土地整理實(shí)施后的效益評(píng)價(jià)

摘要：本文以可操作的評(píng)價(jià)方法建立土地整理效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用專家打分法確定指標(biāo)權(quán)重，采用對(duì)比法建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，得出項(xiàng)目區(qū)經(jīng)過土地整理后取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，說明此評(píng)價(jià)方法基本可行。

關(guān)鍵詞：土地整理；效益；評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.13.070

土地整理是指采用工程、生物等措施，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。由于一些地方土地整理項(xiàng)目存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量、忽視生態(tài)保護(hù)等傾向，國(guó)土資源部在《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》中明確規(guī)定，要對(duì)土地整理項(xiàng)目實(shí)施后進(jìn)行效益評(píng)價(jià)，同時(shí)《財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》中也規(guī)定項(xiàng)目竣工驗(yàn)收費(fèi)用中包括對(duì)項(xiàng)目建成后耕地質(zhì)量的再評(píng)定，因此必須把土地整理綜合效益評(píng)價(jià)作為土地整理的一個(gè)重要組成部分。

1土地整理效益評(píng)價(jià)的內(nèi)容

對(duì)土地整理實(shí)施后帶來的效益進(jìn)行評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益三方面，以及以上述三個(gè)效益為核心的綜合效益評(píng)價(jià)。

1.1經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

經(jīng)濟(jì)效益分析是衡量土地開發(fā)整理投資收益的重要指標(biāo)，分析內(nèi)容是對(duì)土地開發(fā)整理的投入量與產(chǎn)出量分析，主要包括增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量增加土地產(chǎn)出、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2社會(huì)效益評(píng)價(jià)

社會(huì)效益分析是衡量社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)，其內(nèi)容是在農(nóng)村通過改造舊村莊，歸并農(nóng)村居民點(diǎn)，節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量的效益。

1.3生態(tài)效益評(píng)價(jià)

生態(tài)效益分析是衡量土地可持續(xù)利用的重要指標(biāo)，分析內(nèi)容是評(píng)估土地開發(fā)整理實(shí)施后，通過疏浚河道、興修水利、植樹造林等增加森林覆蓋率、治理水土流失面積、增強(qiáng)洪澇災(zāi)害抗御能力。

1.4綜合效益評(píng)價(jià)

就土地利用的基礎(chǔ)來看，自然因素是制約土地資源利用的主導(dǎo)因子，追求生態(tài)環(huán)境效益是土地整理的基礎(chǔ)與前提；就土地利用的服務(wù)對(duì)象來看，社會(huì)因素成為土地利用系統(tǒng)的主導(dǎo)因子，社會(huì)效益是土地整理的目的所在；而追求經(jīng)濟(jì)效益是土地整理的中心內(nèi)容，也是土地整理生命力所在。所以土地整理應(yīng)追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一，做到經(jīng)濟(jì)上有效，社會(huì)上可行和可接受，生態(tài)上平衡。

2土地整理效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三個(gè)方面入手，采用定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，建立土地整理效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.1土地整理效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架

2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重確定

指標(biāo)權(quán)重是在評(píng)價(jià)過程中各指標(biāo)對(duì)需要研究評(píng)價(jià)的事物的不同重要程度的量化反映，是決策或評(píng)價(jià)問題中常見的一種主觀評(píng)價(jià)和客觀反映的綜合度量。主觀確權(quán)法以專業(yè)人士或?qū)W者的經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷得到相應(yīng)指標(biāo)權(quán)重，其優(yōu)點(diǎn)是專家可以根據(jù)實(shí)際問題，較為合理地判斷各指標(biāo)之間的排序，缺點(diǎn)是主觀隨意性大?？陀^確權(quán)法是以歷史數(shù)據(jù)研究指標(biāo)之間的相關(guān)關(guān)系或指標(biāo)與評(píng)估結(jié)果的關(guān)系為依據(jù)來綜合確定權(quán)重，使系數(shù)具有絕對(duì)的客觀性，其優(yōu)點(diǎn)是權(quán)重客觀性強(qiáng)，可有效避免主觀隨意性，缺點(diǎn)是通用性和決策人的可參與性較差，計(jì)算方法比較繁鎖。主客觀綜合集成確權(quán)法是將主觀確權(quán)法和客觀確權(quán)法相互進(jìn)行修正補(bǔ)充來使用，從而充分利用各自的優(yōu)點(diǎn)，規(guī)避各自的缺點(diǎn)。

2.3綜合效益值的測(cè)算

一是各類效益指標(biāo)值計(jì)算： 項(xiàng)目區(qū)各類效益指標(biāo)值按照以下公式計(jì)算：■

式中： Fi-i子目標(biāo)的目標(biāo)值；

Sij-i子目標(biāo)j指標(biāo)的指標(biāo)值；

Wij-i子目標(biāo)j指標(biāo)相對(duì)i子目標(biāo)的權(quán)重值；

n-指標(biāo)個(gè)數(shù)。

二是綜合效益值計(jì)算：項(xiàng)目區(qū)綜合效益值按照以下公式計(jì)算：■

式中： F-綜合效益值；

Fi-i子目標(biāo)各類效益分值；

Wi-i子目標(biāo)相對(duì)總目標(biāo)的權(quán)重值；

n-目標(biāo)個(gè)數(shù)。

3蘄春土地整理綜合效益評(píng)價(jià)

蘄春縣位于湖北省黃岡市東南部，大別山南麓，長(zhǎng)江中游北岸，屬東北高西南低的傾斜地勢(shì)，屬北亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，年平均降水量為1398.3毫米，降水多集中在4～7月份，占全年降水量的40.9%。

3.1項(xiàng)目基本特性

項(xiàng)目區(qū)位于蘄春縣西南部，東至走竹路，南以外河為界，西以新河為界，北到幸福水庫(kù)以北山腳線下，涉及8個(gè)行政村，土地總面積991.69公頃。項(xiàng)目區(qū)屬于丘陵地帶，建設(shè)規(guī)模為558.48公頃，包括土地平整工程，農(nóng)田水利工程，田間道路工程和農(nóng)田防護(hù)林工程，總投資為1972萬元。

3.2項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況

項(xiàng)目于2010年元月正式開工建設(shè)，在當(dāng)?shù)卣透鞔宓姆e極支持下，工作開展順利，于2011年12月基本完成項(xiàng)目工程（見表1）。

3.3項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)

3.3.1經(jīng)濟(jì)效益分析 土地整理項(xiàng)目實(shí)施后新增耕地面積17.17公頃，耕地利用面積增幅為3.07%；生產(chǎn)投入成本由農(nóng)業(yè)作物畝平均成本689元降至589元，畝均投入成本降幅達(dá)到14.51%；糧食作物平均畝均單產(chǎn)增幅達(dá)到12.37%，糧食作物總產(chǎn)量增幅達(dá)到20.97%；農(nóng)業(yè)糧食總產(chǎn)值也由原來的887萬元提高到了1089萬元，提高22.80%；農(nóng)民人均收入通過項(xiàng)目的實(shí)施增加234元，相比于項(xiàng)目實(shí)施前增幅為7.37%。

本項(xiàng)目總完成投資1972萬元，采用靜態(tài)收益法進(jìn)行計(jì)算，在項(xiàng)目實(shí)施前項(xiàng)目區(qū)年純收益為370.42萬元，投資1972萬元，需要完成土地利用投資的靜態(tài)回收期為5.32年；項(xiàng)目實(shí)施后項(xiàng)目區(qū)年均純收益達(dá)到628.54萬元，靜態(tài)回收期為3.14年，投資回收周期提高了40.98%（見表2、3）。

3.3.2是社會(huì)效益分析 項(xiàng)目實(shí)施前土地利用率=可利用土地/項(xiàng)目建設(shè)規(guī)?！?00%=87.86%；項(xiàng)目實(shí)施后土地利用率為91.12%，提高幅度達(dá)到3.26%。

項(xiàng)目區(qū)涉及總?cè)丝?638人，實(shí)施前耕地面積467.41公頃，推算出每公頃可供養(yǎng)人口數(shù)為19人。實(shí)施后可供養(yǎng)人口數(shù)=項(xiàng)目區(qū)耕地總面積×耕地每公頃可供養(yǎng)人數(shù)=484.58×19≈9208（人），較項(xiàng)目實(shí)施前增加了570人，增幅為6.60%。

項(xiàng)目實(shí)施前，單位投資就業(yè)人數(shù)=項(xiàng)目總?cè)丝跀?shù)/項(xiàng)目總投資=8638/1972≈4.38人/萬元，實(shí)施后每萬元投資增加就業(yè)人數(shù)為4.67人，單位投資就業(yè)人數(shù)項(xiàng)目增幅為6.62%。

對(duì)項(xiàng)目區(qū)50名農(nóng)民群眾采用面對(duì)面方式調(diào)查，在項(xiàng)目實(shí)施前有42名農(nóng)民群眾對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地利用狀況表述不滿意，通過項(xiàng)目實(shí)施后，有46名群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)非常認(rèn)可，通過分析可以看出項(xiàng)目實(shí)施后群眾對(duì)項(xiàng)目的參與認(rèn)可度達(dá)到了92%。通過項(xiàng)目的實(shí)施群眾對(duì)項(xiàng)目的參與認(rèn)可度提高了80%。

3.3.3生態(tài)效益分析 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地通過整理，有效地增加了植被覆蓋面積，減少了環(huán)境污染，起到了防風(fēng)、固土的作用；通過對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行配套和完善，提高了基本農(nóng)田的抗旱排澇能力，為農(nóng)作物的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的保障。

項(xiàng)目實(shí)施前項(xiàng)目區(qū)土地墾殖率為83.69%，項(xiàng)目實(shí)施后土地墾殖率為86.77%，項(xiàng)目區(qū)土地墾殖率提高了3.07%。林地覆蓋率為4.66%。綠色植被覆蓋率（計(jì)算公式為：綠色植被覆蓋率=（防護(hù)林覆蓋面積+農(nóng)作物面積）/項(xiàng)目區(qū)總面積×100%）由83.69%提高到91.43%，項(xiàng)目區(qū)綠色植被覆蓋率提高度達(dá)到9.25%。

3.3.4綜合效益評(píng)價(jià) 綜合效益的評(píng)價(jià)是以經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)環(huán)境效益三個(gè)方面綜合考慮和分析的，這些效益在一個(gè)具體的整理項(xiàng)目中可能相互依存，彼此正相關(guān)。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建（見表4），評(píng)價(jià)指標(biāo)體系值測(cè)算（見表5）。

采用特爾斐法來確定，邀請(qǐng)熟悉本項(xiàng)目的相關(guān)專家對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行打分確定。當(dāng)專家意見基本趨于一致，通過統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)，最后確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重（見表6）。

綜合效益值的測(cè)算： 綜合上述分析，根據(jù)各指標(biāo)權(quán)重、指標(biāo)值，測(cè)算經(jīng)濟(jì)效益提高度為22.33%，社會(huì)效益提高度為28.39%，生態(tài)環(huán)境效益提高度為5.40%，綜合效益提高度為20.22%。

綜合效益評(píng)價(jià)結(jié)論：通過對(duì)蘄春縣赤東鎮(zhèn)基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目進(jìn)行綜合效益評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)測(cè)算結(jié)果看，實(shí)施土地整理后綜合效益提高度為20.22%，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益提高幅度都在20%以上，說明實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃預(yù)期的目標(biāo)。尤其是在項(xiàng)目實(shí)施后群眾參與度明顯提高，使得土地開發(fā)整理既表達(dá)政府的意志，又體現(xiàn)民意，這也為今后項(xiàng)目區(qū)土地管理工作打下了良好的群眾基礎(chǔ)。

4研究結(jié)論

本文以可操作的評(píng)價(jià)方法建立土地整理效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用專家打分法確定各指標(biāo)的權(quán)重，得出各指標(biāo)之間的權(quán)重關(guān)系，為土地整理效益評(píng)價(jià)提供更科學(xué)的依據(jù)。采用對(duì)比法建立以濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益為指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，得出項(xiàng)目區(qū)經(jīng)過土地整理后取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，說明該土地整理項(xiàng)目基本成功。

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作者簡(jiǎn)介：唐欣，沈陽(yáng)市規(guī)劃和國(guó)土資源局渾南分局，工程師，研究方向：國(guó)土資源。