙簍，被置若罔聞，那么，決策者就會(huì)失去民眾的基本信任。從此以后，無論你如何聲嘶力竭地高喊科學(xué)決策、決策為民，均將無濟(jì)于事。因?yàn)槿狈碜悦癖娚顚?shí)際信息的決策，只能是水澆鴨背——等于零。

決策為民，前提是要保證決策的科學(xué)性，一旦決策失誤，最直接受害者當(dāng)然就是社會(huì)民眾。所以說為官者最大的失誤，就是決策的失誤。而要避免決策的失誤，就必須創(chuàng)新決策的科學(xué)化、民主化機(jī)制，創(chuàng)新民眾參與決策的手段和方法，即應(yīng)通過各種渠道、采用多種方式讓民眾積極參與決策。第一，民眾要參與決策，熟知決策的各個(gè)重要環(huán)節(jié)。如果民眾不能參與決策，那么所謂的民主決策只會(huì)是遮遮掩掩的假民主，一切假的民主決策當(dāng)然不能謂之為為民決策，不能謂之為創(chuàng)新的決策。第二，決策為民，要充分反映民意，體現(xiàn)決策的民主性和創(chuàng)新性。為民決策的對(duì)象是民眾，目的是民眾。那么怎樣才能知曉民意呢？陶行知先生曾經(jīng)書贈(zèng)一妙法：“要跟老百姓學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)人民的語(yǔ)言，人民的情感，人民的美德，努力發(fā)現(xiàn)老百姓的問題、困苦，和他們心中所希望達(dá)到的目的，并認(rèn)識(shí)他們就是中華民國(guó)真正的主人，要他們告訴我們?cè)鯓訛樗麄兎?wù)才算滿意?！狈駝t，決策未必能夠反映民意。

創(chuàng)新性的決策為民，同樣繞不開經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策的問題。所謂經(jīng)驗(yàn)決策，即決策主體表現(xiàn)為個(gè)體；所謂科學(xué)決策，即借助集體智慧的決策。創(chuàng)新性的決策，實(shí)際上是以上兩者不能分離。經(jīng)驗(yàn)決策主要憑借決策者的文化素養(yǎng)；而科學(xué)決策則更多地憑借先進(jìn)的技術(shù)和方法。經(jīng)驗(yàn)決策雖然依賴“經(jīng)驗(yàn)”，可是科學(xué)決策未必盡是“科學(xué)”而完全排斥經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)新性決策為民，即要在決策為民問題上，創(chuàng)新性地處理好經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策的關(guān)系，創(chuàng)新性地平衡經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策的手段與方法，將經(jīng)驗(yàn)決策與科學(xué)決策結(jié)合起來，從而實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化，使決策反映民意、體現(xiàn)民意。

（作者系深圳大學(xué)師范學(xué)院教授，華中師范大學(xué)教育學(xué)院博士生導(dǎo)師，歷史文化學(xué)博士）endprint