關(guān)于群眾監(jiān)督制度化建設(shè)的思考

岳鵬東

（河南理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 焦作 454003）

群眾監(jiān)督是基礎(chǔ)性的監(jiān)督， 是監(jiān)督體系中不可或缺的一部分，不容忽視。新時(shí)代黨既面臨著長期復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，黨的十八大以來，我們黨不斷加固制度的籠子，堅(jiān)決對權(quán)力實(shí)施監(jiān)督和制約，但僅靠黨內(nèi)監(jiān)督肯定還不夠。 習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既要解決思想問題，也要解決制度問題?！盵1]237群眾監(jiān)督不能作為口號掛在嘴上，一定要制度化，落到實(shí)處，同黨內(nèi)監(jiān)督共同發(fā)力。本文在闡明群眾監(jiān)督涵義和群眾監(jiān)督制度化建設(shè)必要性的基礎(chǔ)上， 進(jìn)而分析了當(dāng)前群眾監(jiān)督制度化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境，探討群眾監(jiān)督制度化建設(shè)的途徑，希望為發(fā)揮群眾監(jiān)督的巨大作用提供參考。

一、群眾監(jiān)督涵義及其制度化建設(shè)的必要性

（一）群眾監(jiān)督的涵義

中國共產(chǎn)黨自從成立那一刻起， 就把為人民服務(wù)牢刻心中，在涉及利益方面從不搞特殊化，也從這一刻起，決定了我們黨必須接受人民群眾的監(jiān)督。毛澤東指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府， 政府才不敢松懈。 只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。 ”[2]610強(qiáng)調(diào)群眾監(jiān)督是國家繁榮昌盛、 不斷鞏固人民政權(quán)的保證。新中國成立后，人民當(dāng)家作主，人民享有監(jiān)督權(quán)，群眾監(jiān)督的主體便是人民群眾。 群眾監(jiān)督是指人民群眾對各級國家機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督， 各級國家機(jī)關(guān)內(nèi)的公職人員便是群眾監(jiān)督的對象。 我們黨始終統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方面工作，各級國家機(jī)關(guān)的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，群眾監(jiān)督實(shí)質(zhì)是對黨的監(jiān)督。群眾監(jiān)督的途徑主要包括信訪舉報(bào)途徑、 人大代表聯(lián)系群眾途徑、輿論途徑等，通過這一系列有效途徑保證群眾監(jiān)督權(quán)利得到落實(shí)， 保證黨全心全意為人民服務(wù)。

堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系要重視每一種監(jiān)督方式，重視各種監(jiān)督之間的貫通、協(xié)調(diào)，群眾監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系中的一部分，是最基礎(chǔ)、最廣泛的監(jiān)督，不容忽視。 要想群眾監(jiān)督發(fā)揮作用，同其他監(jiān)督方式共同發(fā)力，就要落實(shí)群眾監(jiān)督權(quán)力，讓群眾監(jiān)督成為規(guī)章制度，充分發(fā)揮黨外監(jiān)督的效用。

（二）群眾監(jiān)督制度化建設(shè)的必要性

黨的人民立場要求群眾監(jiān)督制度化。 黨在長期的工作實(shí)踐中走出了一條一切為了群眾， 一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的工作路線，堅(jiān)持將人民群眾的利益放在第一位，自然要接受群眾監(jiān)督。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)主義民主政治得到不斷發(fā)展，國家的一切權(quán)力是屬于人民的。 習(xí)近平在十三屆人大一次會(huì)議上指出：“一切國家機(jī)關(guān)工作人員， 無論身居多高的職位， 都必須牢記我們的共和國是中華人民共和國，始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務(wù)， 始終為人民利益和幸福而努力工作。 ”[3]139新時(shí)代，黨更是堅(jiān)定人民立場，依賴人民群眾的無限潛力創(chuàng)造未來，一心為人民謀利益，為共同富裕目標(biāo)而不斷奮斗，不僅堅(jiān)持為人民服務(wù)，并且必須堅(jiān)持接受人民群眾的監(jiān)督， 讓群眾監(jiān)督形成制度，把人民是否滿意作為黨的工作標(biāo)準(zhǔn)。黨的人民立場決定黨任何時(shí)期都必須接受群眾監(jiān)督， 群眾監(jiān)督也必須法制化、制度化，不能只寫在紙上，走走形式， 沒有制度保證的群眾監(jiān)督會(huì)帶來黨的群眾路線動(dòng)搖，根本立場動(dòng)搖。

鞏固反腐敗斗爭的顯著成果要求群眾監(jiān)督制度化。從黨的十八大至今，經(jīng)過黨和全體人民的辛勤奮斗，反腐敗斗爭已經(jīng)取得了良好效果。 “黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一項(xiàng)長期的、 復(fù)雜的、 艱巨的任務(wù)， 反腐倡廉必須常抓不懈， 拒腐防變必須警鐘長鳴?！盵4]386即使反腐敗斗爭已經(jīng)取得了一定的勝利，也絕不能放松警惕，不能適可而止，要繼續(xù)鞏固發(fā)展成果。 群眾監(jiān)督具有廣泛性、全天性，特別是可以對黨員干部八小時(shí)外行為實(shí)施很好的監(jiān)督。 人民群眾的眼睛看得最清楚，如同一張網(wǎng)，籠罩全國，群眾心里有一面鏡子，黨員干部誰是清誰是濁，他們最清楚。八小時(shí)外是黨內(nèi)監(jiān)督不到的地方， 也正是黨員干部最容易思想滋生邪念，容易違規(guī)犯紀(jì)的時(shí)候，這個(gè)時(shí)候群眾監(jiān)督發(fā)揮了良好作用， 補(bǔ)充了黨內(nèi)監(jiān)督的不足。群眾監(jiān)督要制度化才能形成群眾監(jiān)督之網(wǎng)，使群眾監(jiān)督得到落實(shí)，才能發(fā)揮最大效用，與黨內(nèi)監(jiān)督齊發(fā)力，保證黨內(nèi)外監(jiān)督不留死角，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭勝利成果。

全面推進(jìn)依法治國要求群眾監(jiān)督制度化。 依法治國要求國家各類事務(wù)都有法可依， 如果不能全面依法治國，各類工作、生活程序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)就無法保證。 人民群眾要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，遵循法律法規(guī)，按一定流程加入到管理國家事務(wù)的過程中， 群眾監(jiān)督制度化是題中應(yīng)有之義。國家的主人是人民，全面依法治國實(shí)施的對象是人民， 人民的監(jiān)督權(quán)利又是法律賦予的，也必須要靠法制來保證。關(guān)于無產(chǎn)階級執(zhí)政黨，列寧曾經(jīng)說：“最嚴(yán)重最可怕的危險(xiǎn)之一，就是脫離群眾。”[5]372群眾的監(jiān)督權(quán)得不到法制的保障，黨就會(huì)出現(xiàn)脫離群眾的危險(xiǎn)，群眾監(jiān)督便失去意義，全面依法治國無從談起。 全面依法治國不是做給群眾看的，要依靠群眾的監(jiān)督才能真正貫徹落實(shí)，群眾監(jiān)督制度化便成了全面推進(jìn)依法治國過程中的必要環(huán)節(jié)。 因此，群眾監(jiān)督不是獨(dú)立存在的，全面推進(jìn)依法治國也不能單獨(dú)進(jìn)行，二者是統(tǒng)一的，要以群眾監(jiān)督維護(hù)依法治國，以法制保障群眾監(jiān)督。

二、群眾監(jiān)督制度化建設(shè)的困境

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨工作持續(xù)推進(jìn)，監(jiān)督體系不斷完善，并且取得顯著效果。在黨和國家的監(jiān)督體系基礎(chǔ)上，要落實(shí)黨員、群眾的監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持人民至上，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作，加快群眾監(jiān)督制度化進(jìn)程。 但當(dāng)前群眾監(jiān)督制度化建設(shè)仍存在一些困境：對群眾關(guān)于監(jiān)督制度宣傳教育不到位；群眾監(jiān)督意識(shí)弱；群眾監(jiān)督的結(jié)果運(yùn)用缺乏透明度；黨員干部對于群眾監(jiān)督不積極等。

（一）群眾監(jiān)督制度宣傳教育不到位

對群眾的宣傳教育工作是基礎(chǔ)性工作， 把監(jiān)督制度在群眾當(dāng)中做好宣傳教育是群眾監(jiān)督制度化建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)， 當(dāng)前相關(guān)人員在群眾中的監(jiān)督制度宣傳教育工作還不到位。 廣大人民群眾按年齡階段可以分為老年、中年、青少年，每個(gè)年齡段的人群理解接受能力不同，其中在校學(xué)生占一定比例，學(xué)生往往在宣傳教育工作中起關(guān)鍵作用。 基層紀(jì)檢人員在做監(jiān)督制度宣傳教育時(shí)， 沒有根據(jù)年齡段進(jìn)行針對性的宣傳教育， 沒有注重把學(xué)生作為監(jiān)督制度宣傳教育的重點(diǎn)，因此不能達(dá)到預(yù)期的效果；監(jiān)督制度宣傳教育形式與實(shí)踐脫節(jié)， 基層組織把群眾監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容及宣傳畫張貼到固定宣傳欄之后，不能深入實(shí)踐中再次向群眾宣傳講解或引導(dǎo)大家主動(dòng)去觀看學(xué)習(xí)，以致宣傳欄被冷落；監(jiān)督制度在群眾中的宣傳教育方式單一， 沒有充分拓展人民群眾喜聞樂見的宣傳教育方式， 不能充分調(diào)動(dòng)群眾的積極主動(dòng)性；監(jiān)督制度的宣傳教育缺少長期性，不能貫穿到群眾的長期生活實(shí)踐當(dāng)中， 沒有進(jìn)行固定時(shí)段的以各種形式的監(jiān)督制度宣傳教育。 對群眾關(guān)于監(jiān)督制度宣傳教育不到位， 就會(huì)影響群眾監(jiān)督制度化建設(shè)進(jìn)程。

（二）群眾監(jiān)督意識(shí)弱

群眾監(jiān)督的主角是群眾， 群眾積極主動(dòng)監(jiān)督的思想觀念是群眾監(jiān)督制度化建設(shè)過程中的重要影響因素。隨著時(shí)代的發(fā)展，廣大人民群眾整體上還是積極監(jiān)督的，但仍有一些人的監(jiān)督思想還是相對弱的。當(dāng)今社會(huì)， 人人都在為自己和家庭能得到更好的工作、 生活而努力打拼， 心中的監(jiān)督主體觀念逐漸淡化，除了和自己切身利益相關(guān)的事務(wù)，對于其他的事務(wù)，往往認(rèn)為與自己無關(guān)，導(dǎo)致群眾監(jiān)督意識(shí)弱化。另外，當(dāng)前一部分群眾文化水平還處于低水平狀態(tài)，對法定的監(jiān)督權(quán)利以及群眾監(jiān)督的流程和渠道理解不到位， 對于怎么行使民主權(quán)利進(jìn)行民主監(jiān)督了解不多。 因此，要提高群眾的監(jiān)督主體意識(shí)，豐富群眾的監(jiān)督權(quán)利相關(guān)知識(shí)， 為群眾監(jiān)督制度化建設(shè)消除障礙，鼓勵(lì)群眾主動(dòng)監(jiān)督，積極加入到基層民主管理中去。

（三）群眾監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用缺乏透明度

在群眾監(jiān)督中，其結(jié)果運(yùn)用要保持透明度，否則群眾監(jiān)督就會(huì)成了形式， 會(huì)嚴(yán)重阻礙群眾監(jiān)督制度化建設(shè)。一方面，一些群眾通過監(jiān)督維護(hù)自己的利益的時(shí)候，相關(guān)部門的反饋不到位，不能把問題解決結(jié)果清楚明了地反饋給群眾，讓群眾覺得不能解決、不想解決、不好解決，直接導(dǎo)致群眾監(jiān)督結(jié)果模糊化，群眾逐漸對監(jiān)督失去信心， 群眾監(jiān)督制度便很難維持。 另一方面，群眾通過監(jiān)督途徑提出一些意見、建議，而受監(jiān)督的對象采納意見、建議并改進(jìn)工作的結(jié)果缺乏透明度， 沒有將群眾監(jiān)督的結(jié)果及時(shí)向群眾公布，群眾不能從監(jiān)督結(jié)果中看到積極的效果，因此對監(jiān)督看淡，參與積極性降低，群眾監(jiān)督自然不能朝制度化方向發(fā)展。

（四）黨員干部接受群眾監(jiān)督的主動(dòng)性弱

黨員干部作為被監(jiān)督的對象， 不僅不應(yīng)躲避群眾監(jiān)督，而且還要積極主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。 當(dāng)前，黨員干部接受群眾監(jiān)督的主動(dòng)性弱是群眾監(jiān)督制度化建設(shè)過程中的現(xiàn)實(shí)困境。 習(xí)近平總書記指出：“重視調(diào)查研究，是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶。 ”[6]有些黨員干部不愿主動(dòng)深入到群眾中進(jìn)行調(diào)查研究，征集民意，接受監(jiān)督，很多問題和意見被埋沒，也使群眾監(jiān)督的信心降低；一些領(lǐng)導(dǎo)干部凡事需要群眾主動(dòng)來找來訪，不能主動(dòng)去聯(lián)系群眾，虛心向群眾請教，排查問題，而害怕群眾監(jiān)督；對于群眾反映的問題和意見，不是及時(shí)主動(dòng)解決，而是推托敷衍，效率低，使群眾期望值降低。 群眾監(jiān)督制度化建設(shè)需要群眾和黨員干部共同努力，因此，必須提高黨員干部接受群眾監(jiān)督的主動(dòng)性。

三、群眾監(jiān)督制度化建設(shè)的途徑

只有加快推進(jìn)群眾監(jiān)督制度化建設(shè)進(jìn)程， 才能推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨工作順利進(jìn)展， 加快新時(shí)代背景下社會(huì)主義民主政治的建設(shè)。 可以通過以下途徑加快群眾監(jiān)督制度化建設(shè)： 有針對性地開展群眾監(jiān)督制度宣傳教育；健全群眾監(jiān)督機(jī)制體系；增強(qiáng)群眾監(jiān)督信息透明度；黨員干部做好調(diào)研，積極主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

（一）有針對性地開展群眾監(jiān)督制度宣傳教育

群眾監(jiān)督制度化建設(shè)，宣傳教育工作是根本，要做好宣傳教育，挖掘其中的無形力量，讓群眾監(jiān)督制度在群眾心中形成共識(shí)。 習(xí)近平總書記指出：“青年大學(xué)生是整個(gè)社會(huì)力量中最積極、最有生氣的力量，國家的希望在青年，民族的未來在青年。 ”[7]5要把在校大學(xué)生作為宣傳教育的重點(diǎn)對象， 他們的思想素質(zhì)相對較高，理解接受能力較強(qiáng)，往往一人能夠帶動(dòng)一大片。在他們原有的知識(shí)體系基礎(chǔ)上，再進(jìn)行監(jiān)督制度知識(shí)的補(bǔ)充教育， 鞏固他們對群眾監(jiān)督方面的認(rèn)識(shí)理解， 鼓勵(lì)他們積極地向更多群眾傳播講解監(jiān)督制度相關(guān)知識(shí)。中小學(xué)生也是國家興旺的后備軍，他們的力量不容忽視， 學(xué)校思政課要負(fù)責(zé)做好對中小學(xué)生群眾監(jiān)督制度知識(shí)的宣傳教育。對于會(huì)上網(wǎng)、會(huì)用智能手機(jī)的青壯年群眾，要充分利用好微信、抖音、快手等網(wǎng)絡(luò)媒介，以文字的形式、小視頻及圖片的形式向群眾傳播監(jiān)督權(quán)利、監(jiān)督流程、監(jiān)督過程中需要注意的問題事項(xiàng)等一系列知識(shí)， 使群眾監(jiān)督制度深入人心。 對于老年群眾及一小部分不識(shí)字的青壯年群眾，要通過義演下鄉(xiāng)、群眾自己組織的文體活動(dòng)、群眾集體宣傳會(huì)等形式，用簡單明了的話語傳播群眾監(jiān)督制度知識(shí)。通過宣傳教育，使廣大群眾懂得自己是國家的主人， 積極參與監(jiān)督是合情合理合法的，是在對自己負(fù)責(zé)，更是在對國家負(fù)責(zé)。

（二）健全群眾監(jiān)督制度體系

群眾監(jiān)督制度化建設(shè)過程中， 健全群眾監(jiān)督制度體系是關(guān)鍵，使群眾監(jiān)督有法可依，有矩可循，給群眾打造安全可靠的監(jiān)督環(huán)境。 鄧小平曾說：“我們過去發(fā)生的錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。 這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行， 制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。 ”[8]333要依法設(shè)定群眾監(jiān)督程序， 在監(jiān)督的全過程保證群眾的隱私權(quán)，對惡意打擊報(bào)復(fù)、阻攔群眾監(jiān)督的行為及人員要依法進(jìn)行處理。 要嚴(yán)厲打擊利用群眾監(jiān)督程序造謠生事、制造事端的行為，根據(jù)具體情況嚴(yán)肅懲處，凈化群眾監(jiān)督環(huán)境。要認(rèn)真處理群眾的來信來訪，對于推卸責(zé)任、推諉應(yīng)付的行為及時(shí)作出處理，讓參與監(jiān)督的群眾看到希望，充滿自信，敢監(jiān)督、愿監(jiān)督，積極主動(dòng)參與群眾監(jiān)督。要保障監(jiān)督渠道的暢通穩(wěn)定，既要重視信訪渠道，又要重視互聯(lián)網(wǎng)渠道，保證群眾監(jiān)督方便快捷。黨員干部的活動(dòng)要公開透明，一切政務(wù)活動(dòng)結(jié)果要及時(shí)向群眾公布， 充分保障群眾的知情權(quán)。要建立激勵(lì)制度，對于積極監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，為大家謀利益的， 要視貢獻(xiàn)大小給予精神層面或物資方面的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)大家積極監(jiān)督。當(dāng)然，對于動(dòng)機(jī)不純，一心只為了謀取一己私利的人，要給予處分。

（三）增強(qiáng)群眾監(jiān)督信息透明度

群眾監(jiān)督整個(gè)過程中， 保證一系列信息公開透明最能調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性， 推動(dòng)群眾監(jiān)督制度化建設(shè)。對于群眾怎么進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督中需注意的事項(xiàng)，監(jiān)督流程等信息，是群眾進(jìn)行監(jiān)督的基本條件，要把這些信息及時(shí)向群眾宣傳公布。涉及群眾利益的問題，要及時(shí)向群眾公布解決結(jié)果，使群眾看到自己監(jiān)督的成效， 對日后繼續(xù)積極監(jiān)督充滿希望和信心。 要保證權(quán)力運(yùn)行在陽光下，使群眾樂于監(jiān)督，積極投入監(jiān)督之中。在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的今天，要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)快速傳播信息的優(yōu)勢， 通過官方網(wǎng)站發(fā)布， 通過微博、微信公眾號推送，通過官方抖音、火山視頻號宣傳等方式，確保群眾監(jiān)督信息的透明度，在群眾的監(jiān)督下，使人民賦予的權(quán)力始終為人民服務(wù)。只有監(jiān)督信息透明度高了，使群眾感受到監(jiān)督的良好結(jié)果，群眾才會(huì)勇于監(jiān)督、積極監(jiān)督，群眾監(jiān)督才能充分發(fā)揮作用。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部做好調(diào)研，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督

群眾監(jiān)督制度化建設(shè)是監(jiān)督的主體和對象協(xié)同推進(jìn)的過程，領(lǐng)導(dǎo)干部作為群眾監(jiān)督的對象，應(yīng)主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。我們黨堅(jiān)定地走群眾路線，黨員干部一定要走入群眾中，認(rèn)真做調(diào)研。習(xí)近平總書記曾指出：“群眾的眼睛是雪亮的。 黨員、干部身上的問題，群眾看得最清楚、最有發(fā)言權(quán)。”[4]377習(xí)近平總書記無論工作多忙，他都會(huì)抽時(shí)間深入基層調(diào)研，走到群眾當(dāng)中，與群眾溝通交流。

所有黨員干部都要和人民群眾做朋友， 真正與群眾融在一起，把他們當(dāng)作最好的老師，經(jīng)常深入群眾當(dāng)中，與群眾多交流，察民意，聽民聲，積極發(fā)現(xiàn)自身不足之處和工作不足之處，及時(shí)完善自己，改進(jìn)工作。習(xí)近平總書記指出：“從嚴(yán)治黨靠什么？靠黨中央下決心，靠各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部來帶頭，靠全黨同志齊努力，靠人民群眾支持和監(jiān)督。 ”[9]229調(diào)研時(shí)，除了到群眾中明察，還要經(jīng)常暗訪，查看群眾生活的真實(shí)狀況，深入到群眾當(dāng)中，傾聽群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的真實(shí)評價(jià)，以及對其工作的意見和建議。 領(lǐng)導(dǎo)干部要把明察暗訪、接受監(jiān)督作為經(jīng)常性的工作、制度化的工作。 習(xí)近平總書記指出：“各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲。 ”[10]336黨員干部要充分利用好網(wǎng)絡(luò)，和群眾多互動(dòng)，多交流，聽取群眾的心聲，反省自身及工作。

四、結(jié)語

群眾監(jiān)督是最廣泛、最直接的監(jiān)督，群眾監(jiān)督制度化建設(shè)是馬克思主義政黨黨性的體現(xiàn)， 更是新時(shí)代黨的人民立場、鞏固反腐敗斗爭成果、全面推進(jìn)依法治國等的現(xiàn)實(shí)需求。 群眾監(jiān)督制度化建設(shè)需要一個(gè)過程，只要開展好對群眾監(jiān)督制度的宣傳教育，使群眾會(huì)監(jiān)督、積極主動(dòng)監(jiān)督、常態(tài)化監(jiān)督；健全群眾監(jiān)督制度體系，使群眾想監(jiān)督、敢監(jiān)督、能監(jiān)督；黨員干部們積極向群眾學(xué)習(xí)請教，與群眾共同努力，共同促進(jìn)群眾監(jiān)督制度化建設(shè)。