涉農(nóng)大學校外基地建設探討
——基于新農(nóng)村發(fā)展研究院建設的視角

李玉清,劉曉光,王明峰

(1.南京農(nóng)業(yè)大學新農(nóng)村發(fā)展研究院，江蘇　南京　210095；2.南京農(nóng)業(yè)大學公共管理學院，江蘇　南京　210095)

涉農(nóng)大學校外基地建設探討

——基于新農(nóng)村發(fā)展研究院建設的視角

李玉清1,劉曉光2,王明峰1

(1.南京農(nóng)業(yè)大學新農(nóng)村發(fā)展研究院，江蘇南京210095；2.南京農(nóng)業(yè)大學公共管理學院，江蘇南京210095)

摘要：通過對15所大學26個校外基地走訪調研發(fā)現(xiàn)，當前涉農(nóng)大學校外基地建設中存在基地的功能發(fā)揮受到多重約束、基地運行管理機制和制度體系有待健全與完善、穩(wěn)定持續(xù)的基地建設經(jīng)費不足等問題。為促進涉農(nóng)大學校外基地有效運行和持續(xù)發(fā)展，基地建設應遵循地方產(chǎn)業(yè)、大學學科、地理區(qū)位“三維度”考量原則；基地運行應建立完備制度保障；基地資源應實現(xiàn)有機整合；基地發(fā)展應得到更多政策扶持。

關鍵詞：涉農(nóng)大學；新農(nóng)村發(fā)展研究院；基地

多年來，中國涉農(nóng)大學根據(jù)自身優(yōu)勢和區(qū)域特點，結合國外大學的成功做法，在農(nóng)技推廣和綜合服務中探索建立了諸多科技服務模式，取得了顯著成效，如河北農(nóng)業(yè)大學的“太行山道路”、西北農(nóng)林科技大學的“農(nóng)業(yè)科技專家大院”、南京農(nóng)業(yè)大學的“科技大篷車”和“百名教授興百村”、浙江大學的“湖州模式”等。為充分發(fā)揮大學的科技和人才優(yōu)勢，進一步加強大學的公益性農(nóng)技推廣工作，教育部、科技部2012年聯(lián)合開展高校新農(nóng)村發(fā)展研究院建設計劃，積極探索大學服務新農(nóng)村建設的新模式與新機制。到目前為止，全國已有39所大學建立了新農(nóng)村發(fā)展研究院?；亟ㄔO是新農(nóng)村發(fā)展研究院的一項重點任務，包括集科研示范、成果推廣、農(nóng)民培訓以及學生實習創(chuàng)業(yè)等多功能于一體的綜合示范基地，提升特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質量、帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)基地，以及為地方農(nóng)民和生產(chǎn)提供全方位、多角度指導服務的分布式服務站等[1]。

教育部、科技部要求大學通過新農(nóng)村發(fā)展研究院建立多種形式的服務基地，旨在促進校地校企資源共享和政產(chǎn)學研用的緊密結合，推動大學成為帶動和引領區(qū)域新農(nóng)村建設和發(fā)展的重要力量。當前涉農(nóng)大學校外基地建設現(xiàn)狀如何？還可以在哪些方面進一步推動？圍繞上述問題，筆者對15所大學26個校外基地進行走訪調研，希望為促進涉農(nóng)大學校外基地建設提供參考和借鑒。

1涉農(nóng)大學校外基地建設概況、類型及其功能

中國涉農(nóng)大學歷來重視基地建設。1978年河北農(nóng)業(yè)大學開辟了“太行山道路”，并首次在河北易縣建立了“陽谷莊山區(qū)綜合治理實驗區(qū)”。此后，全國掀起了學習“太行山道路”和“太行山精神”的熱潮[2]。多年來，在同地方政府和企業(yè)合作過程中，涉農(nóng)大學開辟了試驗示范基地、專家工作站、科技小院等形式多樣的科技服務基地。近年來，隨著國家對高校新農(nóng)村發(fā)展研究院建設的不斷關注[3-4]，特別是通過新農(nóng)村發(fā)展研究院建設起來的綜合示范基地、特色產(chǎn)業(yè)基地以及分布式服務站在促進大學人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務等方面的作用日益凸顯，許多大學，特別是建有新農(nóng)村發(fā)展研究院的大學更加注重基地建設工作。例如，中國農(nóng)業(yè)大學在校外建立了54個教授工作站，形成了“教授工作站——試驗示范基地——綜合服務基地”的科技服務模式；南京農(nóng)業(yè)大學在常熟、宿遷、淮安等地建立了8家產(chǎn)業(yè)研究院和10個專家工作站；西北農(nóng)林科技大學在陜西白水、清澗、三原、千陽、洛川、楊凌等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中心地帶建立了近30個科技試驗示范基地(站)；浙江大學在“湖州模式”的基礎上，同地方政府共建了16個試驗示范基地；華中農(nóng)業(yè)大學同湖北武漢、襄陽、遠安、潛江等20多個縣市及企業(yè)建立了30多個試驗示范區(qū)；四川農(nóng)業(yè)大學建立了“專家大院”，同雅安市人民政府全面合作，探索共建了“雅安服務總站—區(qū)縣服務中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站”三級科技服務體系。

目前，大學同地方政府和企業(yè)建立的基地形式多樣、數(shù)量眾多。以南京農(nóng)業(yè)大學為例(見表1)，基地按照功能劃分，主要包括三種類型，一是由大學教務部門、學工部門以及團委系統(tǒng)組織建立的人才培養(yǎng)基地，如農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)基地、企業(yè)研究生工作站、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等；二是大學科研部門組織建立的科技研發(fā)基地，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系綜合試驗站、科學研究院、工程研究中心、重點實驗室等；三是大學推廣服務部門組織共建的農(nóng)技轉化推廣基地，如專家工作站、教授工作站、試驗示范基地等。

實踐證明，基地有助于整合大學、政府、企業(yè)等多方資源，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，促進政產(chǎn)學研用緊密結合。通過基地建設，地方政府和企業(yè)為大學科研人員提供辦公、科研和生活場所以及必要的儀器設備等，并給予一定的運行經(jīng)費和固定的科研推廣項目支持，拓展了大學的經(jīng)費來源渠道，改善了大學的教學和科研條件；通過基地建設，大學科研人員由“游擊戰(zhàn)”轉變?yōu)椤瓣嚨貞?zhàn)”，可以有針對性地開展科學研究和社會服務，不僅節(jié)省科研人員的大量時間和精力，而且能夠提高科研人員在科學研究和社會服務方面的專注度和連續(xù)性；此外，在一固定區(qū)域針對某一特定領域持續(xù)、動態(tài)地開展研究，有利于大學科技成果的產(chǎn)出、轉化和推廣；同時，大學可以把基地作為教師教學實習、學生社會實踐和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的固定場所，使其成為農(nóng)業(yè)實踐創(chuàng)新人才的培養(yǎng)基地。對于地方政府和企業(yè)，基地的建設有利于地方涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體同大學建立穩(wěn)定、密切的關系，為校地校企的廣泛合作奠定堅實的基礎；基地是大學為地方服務的橋頭堡和中轉站，通過基地，地方政府和企業(yè)可以持續(xù)不斷地得到大學的智力和技術支持；通過大學在基地開展技術示范和推廣，地方政府和企業(yè)可以足不出戶地獲得先進實用的技術和成果，大大降低技術開發(fā)、成果轉化的交易成本；通過基地，地方政府和企業(yè)同大學聯(lián)合承擔國家和地方科研項目、共同申請專利和成果，大大增強了地方企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

表1　南京農(nóng)業(yè)大學校外基地建設一覽表

注：以上數(shù)據(jù)截至2015年5月。

2涉農(nóng)大學校外基地建設存在的問題

調研發(fā)現(xiàn)，許多涉農(nóng)大學校外基地有長期的實踐，不少基地同地方政府和企業(yè)建立了較為緊密的合作關系，成效顯著。但為保證基地的長久高效運行，構建科學規(guī)范的管理體系，仍需要關注如下問題：

(1)基地的功能發(fā)揮受到多重約束。占有相當比例的基地并沒有充分發(fā)揮應有的作用。主要表現(xiàn)在：①大學科研人員赴基地的次數(shù)不是很多，常駐基地的科研人員更是鳳毛麟角；②地方政府和企業(yè)很難提出技術需求，基地無項目可以開展；③一些基地盡管運行效果不錯，但僅限于基地負責人的科研領域開展工作，合作領域的幅度較窄；④一些基地只是根據(jù)地方需求季節(jié)性地開展一些技術培訓和技術指導，缺乏深入合作，服務的縱度較淺。出現(xiàn)上述情況，究其主要原因，大學方面，科研人員承擔了較多的科研和教學任務，時間和精力有限，導致他們很難走出校門、進駐基地開展工作，大學現(xiàn)行的科研評價體系嚴重影響了科研人員赴基地開展技術服務的積極性；地方政府或企業(yè)方面，對技術需求的挖掘力度不夠，無法提供較為穩(wěn)定、持續(xù)的合作方向和內容，對基地建設的重視程度不夠，或對基地的運行考慮不足，特別是在資金政策等方面，地方政府或企業(yè)對基地建設和運行缺乏持續(xù)的支持，限制了基地功能的充分發(fā)揮。

(2)基地運行管理機制和制度體系有待健全與完善。許多大學非常重視農(nóng)技推廣和基地建設工作，但受長期以來形成的重基礎、輕應用、重理論、輕實踐的科研體制的影響，在體現(xiàn)科研人員從事社會服務的價值、推動基地可持續(xù)發(fā)展等方面，無論大學還是政府均缺乏必要的制度安排(見圖1、圖2)。

圖1　科技服務工作制度建設情況

圖2　基地管理制度建設情況

調研發(fā)現(xiàn)，20%的基地，或企業(yè)化運作，成立有限責任公司，或為具有獨立事業(yè)法人資格的科研機構，但均缺乏與其運行模式相對應的成套、完善的管理體系，80%的基地目前仍表現(xiàn)為以項目為依托的較為松散的合作關系，沒有實質性的運作，更談不上建立規(guī)范的管理制度。再加上現(xiàn)實中基地主管部門各自為政、缺乏有效溝通，很大程度上制約了基地的正常運行及其功能的拓展和發(fā)揮。

對于在基地開展工作的科研人員，走訪的大學在確定服務形式、權重系數(shù)，科學合理地計量科技服務工作量方面，均沒有成文的規(guī)定?？蒲腥藛T在基地開展工作，必然會影響正常的教學和科研任務，為彌補社會服務給教學與科研帶來的損失，有些大學只是實踐著一些不成文的做法，例如，有的大學以基地服務天數(shù)計算，服務一天合計兩個教學課時；有的大學通過工作補貼體現(xiàn)，教授200元/天，副教授150元/天，講師及以下100元/天；大多數(shù)大學對科研人員在基地付出的勞動沒有任何匯報。在考核和評價方面，除西北農(nóng)林科技大學較早出臺了較為完善的分類評價體系及其配套的激勵政策外，走訪的其他大學目前尚未正式出臺相關制度。此外，基地本身缺乏完善的組織機構、行之有效的運行機制、項目管理機制、經(jīng)費投入機制、考核評價機制以及成果共享機制等。由于缺乏上述機制，合作雙方在人事、項目、經(jīng)費及成果歸屬方面經(jīng)常產(chǎn)生一些分歧和糾紛，基地的功能發(fā)揮及其運行成效均受到一定的影響。

(3)穩(wěn)定持續(xù)的基地建設經(jīng)費不足。調查結果表明，資金是影響基地發(fā)展因素的第一要素，這從大學的實際走訪中也得到驗證。例如，西北農(nóng)林科技大學的農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地(站)的成功建設和有效運行同國家財政多年的大力支持是分不開的；南京農(nóng)業(yè)大學淮安研究院近年來取得的大量成果也得益于淮安市政府每年200萬元的經(jīng)費投入。基地承擔著大學的科學研究、人才培養(yǎng)以及成果的示范、推廣和轉化工作，對地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、提升自主創(chuàng)新能力同樣起著很強的推動作用，地方政府及其教育、科技、農(nóng)業(yè)等主管部門在基地建設方面理應給予足夠的重視和大量的投入。教育部、科技部在《高等學校新農(nóng)村發(fā)展研究院建設方案》中明確提出，在政策、經(jīng)費以及項目安排等方面給予傾斜，并要求地方、大學作為新農(nóng)村發(fā)展研究院的建設主體，通過多種渠道籌措資金，鼓勵設立專項資金等方式支持新農(nóng)村發(fā)展研究院建設[5]。而在調研的26個基地中，只有西北農(nóng)林科技大學每年獲得國家財政部一定的專項資金支持，科技部僅對首批建設新農(nóng)村發(fā)展研究院的10所大學以國家科技支撐計劃項目形式投入1億元的技術推廣示范資金，除此之外，國家層面在基地建設方面少之甚少；在走訪的15所大學中，省級政府設立基地建設專項資金的有3所高校，占20%；地方政府給予資金支持的有8個基地，占30%，大部分僅在項目安排上給予不同程度上的傾斜體現(xiàn)(見圖3)。政府對新農(nóng)村發(fā)展研究院的資金投入相對于賦予新農(nóng)村發(fā)展研究院及其基地的職能和責任可以說是杯水車薪，并且大部分的資金投入是一次性的，缺乏穩(wěn)定的、持續(xù)的經(jīng)費來源，這些都嚴重影響了新農(nóng)村發(fā)展研究院的可持續(xù)發(fā)展。

圖3　政府對大學及校外基地建設投入情況

3促進涉農(nóng)大學校外基地建設的對策和建議

3.1基地建設應遵循“三維度”考量原則

保證基地建設的可行性、運行的有效性和發(fā)展的持續(xù)性，必須要從地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、大學學科優(yōu)勢、地理區(qū)位優(yōu)勢三個維度進行考量。

(1)地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。不少基地運行效果不佳，甚至人去樓空，成為“僵尸”基地，重要原因之一是大學缺乏對地方產(chǎn)業(yè)的了解及其需求的考量。地方需求是大學同地方共建基地的前提，而需求最終來自地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，在謀劃基地建設時，大學結合國家發(fā)展戰(zhàn)略和地方區(qū)域特色，深入了解地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和前景，以及由此衍生出的技術需求情況等進而確定基地建設與否是非常必要的。

(2)大學學科優(yōu)勢?？萍己腿瞬攀谴髮W同地方開展合作的基礎。一流的學科產(chǎn)生一流的人才和成果，基地作為大學同地方持續(xù)、緊密合作的重要陣地，大學在了解地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確定未來合作領域的同時，還要回過頭來認真思考、論證大學自身是否具有明顯的學科優(yōu)勢，能夠承接地方的產(chǎn)業(yè)需求，為持續(xù)緊密的合作提供強有力的技術和人才保障。

(3)地理區(qū)位優(yōu)勢：地域遠近是基地建設的一個重要考量因素。研究表明,企業(yè)和大學地域距離每增加10%，體現(xiàn)在經(jīng)費資助等方面的合作機會就會下降近2%[6]；校地校企開展合作，合作伙伴的選擇仍以地域相近為特權[7]。在實際訪談中，91%的科研人員希望在較近的區(qū)域內開展科技服務工作，85%的地方政府官員和企業(yè)負責人希望同就近的大學、科研院所開展合作。分析表明，主要原因有三個：一是地域較遠，盡管擁有高技術的通訊設備，但仍需額外的投資和資源；二是大學科研人員會付出更多的精力和時間，對教學和科研工作的影響較大；三是地方政府和企業(yè)會增加一部分交易成本，接受服務的便捷度和及時性也會大打折扣。

3.2基地運行應建立完備制度保障

制度創(chuàng)新被視為深刻改變中國農(nóng)業(yè)的三大驅動力之一。改革開放30多年后，既有制度提高生產(chǎn)力的效應已逐步釋放殆盡，解決新時期面臨的許多關鍵問題和深層次矛盾，需要各項制度的改革和體系的建設[8]。當前大學傳統(tǒng)的科研體制同新時期社會對大學的期望、農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求及大學肩負的社會責任不相匹配，需要進一步改革和創(chuàng)新。根據(jù)制度理論，制度必須提供明確具體的基本行動框架、激勵或懲罰機制以及領導管理、評價監(jiān)督等實施機制[9]?；刈鳛榇髮W當前開展社會服務的一個重要載體，其作用的發(fā)揮依賴于兩個層面的制度設計：①基地的管理機制?；刂贫壬婕盎氐娜藛T、項目、經(jīng)費、知識產(chǎn)權等，是維系基地有效運行、推動基地持續(xù)發(fā)展的重要保障；不僅需要在基地建設初期著手構建，而且有著一個不斷改進、完善的過程，共建各方，包括大學、政府以及企業(yè)，必須予以高度重視。②科研人員的激勵機制。首先，大學需要進一步完善科技成果的獎勵政策，促進實用技術的產(chǎn)出；其次，把科研人員在基地承擔的項目、服務時間、服務效果等納入基地成效、個人業(yè)績的考核指標，并將科研人員在基地的服務工作量化，作為科研、教學工作的有效補充，建立科學合理的評價體系；再次，建立崗位分類管理制度，進一步完善推廣人員的崗位、職稱、津貼等配套的激勵政策。

3.3基地資源應實現(xiàn)有機整合

由于地方政府和企業(yè)對科技、人才、服務等訴求的多元化決定了大學基地服務功能的多樣化，從而，基地的功能不可能也不應該是單一的。因此，大學有必要建立相關部門間的信息聯(lián)絡機制，促進資源整合和優(yōu)勢互補，做到大學基地的統(tǒng)一建設和管理。一方面，梳理、整合大學現(xiàn)有基地。通過掌握學校基地建設狀況，將教務、學工、團委、科研等部門建立的校外基地逐步地、選擇性地納入新農(nóng)村發(fā)展研究院基地的管理和服務范疇；另一方面，對新建基地進行統(tǒng)一布局和規(guī)劃。大學根據(jù)開展科學研究、人才培養(yǎng)以及社會服務等工作的實際需要，對基地進行統(tǒng)一布局和規(guī)劃，避免重復建設，通過匯聚相關部門的人力、物力、財力，發(fā)揮凹鏡聚光的作用，加強基地的建設能力和彰顯度?？傊?，通過基地資源整合，實現(xiàn)基地功能多樣化，進而推動大學內部人事管理、科研組織、社會服務以及人才培養(yǎng)等多方面的綜合改革，最終實現(xiàn)大學辦學模式的根本改變。

3.4基地發(fā)展應得到更多政策扶持

根據(jù)成本補償理論，教育投資的主體和渠道應當是多元化的[10]。教育部、科技部主導的新農(nóng)村發(fā)展研究院建設計劃，旨在探索構建以大學為依托的農(nóng)村科技推廣服務模式，走出一條大學服務社會的新路子，并以基地為載體，開展資源配置方式、人事管理制度、人才培養(yǎng)模式、教師考評與激勵機制等方面的改革，促進辦學質量的全面提高。就高等教育的成本補償而言，由于地方政府、企業(yè)和大學均從共建基地的運行過程中獲得了好處和利益，因此，大學在為基地輸送大量的科技和人才、組織開展農(nóng)技推廣和社會服務的同時，政府及其科技、教育、農(nóng)業(yè)等主管部門對基地建設和運行也應給予強有力的政策扶持和資金投入。首先，對于參與基地共建的企業(yè)或實體化運行的基地，政府及科技主管部門在稅收、項目安排等方面給予一定的傾斜；對基地的工作、學習、食宿、試驗示范等硬件條件建設給予相應的資金投入；其次，從世界研究生教育發(fā)展狀況來看，碩士研究生教育基本是以面向實際應用為主[11]，因此，教育主管部門可以結合大學碩士專業(yè)學位研究生培養(yǎng)，對大學常駐基地開展工作的教授專家在研究生招收方面給予一定的寬松政策；對于在基地學習、實踐、參與科研和服務工作的學生在學分、獎勵等方面給予一定的體現(xiàn)；教育部國家卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計劃項目、農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)平臺建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目以及科技部的科技推廣、示范轉化項目應向基地進一步傾斜。

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(責任編輯沈蓉)

Construction of Outside-Campus Base of Agriculture-related Universities——From the Perspective of Institute for New Rural Development Construction

Li Yuqing1,Liu Xiaoguang2,Wang Mingfeng1

(1.Institute for New Rural Development，Nanjing Agricultural University，Nanjing 210095,China；2.College of Public Administration,Nanjing Agricultural University，Nanjing 210095,China)

Abstract：Based on investigating on 26 outside-campus bases located in 15 universities，the author found the construction of outside-campus base at the agriculture-related universities existing several problems，such as the base function performance facing multiple constraints，the management mechanism and institution of base needing to be completed and improved，and the base construction lacking of stable and constant funding.For improving performance and sustainable development of outside-campus base of the agriculture-related universities，the author suggests that the base construction should follow“three dimensions”principle which requires considering local industry，university discipline and geographic location on making decision.The base operation should establish complete institutional security，the base resources should integrated organically，and the base development should get more policy support.

Key words:Agricultural-related universities；Institute for new rural development；Base

基金項目：科技部國家科技支撐計劃項目“長三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)大學農(nóng)業(yè)科技服務模式關鍵技術集成與示范”(2013BAD20B05),國家自然科學基金青年項目(71303117),南京農(nóng)業(yè)大學-中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金項目(學校配套)“制度分析視角下大學公益性農(nóng)技推廣組織模式與運行機制研究”(KJQN201409)。

收稿日期：2015-10-20

作者簡介：李玉清(1972-)，男，河北衡水人，南京農(nóng)業(yè)大學新農(nóng)村發(fā)展研究院辦公室副主任，副研究員，碩士生導師；研究方向：教育經(jīng)濟學。

中圖分類號:G463

文獻標識碼:A