以科技創(chuàng)新開啟就業(yè)“新空間”的思路與對策

丁明磊，陳寶明，周　密

(1.中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京　100038；2.南開大學(xué)經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院，天津　300071)

以科技創(chuàng)新開啟就業(yè)“新空間”的思路與對策

丁明磊1，陳寶明1，周密2

(1.中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京100038；2.南開大學(xué)經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院，天津300071)

摘要：面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，需要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在增加就業(yè)、創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)以及推動大眾創(chuàng)業(yè)方面的重要作用。本文在對就業(yè)形勢和面臨的挑戰(zhàn)進行分析的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動社會就業(yè)出現(xiàn)的新態(tài)勢與新特點，進一步提出以科技創(chuàng)新開啟就業(yè)新空間的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略路徑，從健全技術(shù)、資本、勞動力要素市場、加強勞動力吸納型先進適用技術(shù)研發(fā)推廣、推動科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)建設(shè)、完善普惠性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持體系四個方面提出政策建議。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；高質(zhì)量就業(yè)；產(chǎn)業(yè)變革；無就業(yè)增長；政策建議

以科技創(chuàng)新為核心的產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍內(nèi)孕育興起，對經(jīng)濟、社會的發(fā)展所產(chǎn)生的重大影響，無不與勞動就業(yè)問題密切相關(guān)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對傳統(tǒng)就業(yè)方式的挑戰(zhàn),已經(jīng)使就業(yè)成為全球性的社會問題。世界各國政府都從經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的高度來對待就業(yè)問題,并一直在尋求新的解決方式和對策。

中國目前就業(yè)形勢嚴峻,不僅存在結(jié)構(gòu)性失業(yè),而且還疊加著體制性失業(yè)及摩擦性失業(yè)、顯性失業(yè)與隱性失業(yè)并存,勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性失衡并存。面對挑戰(zhàn)和巨大的就業(yè)壓力,應(yīng)牢牢把握新時期經(jīng)濟增長和就業(yè)之間的關(guān)系特征，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在增加就業(yè)、創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)以及推動大眾創(chuàng)業(yè)方面的重要作用，以科技創(chuàng)新開啟就業(yè)“新空間”。

1面臨的形勢與挑戰(zhàn)

1.1新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對傳統(tǒng)就業(yè)模式產(chǎn)生巨大挑戰(zhàn)

第一，在就業(yè)結(jié)構(gòu)變化上，傳統(tǒng)中產(chǎn)階級工作崗位逐步被淘汰。美國進步中心報告指出，近年工業(yè)自動化、網(wǎng)絡(luò)等科技進步淘汰了大量傳統(tǒng)中產(chǎn)崗位，客觀上對各國促進就業(yè)努力帶來挑戰(zhàn)。最新研究顯示，約四分之一文字處理和資料輸入工作，以及六分之一電腦操作工作，預(yù)期在2022年以前將會消失。這些工作的消失，很重要的原因是由于增加運用網(wǎng)絡(luò)和公司內(nèi)部局域網(wǎng)路[1]。網(wǎng)絡(luò)的普及使得一些工作愈來愈多轉(zhuǎn)由客戶自行處理，也使得一部分服務(wù)工作崗位消失。

第二，在就業(yè)崗位提供和就業(yè)方式上，科技創(chuàng)新與新經(jīng)濟的融合，對傳統(tǒng)行業(yè)及就業(yè)產(chǎn)生了巨大沖擊。例如，電商對傳統(tǒng)零售業(yè)、Airbnb對酒店旅館、無人駕駛汽車對司機工作取代的趨勢。在新科技浪潮沖擊下，占歐美勞動力市場10%的傳統(tǒng)四大行業(yè)：零售行業(yè)的銷售業(yè)、收銀員、餐飲行業(yè)的服務(wù)生以及辦公室文員，所提供的工作崗位持續(xù)減少。即使是需要較新技術(shù)的工作，例如文字處理、資料輸入員，以及電腦操作員，已被改善的軟件和處理流程所取代。二是“臨時工作”與“臨時工”取代了固定職業(yè)與穩(wěn)定工作人員。等級制度、固定工作時間、固定工作地點和場所、位置和距離將不再重要。

第三，從歷史來看，技術(shù)的周期性變革對經(jīng)濟增長與就業(yè)關(guān)系發(fā)揮著決定性的影響作用。每一次科技革命都會引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進而帶動勞動力在產(chǎn)業(yè)間的再配置，引發(fā)社會就業(yè)形態(tài)的轉(zhuǎn)變?？萍紕?chuàng)新所迸發(fā)的巨大創(chuàng)造效應(yīng)在不斷改變原有就業(yè)模式和就業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，推動其向著更高質(zhì)量和更高層次邁進。例如1950—1965年經(jīng)歷的以微電子技術(shù)為標志的科技革命,使得當(dāng)時工業(yè)化國家有8000多個舊有技術(shù)工種被淘汰,而伴隨新的需求空間開拓以及大量科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動新材料、生物工程技術(shù)、海洋開發(fā)技術(shù)、空間科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)的興起，涌現(xiàn)出6000多個新的高級技術(shù)工種，在提高全社會勞動生產(chǎn)率的同時，為勞動力就業(yè)提供了新的廣闊空間。

在戰(zhàn)后日本的現(xiàn)代化建設(shè)過程中，之所以能卓有成效地解決人口的就業(yè)問題，正是由于電子技術(shù)、原子能利用技術(shù)、太陽能利用技術(shù)、航天技術(shù)、高分子合成技術(shù)的發(fā)展，從而在物質(zhì)生產(chǎn)部門如雨后春筍般地相應(yīng)出現(xiàn)了電子工業(yè)、原子能工業(yè)、航大技術(shù)、石油重化工業(yè)、合成纖維工業(yè)等一大批新興工業(yè)，在吸收勞動力就業(yè)方面起到了重要的作用。

1.2經(jīng)濟“無就業(yè)增長”的嚴峻挑戰(zhàn)

經(jīng)濟“無就業(yè)增長(Jobless growth)”指經(jīng)濟快速增長的同時，就業(yè)增長速度偏低的現(xiàn)象，在指標上表現(xiàn)為就業(yè)彈性系數(shù)的下降。就業(yè)彈性系數(shù)是就業(yè)人數(shù)增長率與GDP增長率的比值,即 GDP每增長1個百分點能夠帶動就業(yè)增長的比率，系數(shù)越大，說明經(jīng)濟增長對就業(yè)的帶動能力越強，反之則越弱。一般來說，就業(yè)彈性系數(shù)在0.1以下，就可以認為經(jīng)濟增長對就業(yè)的帶動作用減弱，從而出現(xiàn)無就業(yè)增長的趨勢。

改革開放以來，中國的就業(yè)彈性系數(shù)始終保持較高的水平，“六五”“七五”期間就業(yè)彈性系數(shù)較高，而在“八五”“九五”期間開始接近于0.1，從總體上看，這一時期，在經(jīng)濟快速增長的同時，就業(yè)也能實現(xiàn)快速提高。“十五”之后，就業(yè)彈性系數(shù)下降到了0.1以下，而到了“十一五”“十二五”期間，系數(shù)顯著偏離0.1以下，說明中國經(jīng)濟增長創(chuàng)造就業(yè)的能力在下降(見表1)。聯(lián)合國開發(fā)計劃署在《2006年亞洲太平洋地區(qū)人類發(fā)展報告》指出：“在東亞的成功故事背后，隱藏著無就業(yè)增長的挑戰(zhàn)，尤其是中國?！毙ち鶅|[2]、趙穎等[3]的研究也對中國無就業(yè)增長現(xiàn)象進行了研究。

表1　中國不同時期的就業(yè)彈性系數(shù)變化情況

資料來源：在文獻[4]基礎(chǔ)上，作者根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》進一步整理。

無就業(yè)增長背后最突出的表現(xiàn)是創(chuàng)造就業(yè)的能力和實際就業(yè)需求量下降，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾嚴重制約了就業(yè)質(zhì)量的提高。應(yīng)當(dāng)看到，每年新增就業(yè)人數(shù)規(guī)模正在呈現(xiàn)下降趨勢，1980年代平均每年凈增就業(yè)人數(shù)為2239萬人,1990年代降至為734萬人，進入20世紀之后繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)步下降趨勢。此外，中國還面臨著諸多新老問題的多重挑戰(zhàn)，包括勞動力成本上升趨勢明顯，傳統(tǒng)人口紅利逐步減弱；勞動力供求的結(jié)構(gòu)性失衡日益凸顯，人力資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配矛盾突出；技術(shù)進步對就業(yè)擠出效應(yīng)和替代效應(yīng)在一定時期和條件下顯現(xiàn)等[5]，對就業(yè)工作提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

1.3促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)亟需發(fā)揮科技創(chuàng)新的重要作用

當(dāng)前，中國正處于工業(yè)化和現(xiàn)代化進程加速推進的時期，勞動力成本上升、“人口紅利”的減弱，都要求經(jīng)濟發(fā)展盡快實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。但是這一轉(zhuǎn)變過程中，由于全社會勞動生產(chǎn)率的提高，就業(yè)彈性系數(shù)在一定時期必然呈現(xiàn)下降趨勢。長期以來，中國過于依賴資本和要素驅(qū)動促進經(jīng)濟增長，例如在1991—2010年的資本投入平均實際增速高達17.5%，當(dāng)生產(chǎn)要素中資本的增速遠高于勞動力時，經(jīng)濟增長對于就業(yè)的帶動能力不斷減弱就成為必然的過程，由此導(dǎo)致的經(jīng)濟社會問題需要引起高度重視。

經(jīng)濟進入“無就業(yè)增長”，迫切需要中國根據(jù)增長與就業(yè)的平衡關(guān)系選擇未來的增長路徑，而從增長的趨勢來看，科技創(chuàng)新就是破解無就業(yè)增長難題的根本出路。由科技創(chuàng)新產(chǎn)生的巨大的創(chuàng)造效應(yīng)在帶動就業(yè)、創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)方面始終發(fā)揮著積極作用，是實現(xiàn)增長動力轉(zhuǎn)換、保持經(jīng)濟中高速發(fā)展和穩(wěn)定擴大就業(yè)的重要動力。其作用主要體現(xiàn)在：①科技創(chuàng)新開拓新的需求空間和培育新的業(yè)態(tài)，開辟新的就業(yè)崗位；②科技創(chuàng)新通過市場機制引導(dǎo)勞動要素的流動與再配置，不斷提升就業(yè)層次和質(zhì)量；③中國科技人力資源優(yōu)勢正在形成，將為保障新常態(tài)下經(jīng)濟可持續(xù)增長創(chuàng)造新的優(yōu)勢[5]。

2新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動社會就業(yè)出現(xiàn)新態(tài)勢與新特點

2.1新一代信息技術(shù)正在改變傳統(tǒng)工業(yè)社會的生產(chǎn)與組織模式

目前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)向網(wǎng)絡(luò)化、智能化、泛在化方向發(fā)展，正在改變著工業(yè)社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形式和交易方式。信息與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在推動世界進入“大數(shù)據(jù)”時代，而基于“大數(shù)據(jù)”的存儲、挖掘、分析與應(yīng)用將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；預(yù)計未來十年全球大數(shù)據(jù)將增加50倍，市場規(guī)模有望達到千億元量級。從而對就業(yè)模式與就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠的影響。據(jù)微軟與市場調(diào)研公司IDC在2012年預(yù)測，僅云計算服務(wù)一項，2012年將為全球創(chuàng)造670萬個工作崗位，到2015年時將增加到1400萬個，其中有460萬個就業(yè)崗位在中國[6]。

2.2跨產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和跨產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的新業(yè)態(tài)和新模式成為產(chǎn)業(yè)升級和新就業(yè)崗位創(chuàng)造的重要方向

在新一輪產(chǎn)業(yè)變革中，科技創(chuàng)新的核心引領(lǐng)作用更加突出?？萍冀徊嫒诤吓c群體躍進，通過模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)體系重大變化的趨勢已經(jīng)開始顯現(xiàn)。以分布式能源、網(wǎng)絡(luò)化制造與智能制造、物聯(lián)網(wǎng)等為代表跨產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域(信息技術(shù)和智能制造技術(shù)對各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的滲透融合)和跨產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)(服務(wù)環(huán)節(jié)與制造環(huán)節(jié)的一體化)[7]的技術(shù)整合和模式創(chuàng)新，不僅成為產(chǎn)業(yè)升級的重要方向，而且還將帶動智能電網(wǎng)、智慧城市、智能制造、智能交通、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子政務(wù)、電子商務(wù)的迅速增長，正在創(chuàng)造新的職業(yè)和就業(yè)崗位。

2.3社會正處在向新的就業(yè)模式轉(zhuǎn)變的過程之中，“新游牧?xí)r代”的就業(yè)特征凸顯

工業(yè)革命推動了生產(chǎn)的社會化和一個以工資為經(jīng)濟來源的就業(yè)群體，而新科技革命將使得生產(chǎn)日益成為一個完整的信息網(wǎng)絡(luò)下的個體化行為，并通過市場機制引導(dǎo)勞動力要素的轉(zhuǎn)移流動與優(yōu)化配置[8]。如果說工業(yè)革命推動了生產(chǎn)集中化、企業(yè)內(nèi)部分工細化和就業(yè)的集中、協(xié)作化，那么新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的是生產(chǎn)、就業(yè)分散化和就業(yè)社會化網(wǎng)絡(luò)分工，互聯(lián)網(wǎng)、3D打印等新技術(shù)推動著就業(yè)的分散化、個性化、社會化。在不斷提升就業(yè)層次和質(zhì)量的同時，工作將不再僅僅意味著遵循傳統(tǒng)的工業(yè)思維模式開展，正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)的界限正在模糊，部分時間工作制、兼職、靈活工作制、自我就業(yè)與創(chuàng)業(yè)等形式將逐步成為就業(yè)模式的主要形式，社會就業(yè)進入一個“新游牧?xí)r代”?！靶掠文磷濉钡墓ぷ鞣绞桨l(fā)生了顛覆性的變化，在現(xiàn)代信息技術(shù)手段和基礎(chǔ)設(shè)施的支持下，工作信息能夠快速、精準流動；生產(chǎn)線徹底打碎，讓機器化大生產(chǎn)的手段能夠被每個人所掌握。

2.4經(jīng)濟“無就業(yè)增長”是世界經(jīng)濟增長面臨的普遍問題，經(jīng)濟增長中的結(jié)構(gòu)性變化是導(dǎo)致無就業(yè)增長的最主要原因

經(jīng)濟“無就業(yè)增長”是世界經(jīng)濟增長面臨的普遍問題，經(jīng)濟增長中的結(jié)構(gòu)性變化是導(dǎo)致無就業(yè)增長的最主要原因。從東亞國家經(jīng)濟增長歷史來看，初期都是依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟快速增長，繼而帶動就業(yè)快速增長，就業(yè)彈性系數(shù)較高的過程也就是所謂的釋放“人口紅利”的過程。隨著經(jīng)濟增長和人民生活水平的提高，勞動力成本逐步上升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也從制造業(yè)為主向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，帶動經(jīng)濟增長的主要產(chǎn)業(yè)也從勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致經(jīng)濟增長帶動的就業(yè)率的提高逐步減緩，經(jīng)濟增長對于就業(yè)帶動的效應(yīng)日益不明顯。在這一過程中，由于資本有機構(gòu)成提高或者生產(chǎn)效率提升而導(dǎo)致勞動力相對過剩形成的“替代性失業(yè)”也逐步顯現(xiàn)。

3把握新的發(fā)展形勢和重大機遇，以科技創(chuàng)新開啟就業(yè)新空間的思路與路徑

3.1指導(dǎo)思想

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯這樣一個重要關(guān)口，需要從國家促進創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的大局出發(fā)，把科技創(chuàng)新的潛力更好的釋放出來。①解決就業(yè)問題，應(yīng)牢牢把握新時期經(jīng)濟增長和就業(yè)之間的關(guān)系特征，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在增加就業(yè)、創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)以及推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的重要作用。②科技進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與穩(wěn)定就業(yè)崗位并不是相對立的。技術(shù)結(jié)構(gòu)和技術(shù)周期決定了經(jīng)濟增長與就業(yè)的關(guān)系?？萍歼M步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會使現(xiàn)有就業(yè)受到?jīng)_擊,在創(chuàng)造新的就業(yè)模式和就業(yè)需求的同時使得目前就業(yè)大軍中的一部分失去繼續(xù)就業(yè)的能力和機會。但從社會整體上看這種轉(zhuǎn)變的收益遠遠超過成本。③科學(xué)把握勞動市場的新情況和新變化，把改革發(fā)展、科技創(chuàng)新和促進就業(yè)緊密結(jié)合起來，面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)與創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局，打造創(chuàng)新發(fā)展加速度，創(chuàng)造未來發(fā)展的新優(yōu)勢。④合理把握推動新的發(fā)展形勢下“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效”與就業(yè)增長的政府與市場作用空間。創(chuàng)新政策作用的前提在于尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場規(guī)律，形成良好的市場價格機制和教育培訓(xùn)機制，以及破除人力資源合理流動的各類障礙。

3.2戰(zhàn)略路徑

應(yīng)當(dāng)看到，就業(yè)結(jié)構(gòu)如果不能及時適應(yīng)經(jīng)濟和科技發(fā)展需求，就會在帶來就業(yè)壓力的同時對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級構(gòu)成阻礙。特別是在當(dāng)前新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速形成的時期，把握經(jīng)濟和科技發(fā)展趨勢，在緩解就業(yè)壓力和促進結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個方面充分發(fā)揮科技創(chuàng)新作用，具有更加重要的意義。

其一，充分認識和把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對就業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的歷史性變革影響，是統(tǒng)籌經(jīng)濟、科技、就業(yè)發(fā)展、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑的關(guān)鍵。當(dāng)前和未來一段時期，全球?qū)⑦M入以新一代信息技術(shù)廣泛滲透應(yīng)用并與生物、新能源、新材料等技術(shù)群體性突破融合為主要特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革時期。在這一時期，技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式、新資本、新興消費需求緊密融合，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速形成，智能化、小型化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)組織特征日益明顯。隨著互聯(lián)網(wǎng)開源軟硬件技術(shù)平臺面向大眾普及和開放，創(chuàng)業(yè)成本和門檻大幅度降低，將專業(yè)技術(shù)人員的小眾創(chuàng)新變成非專業(yè)人員廣泛參與的大眾創(chuàng)新，面向需求的微創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。目前在民生、醫(yī)療、教育、金融等領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)行業(yè)的提升作用越來越明顯，眾多就業(yè)崗位被創(chuàng)造出來。據(jù)中國就業(yè)促進會預(yù)測，2015年網(wǎng)絡(luò)零售平臺將覆蓋5億消費者，交易額有望超過2萬億元，帶動直接及間接就業(yè)3000萬人[9]。

其二，歷經(jīng)多年積累形成的科技人力資本，是中國解決經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中就業(yè)壓力的立足點。應(yīng)當(dāng)看到，正當(dāng)勞動力低成本的比較優(yōu)勢逐步喪失的同時，中國開始逐步進入科技人力資本的紅利期，新的比較優(yōu)勢正在形成。中國已經(jīng)建立起較為完整的學(xué)科體系，擁有豐富的科技人力資源，科技人力資源總量已連續(xù)多年保持世界第一，且年均增長在10%左右?？萍既肆Y源總量的增加，意味著勞動力教育和素質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性的變化，在未來一定時期內(nèi)，低成本低素質(zhì)勞動力優(yōu)勢將向低成本高素質(zhì)的勞動力優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，這將成為保障新常態(tài)下提升經(jīng)濟增長質(zhì)量和實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性升級的重要基石。

其三，避免沿用傳統(tǒng)工業(yè)時代就業(yè)觀念以及單純依靠經(jīng)濟擴張來解決就業(yè)問題，尤其是以抑制科技進步或降低社會勞動生產(chǎn)率來換取就業(yè)增長的錯誤思想。科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不是以人的意志為轉(zhuǎn)移，面向未來，開創(chuàng)新形勢下的就業(yè)新局面，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下就業(yè)分散、個性、創(chuàng)業(yè)化趨勢，堅定地把推動大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)作為解決未來就業(yè)問題的重要渠道。進一步深化改革、破除制約新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)發(fā)展的各種制度障礙，加強市場環(huán)境營造和政策激勵，充分激發(fā)和釋放全社會創(chuàng)新活力，為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育土壤，為就業(yè)增長開拓新空間。

其四，立足本國國情，有目標、有選擇的吸收國際經(jīng)驗，找到適合中國的方式方法。世界主要經(jīng)濟發(fā)達國家都經(jīng)歷了勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，但由于各自的經(jīng)濟模式和勞動力市場的特征差異,各國或地區(qū)面臨程度不同或形式不同的就業(yè)問題,所采用的經(jīng)濟和社會對策也不相同。在解決就業(yè)問題上,發(fā)達國家的經(jīng)驗可以借鑒,但絕不能盲目照搬。有學(xué)者對幾個典型國家的創(chuàng)新帶動就業(yè)模式進行了總結(jié)，見表2。

表2　典型國家以創(chuàng)新帶動就業(yè)模式特征比較

資料來源：參考文獻[10][11]，作者有改動。

4政策建議

(1)進一步破除制約人力資本配置效率和生產(chǎn)效率的體制機制，健全以技術(shù)市場、資本市場、勞動力市場為代表的要素市場。構(gòu)建有利于勞動力要素自由流動、平等交換的市場體系，加強對非正規(guī)部門就業(yè)在機制和制度上的支持。以國際化視野進一步提高科技人力資本存量的開發(fā)水平，加強新技術(shù)應(yīng)用所需要的職業(yè)技能培訓(xùn)，促進高質(zhì)量就業(yè)。針對當(dāng)前和未來一段時期內(nèi)就業(yè)增長的需求和特點，探索充分發(fā)揮中國科技人力資本紅利的有效途徑，為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更好的環(huán)境。

(2)加強具有較強勞動力吸納能力的先進適用型技術(shù)研發(fā)和推廣。在科技資源配置和研發(fā)方向選擇上，堅持高精尖和勞動密集型創(chuàng)新并重，選擇有助于擴大就業(yè)同時提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平的技術(shù)戰(zhàn)略和路線，加強具有較強勞動力吸納能力先進適用型技術(shù)的研發(fā)和推廣，發(fā)展具有較高知識含量的勞動密集型經(jīng)濟，充分發(fā)揮中國低成本高素質(zhì)勞動力的優(yōu)勢，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與就業(yè)增長的協(xié)同發(fā)展。

(3)推動科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)的建設(shè)，降低社會應(yīng)用新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本。使新一代信息技術(shù)更加廣泛地滲透到人民的生產(chǎn)、生活中去，加快科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加強制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的一體化布局，推動新型商業(yè)模式和技術(shù)創(chuàng)新融合創(chuàng)新，發(fā)展“創(chuàng)客空間”，鼓勵眾籌、眾包等支持新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。形成創(chuàng)業(yè)主體大眾化、孵化主體多元化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、組織體系網(wǎng)絡(luò)化、創(chuàng)業(yè)路徑資本化、建設(shè)運營市場化、創(chuàng)業(yè)模式多樣化的發(fā)展格局。大力推動科技型創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多的新興就業(yè)。培育新型產(chǎn)業(yè)和就業(yè)載體，探索具有新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、新型城市化建設(shè)和就業(yè)提供的自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新科技園區(qū)發(fā)展模式。

(4)完善普惠性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持體系，將現(xiàn)行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策從實體延伸到網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)等方面。一方面，結(jié)合《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)(2015)8號)文件實施方案、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實施方案，促進創(chuàng)客發(fā)展的若干措施及行動計劃以及“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，在增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、強化創(chuàng)新人才激勵、構(gòu)建普惠性創(chuàng)新政策支持體系、促進開放創(chuàng)新、引導(dǎo)大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)等方面提出系統(tǒng)化的改革措施和政策建議，形成配套政策體系。另一方面，將現(xiàn)行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策如稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款和財政貼息政策，從實體創(chuàng)業(yè)延伸到網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、新型服務(wù)業(yè)態(tài)等方面。

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(責(zé)任編輯劉傳忠)

Policy Ideas and Suggestions of Opening the New Space of Employment through Scientific and Technological Innovation

Ding MingLei1，Chen Baoming1，Zhou Mi2

(1.Chinese Academy of Science and Technology for Development，Beijing 100038，China；2.Economic and Social Development Research Institute，Nankai University，Tianjin 300071，China)

Abstract：With the new round of S&T revolution and industrial transformation，S&T innovation plays an important role in increasing employment，creating high quality employment and promoting the public entrepreneurship.Based on the analysis for the situation and challenges of the employment，the paper generalized the new tendencies and characteristics which brought by the new round of S&T revolution and industrial transformation.It presents the guiding ideology and strategic path of opening the new space of employment through S&T innovation，and policy suggestions from the aspects of improving the technology，capital and labor market，strengthening the R&D and promoting of the labor-absorbing advanced technology，promoting the construction of infrastructure and S&T park，perfecting the inclusive innovation and entrepreneurial policy system.

Key words:S&T innovation;High-quality employment;Industrial transformation;Jobless growth;Policy suggestion

基金項目：國家軟科學(xué)研究計劃“‘十三五’科技發(fā)展規(guī)劃編制思路研究”(2013GXS6K201),教育部人文社科研究項目“非均質(zhì)后發(fā)大國中經(jīng)濟極化、區(qū)域互動與協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇研究”(11YJC790307)階段研究成果。

收稿日期：2015-09-09

作者簡介：丁明磊(1976-)，男，河北石家莊人，博士，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員;研究方向：科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策、區(qū)域與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

中圖分類號:F204

文獻標識碼:A