農(nóng)村基層民主定事六步工作法

摘要：本文主要介紹了實(shí)行六步工作法的重要意義；六步工作法的指導(dǎo)思想和基本原則；六步工作法的適用范圍；六步工作法的內(nèi)容；六步工作法的成效。

關(guān)鍵詞：科學(xué)決策；公平公正公開(kāi)；服務(wù)于人民群眾；討論研究；依法辦事；群眾監(jiān)督

中圖分類(lèi)號(hào)： D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.13.066

2008年，為規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)、決策行為，加強(qiáng)民主管理，科學(xué)合理地決策，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和廉政建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民切身利益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村，白城市制定了農(nóng)村重大事項(xiàng)民主決策六步工作法：

1實(shí)行六步工作法的重要意義

1.1實(shí)行六步工作法是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我管理，維護(hù)切身利益的需要

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占絕大多數(shù)，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的根本問(wèn)題，我們推行村集體“三重一大”事項(xiàng)，必須通過(guò)“六步工作法”進(jìn)行民主決策，其根本目的就是還權(quán)于民，這符合廣大群眾的愿望和要求，能很好地解決暗箱操作問(wèn)題，預(yù)防腐敗，讓我們的干部不犯或少犯錯(cuò)誤。

1.2實(shí)行六步工作法是密切干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定大局的需要

現(xiàn)在干群關(guān)系緊張，主要是民主管理工作做得不好，只要我們把民主真心實(shí)意、富有成效地落到實(shí)處，干群關(guān)系就會(huì)緩解、好轉(zhuǎn)，不實(shí)行民主，農(nóng)村基層就不穩(wěn)定。

1.3實(shí)行六步工作法，是實(shí)現(xiàn)基層民主政治，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要

加強(qiáng)民主政治建設(shè)始終是黨的領(lǐng)導(dǎo)集體科學(xué)決策的重要內(nèi)容，社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家做主，全面推進(jìn)村民自治是我國(guó)農(nóng)村跨世紀(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，實(shí)行農(nóng)村民主是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)主義新農(nóng)村的重要標(biāo)準(zhǔn)和要求。

2六步工作法的指導(dǎo)思想和基本原則

2.1指導(dǎo)思想

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)新形勢(shì)下黨對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的指導(dǎo)方針，鞏固加強(qiáng)基層農(nóng)村的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮農(nóng)民參政議政的積極性，切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”服務(wù)，真正讓農(nóng)民當(dāng)家做主。

2.2基本原則

堅(jiān)持依法辦事的原則，所做的各項(xiàng)決策必須符合國(guó)家的憲法和各項(xiàng)法律、法規(guī)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，在集體利益和國(guó)家利益發(fā)生矛盾的時(shí)候，要顧及國(guó)家利益；在集體利益和個(gè)人利益發(fā)生矛盾的時(shí)候，要首先想到集體利益。

堅(jiān)持民主和公開(kāi)原則，要充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，充分討論研究，合理科學(xué)決策，要主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，在決策過(guò)程和實(shí)施過(guò)程中，都要公示于眾，做到“陽(yáng)光作業(yè)”，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)。

2.3六步工作法的適用范圍

一是全年發(fā)展規(guī)劃、工作目標(biāo)的制定。

二是村集體土地承包和租賃，村屯規(guī)劃和土地調(diào)整，宅基地審批。

三是各項(xiàng)工程建設(shè)和集體資產(chǎn)處置等事項(xiàng)。

四是村里重要人員任免、低保和救助等對(duì)象的確定。

五是三千元以上支出和其他涉及群眾利益的重大事項(xiàng)。

2.4六步工作法的內(nèi)容

一是黨支部提議。由村兩委一把手提出議案，或由村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村民聯(lián)名，五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案，議案由村支部統(tǒng)一受理并確立初步意見(jiàn)，這一步非常重要。只有廣泛征求黨員、群眾對(duì)村內(nèi)工作的意見(jiàn)和建議，全面準(zhǔn)確了解群眾的所思、所想所盼，并對(duì)征求到的意見(jiàn)和建議進(jìn)行認(rèn)真的梳理和匯總，才能征集到好的提案并付諸實(shí)施。

二是村兩委聯(lián)席會(huì)議。村黨支部提交的議案，由村支部和村委會(huì)成員召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議共同商議，就相關(guān)議題進(jìn)行認(rèn)真研討，結(jié)合村里實(shí)際情況，初步制定可行性方案后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核。

三是黨員大會(huì)審議。黨員大會(huì)參加的黨員人數(shù)須是全體黨員的三分之二以上，審議的事項(xiàng)須經(jīng)實(shí)到二分之一以上的黨員同意后，方可向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議提交。黨員大會(huì)不應(yīng)只是舉舉手、表表決，而應(yīng)發(fā)揮廣大黨員的積極性、能動(dòng)性、智慧性，對(duì)議案進(jìn)行深入討論，并結(jié)合討論情況對(duì)議案的目標(biāo)和內(nèi)容不斷修正和完善。

四是議案公告。對(duì)黨員大會(huì)審議通過(guò)的議案，采取廣播、書(shū)面的形式進(jìn)行公示，公示的時(shí)間不少于三天。

五是村民會(huì)議或村民代表會(huì)議。村民會(huì)議由本村十八周歲以上的居民組成。召開(kāi)村民會(huì)議應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶(hù)的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。村民會(huì)議鄉(xiāng)黨委、政府應(yīng)派人參加，表決結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)政府備案。

六是結(jié)果公布。對(duì)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議形成的決議，要通過(guò)廣播、公開(kāi)欄及時(shí)公布。一般公示3～5天，群眾無(wú)意見(jiàn)后，方可對(duì)議案決定組織實(shí)施。

3實(shí)施六步工作法取得的成效

實(shí)施六步工作法幾年來(lái)，改變了過(guò)去群眾對(duì)干部的看法，重拾了過(guò)去的好傳統(tǒng)，重現(xiàn)了黨群干群之間的魚(yú)水深情，有效地聚合了民力和民智，有效地制約村干部濫用手中的權(quán)力，規(guī)范村干部工作的盲目性，使決策更科學(xué)、更民主，更好地服務(wù)于農(nóng)民群眾，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：趙明輝，本科學(xué)歷，大安市聯(lián)合鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。