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    加快道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)脫貧致富目標(biāo)

    2016-05-30 22:38:01俄周多加
    科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào) 2016年10期
    關(guān)鍵詞:脫貧致富農(nóng)牧區(qū)

    俄周多加

    摘 要:我國在關(guān)注城市發(fā)展的過程中,同樣也在加強(qiáng)農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。與城市客運(yùn)現(xiàn)狀不同,農(nóng)村特別是農(nóng)牧區(qū)的客運(yùn)道路運(yùn)輸發(fā)展呈現(xiàn)出各種各樣的問題。為了能夠更好地促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)道路運(yùn)輸質(zhì)量的提升,進(jìn)一步改善農(nóng)牧民出行質(zhì)量。該文在分析目前農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)道路運(yùn)輸現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出針對(duì)性的措施,并結(jié)合實(shí)例進(jìn)行分析,旨在為我國農(nóng)牧區(qū)加快道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)提供有價(jià)值的參考。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)牧區(qū) 道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí) 脫貧致富

    中圖分類號(hào):F542 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098X(2016)04(a)-0102-02

    1 農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)道路運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀

    1.1 法規(guī)政策現(xiàn)狀

    近年來,我國中央和地方各級(jí)政府雖然出臺(tái)了一些支持、鼓勵(lì)、規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策與規(guī)定,但對(duì)農(nóng)村道路客運(yùn)工作的政策和規(guī)定相對(duì)較少,特別是農(nóng)村道路客運(yùn)公益性的定位一直懸而未決,致使城鄉(xiāng)客運(yùn)享受的政策不一,不能形成公平競(jìng)爭(zhēng)。加上受到農(nóng)村道路通行條件及村民居住分散特點(diǎn)、運(yùn)距長(zhǎng)等特殊原因,限制了農(nóng)村道路客運(yùn)的發(fā)展[1]。

    1.2 經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀問題

    由于農(nóng)村道路客運(yùn)點(diǎn)多、面廣、客流分散,加之道路狀況偏差,成本居高不下,未能享受到和城市公交同等的待遇,農(nóng)村道路客運(yùn)總體上經(jīng)營(yíng)困難。長(zhǎng)期性經(jīng)營(yíng)效益差,影響了新線開發(fā)和鄉(xiāng)村支線的生存[2]。部分線路采取了包車的方式,雖然短期扭虧,但直接增加了農(nóng)民的出行負(fù)擔(dān),違背了農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)的初衷,造成了農(nóng)民群眾出行選擇發(fā)生轉(zhuǎn)移。

    1.3 安全保障問題

    農(nóng)村道路客運(yùn)與其他道路客運(yùn)相比呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):農(nóng)村公路等級(jí)低,安全設(shè)施差,抗災(zāi)能力弱;農(nóng)村道路客運(yùn)車輛技術(shù)等級(jí)低,車輛性能差;農(nóng)村道路客運(yùn)從業(yè)者安全意識(shí)淡薄,經(jīng)營(yíng)者往往缺乏系統(tǒng)的交通安全知識(shí)教育;農(nóng)牧民群眾季節(jié)性的出行習(xí)慣造成客流相對(duì)集中,容易形成超員;農(nóng)村客運(yùn)車輛保險(xiǎn)投保額度相對(duì)較低,抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差,造成保障能力弱,一旦出了事故,農(nóng)民群眾的權(quán)益得不到有效保障,致使農(nóng)村道路客運(yùn)存在安全隱患。

    1.4 服務(wù)意識(shí)問題

    農(nóng)村道路客運(yùn)司乘人員主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力組成,“父子車、兄弟車”現(xiàn)象仍然存在。90%以上的從業(yè)人員沒有文化。車輛轉(zhuǎn)讓頻繁,司乘人員流動(dòng)性大,往往得不到系統(tǒng)的培訓(xùn)教育,造成從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊[3]。

    1.5 體制機(jī)制等多種因素

    由于受當(dāng)前管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、投資模式、經(jīng)營(yíng)者利益等因素的制約,農(nóng)村通車?yán)锍痰脑黾雍涂瓦\(yùn)班線的滯后,管理人員的嚴(yán)重缺乏,農(nóng)村運(yùn)力的不平衡,單一交通工具與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化等矛盾日益凸顯。一方面熱線農(nóng)村客運(yùn)車輛超載嚴(yán)重,冷線農(nóng)村客運(yùn)車輛客源嚴(yán)重缺乏;另一方面農(nóng)用車、私家車非法載客,人貨混裝現(xiàn)象依然存在,導(dǎo)致農(nóng)村客運(yùn)車輛交通事故時(shí)有發(fā)生。

    2 加快農(nóng)牧區(qū)道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)的措施

    2.1 加強(qiáng)農(nóng)村道路客運(yùn)政策制定

    目前我國現(xiàn)有的交通運(yùn)輸法規(guī)體系中尚沒有對(duì)農(nóng)村道路客運(yùn)明確的定位,尚未擁有一部完整的關(guān)于農(nóng)村道路客運(yùn)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。因此,需要先在全州范圍內(nèi),制定農(nóng)村道路客運(yùn)基本的規(guī)范體系。建議加強(qiáng)農(nóng)村道路客運(yùn)立法建設(shè),制定并頒布《玉樹州農(nóng)村客運(yùn)管理辦法》,確立農(nóng)村道路客運(yùn)公益性地位,為農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展提供法律支撐,并且把城鄉(xiāng)客運(yùn)建設(shè)作為地方政府的一項(xiàng)考核指標(biāo),為農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展提供組織保障。

    2.2 建立農(nóng)村道路客運(yùn)長(zhǎng)效補(bǔ)貼機(jī)制

    在農(nóng)村道路客運(yùn)公益性定位的基礎(chǔ)上,將農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展列入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,享有與城市公共交通同等的補(bǔ)貼政策。建立中央、地方政府共同補(bǔ)貼機(jī)制,用于購置新車、線路開發(fā)、燃油消耗、政策性虧損等補(bǔ)貼。采取政府代交農(nóng)村客運(yùn)車輛的交強(qiáng)險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)或減交、緩交。

    2.3 繼續(xù)提高行業(yè)集約化水平

    長(zhǎng)效補(bǔ)貼機(jī)制的建立,必將吸引更多的業(yè)戶加入專業(yè)經(jīng)營(yíng)的隊(duì)伍,有利于集約化的逐漸形成。建議通過收購、兼并、重組等方式對(duì)農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行公司化改造,優(yōu)化客運(yùn)資源配置。可以借鑒內(nèi)地的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法,到期的線路政府收回,不到期的線路由政府賠償,將經(jīng)營(yíng)權(quán)交給實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的公司,或者以線路為單位成立線路公司,實(shí)施公車公營(yíng),提高農(nóng)村道路客運(yùn)集約化經(jīng)營(yíng)水平,以解決冷線過冷、熱線過熱問題。

    2.4 建立健全農(nóng)村客運(yùn)安全管理機(jī)構(gòu)

    充分發(fā)揮各級(jí)政府主導(dǎo)作用,并要建立完善道路運(yùn)輸安全隱患排查治理機(jī)構(gòu)和制度,落實(shí)治理人員、治理措施和治理資金,根據(jù)隱患嚴(yán)重程度,實(shí)施州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人民政府掛牌督辦整改,對(duì)隱患整改不落實(shí)的,要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)道路運(yùn)輸安全組織體系建設(shè),落實(shí)縣鄉(xiāng)政府安全監(jiān)督管理責(zé)任,加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)運(yùn)管站建設(shè),配置和優(yōu)化機(jī)構(gòu)和人員布局,根據(jù)道路里程、營(yíng)運(yùn)車輛數(shù)和從業(yè)人員數(shù)量等增長(zhǎng)情況,及時(shí)加強(qiáng)補(bǔ)充和加強(qiáng)安全監(jiān)管人員管理力量,強(qiáng)化鄉(xiāng)村運(yùn)輸車輛的安全監(jiān)控。

    2.5 大力推進(jìn)信息化建設(shè),為農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)提供科技支撐和安全保障

    建立和完善農(nóng)村道路客運(yùn)信息平臺(tái),設(shè)立車輛管理與調(diào)度系統(tǒng)、GPS定位監(jiān)控系統(tǒng)、電子售票系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理及投訴系統(tǒng),讓農(nóng)牧民群眾及時(shí)全面地了解政策信息及客運(yùn)車輛、班線、站點(diǎn)、換乘、票價(jià)等出行信息。同時(shí)提高行業(yè)監(jiān)控管理水平,逐步在全州農(nóng)村客運(yùn)車輛上加裝GPS定位監(jiān)控系統(tǒng),建立監(jiān)控平臺(tái),利用超速報(bào)警、不依線經(jīng)營(yíng)報(bào)警、呼叫提醒、應(yīng)急調(diào)度、斷油斷電等功能,對(duì)超速、脫班、竄線、超范圍經(jīng)營(yíng)等動(dòng)態(tài)經(jīng)營(yíng)行為及時(shí)有效地進(jìn)行監(jiān)控,彌補(bǔ)管理漏洞,提高安全監(jiān)管水平。

    3 結(jié)合實(shí)例分析農(nóng)牧區(qū)道路運(yùn)輸升級(jí)

    以往玉樹州客運(yùn)存在農(nóng)村道路客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)不完善、道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)較重、客運(yùn)服務(wù)較差、無法為農(nóng)村及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動(dòng)作用等多個(gè)方面問題。

    經(jīng)過幾年來對(duì)道路運(yùn)輸?shù)霓D(zhuǎn)型升級(jí),目前青海省玉樹州已經(jīng)有121條線路,208輛客車,40個(gè)客運(yùn)站,258個(gè)行政村,截至2014年底,全州258個(gè)行政村已有78個(gè)通客車,鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車通達(dá)率增至100%,行政村客車通達(dá)率達(dá)到30.2%,農(nóng)村客運(yùn)車輛達(dá)到208輛,線路121條,120多個(gè)班次。2014年農(nóng)村客運(yùn)完成客運(yùn)量約23萬人次。

    從整體發(fā)展上看,玉樹州農(nóng)村道路客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初成體系,農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展水平不斷地提高(農(nóng)村客車公司化比例近80%,農(nóng)民群眾出行選擇農(nóng)村道路客運(yùn)方式由2010年的50%提升至2014年的80%。2014年人均農(nóng)村道路客運(yùn)出行次數(shù)3.7次),道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)得到一定程度緩解,客運(yùn)服務(wù)得到了農(nóng)民群眾的普遍認(rèn)可(群眾滿意度達(dá)到60%以上),農(nóng)村道路客運(yùn)的發(fā)展,增加了農(nóng)民的收入,縮小了城鄉(xiāng)差別,助推了區(qū)域資源開發(fā)和效益提升,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,整體呈現(xiàn)出向好的趨勢(shì)。

    4 結(jié)語

    從建立健全加快農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展的保障體系、深化結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)農(nóng)村道路客運(yùn)市場(chǎng)健康發(fā)展、創(chuàng)新機(jī)制不斷地優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、落實(shí)安全生產(chǎn)措施、強(qiáng)化農(nóng)村道路客運(yùn)安全管理等方面進(jìn)行加強(qiáng),能夠有效保證其發(fā)展。但是,在實(shí)際的實(shí)施過程中還需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況逐步推進(jìn)。

    參考文獻(xiàn)

    [1]徐勇.加快發(fā)展我省農(nóng)村牧區(qū)道路旅客運(yùn)輸業(yè)的對(duì)策措施[J].青海交通科技,2005,11(3):46-47.

    [2]朱亞琪.青海省農(nóng)牧區(qū)道路旅客運(yùn)輸業(yè)存在的問題及對(duì)策[J].山東交通科技,2007,24(4):19-21.

    [3]伍秀英.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中加強(qiáng)青海道路交通安全管理探研[J].青海社會(huì)科學(xué),2012,19(2):75-78.

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