“一帶一路”背景下民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)的協(xié)作機(jī)制研究

楊陽

摘 要：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一個民族發(fā)展的歷史記錄，是其生產(chǎn)進(jìn)步的傳承與見證。少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為民族地區(qū)的特色存在，是其自身獨(dú)特的文化符號，具有不可復(fù)制的歷史價值、文化價值、精神價值。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，開發(fā)民族地區(qū)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游資源，構(gòu)建和諧社會協(xié)作機(jī)制，對于推動“一帶一路”沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)國際合作深入具有跨時代的戰(zhàn)略意義。本文立足于鄂爾多斯地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)現(xiàn)狀，運(yùn)用個案訪談、交流會、自觀體驗(yàn)等田野調(diào)查方法，針對課題項(xiàng)目進(jìn)行了資料、數(shù)據(jù)的收集。以推進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、傳承民族文化、實(shí)現(xiàn)國家復(fù)興為目的，嘗試為民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游資源開發(fā)過程中的協(xié)作機(jī)制構(gòu)建提出合理的對策與建議。

關(guān)鍵詞：一帶一路；民族地區(qū)；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；旅游開發(fā)；協(xié)作機(jī)制

中圖分類號：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）10-0057-04

自2003年聯(lián)合國教科文組織第32屆大會通過了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》以來，“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”這一概念正越來越多的受到國際性的關(guān)注。我國于2004年8月正式頒布《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)<保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約>的決定》標(biāo)志著在世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策的框架下，有了中國的政策制定與執(zhí)行舉措。少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為各少數(shù)民族社區(qū)、群體或個人世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化相關(guān)的實(shí)物和場所，也逐漸得到了認(rèn)識與關(guān)注。2011年，第十一屆全國人大常委會第十九次會議通過的《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)提供了法律保障，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作上升為國家意志?！耙粠б宦贰眹覒?zhàn)略秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念，規(guī)劃構(gòu)建連接亞非歐大陸、暢通國際交流的通道，實(shí)現(xiàn)各國人民相知相交、和平友好。

鄂爾多斯地區(qū)作為內(nèi)蒙古自治區(qū)高速發(fā)展的代表，是開放沿邊合作的前沿陣地，是草原文化傳承與發(fā)展的中部基地。既有著濃郁的民族文化、歷史文化資源；也有著豐富的礦產(chǎn)資源儲備與跨域交通網(wǎng)絡(luò)。在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下，鄂爾多斯地區(qū)根據(jù)國家政策、結(jié)合自身實(shí)際、依托地區(qū)特色，制定并實(shí)施了一系列助力地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展的政策，在推動民族文化保護(hù)、傳承方面產(chǎn)生了巨大的正外部性。本文嘗試通過對當(dāng)前“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃背景下，鄂爾多斯地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)的成就和問題進(jìn)行初步分析，能提出當(dāng)前背景下適宜推行的民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)協(xié)作機(jī)制構(gòu)建的對策、建議。

一、鄂爾多斯地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)的成就

近年來，鄂爾多斯市各級政府按照國務(wù)院和自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的有關(guān)要求，組織全市文化工作者和動員全社會力量開展了卓有成效的非遺普查、整理、保護(hù)等工作，取得了比較顯著的成績。具體說來主要有以下幾個方面：

（一）以政府為主導(dǎo)，落實(shí)普查統(tǒng)計

2010年自治區(qū)人民政府將鄂爾多斯市整體列入“鄂爾多斯文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”，以加強(qiáng)地區(qū)民族文化事業(yè)的建設(shè)。截止2015年初，全市已經(jīng)普查、整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目276個，非遺資源線索700多項(xiàng)，分布在全市8個旗區(qū)。已普查的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目共涵蓋16個類別，其中傳統(tǒng)戲劇、民間文學(xué)、傳統(tǒng)技藝、民間習(xí)俗類資源最為豐富，分別占調(diào)查項(xiàng)目總數(shù)的9%、10%、16%和21%；具體數(shù)量為：傳統(tǒng)戲劇項(xiàng)目24個、民間文學(xué)類項(xiàng)目30個，傳統(tǒng)技藝項(xiàng)目46個、民間信俗項(xiàng)目59個。曲藝、雜技、其它類資源比較稀缺，均占項(xiàng)目調(diào)查總數(shù)的1%左右。在項(xiàng)目整理方面，市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心和各旗區(qū)經(jīng)過幾年的努力，建立起了比較完備的非遺資源數(shù)據(jù)庫。包括：1.紙質(zhì)檔案，全市共編纂文字資料44冊計19.2萬字，其中編纂市、旗兩級普查成果匯編本14冊，鎮(zhèn)級匯編本30冊；2.電子檔案，所有普查形成的文字材料全部錄入電腦，電子數(shù)據(jù)資料共53G，對錄入數(shù)據(jù)的電腦實(shí)行專人管理；3.圖像檔案，對普查的110個項(xiàng)目進(jìn)行數(shù)碼照相，共拍攝照片1540余幅；4.影音檔案，全市共完成調(diào)查項(xiàng)目錄音77小時，錄像124小時，音像資料139盒；5.實(shí)物檔案，共收集民間作品、實(shí)物257件。①

（二）發(fā)掘非遺項(xiàng)目，加強(qiáng)申報工作

鄂爾多斯市近年來在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的保護(hù)方面加強(qiáng)著力，對全市瀕危項(xiàng)目書籍、高價值項(xiàng)目書籍、特色明顯項(xiàng)目書籍等30多個項(xiàng)目書籍進(jìn)行收集、整理和研究，先后出版了《鄂爾多斯民間歌曲》、《鄂爾多斯民間故事》、《鄂爾多斯民間音樂簡述》、《鄂爾多斯民族民間舞蹈集成》等成書，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目名錄的整理工作貢獻(xiàn)巨大。此外，特別注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的項(xiàng)目申報工作，特別是向高一級單位申報的工作。以鄂爾多斯市某旅游景區(qū)為例，該景區(qū)以“成吉思汗祭典”這一國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，于2013年提出為高水平推進(jìn)“祭祀文化挖掘保護(hù)、旅游品牌宣傳促銷、重點(diǎn)工程建設(shè)管理、景觀環(huán)境持續(xù)打造、惠民工作穩(wěn)步開展、服務(wù)功能拓展提升”的六項(xiàng)重點(diǎn)工作， 開始著手將成吉思汗祭典申報為世界級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。同年2月底開展學(xué)習(xí)、考察“申遺”相關(guān)工作，3月初開始準(zhǔn)備申報文字、視頻資料，按照申報要求落實(shí)具體工作，豐富申報材料、深刻文化內(nèi)涵，并通過實(shí)際行動將至今近800年歷史的成吉思汗祭典進(jìn)行保護(hù)與傳承。2015年，景區(qū)管委會召開專題會議，強(qiáng)調(diào)做好旅游區(qū)“雙申遺”工作，即“成吉思汗陵”申請世界級物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作和“成吉思汗祭典”申請世界級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作，全力開創(chuàng)景區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。

（三）規(guī)劃特色項(xiàng)目，加強(qiáng)地區(qū)宣傳

近年來，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)集體充分意識到鄂爾多斯地區(qū)作為以蒙古族為主的草原文化富集地區(qū)的旅游資源優(yōu)勢，積極響應(yīng)《鄂爾多斯市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程實(shí)施方案》（2005）、《中共鄂爾多斯市委、鄂爾多斯市人民政府關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見》（2008）、《鄂爾多斯市十二五期間發(fā)展規(guī)劃》（2011）等政策規(guī)劃，基于草原旅游、文化旅游基礎(chǔ)，開發(fā)了諸如響沙灣、九城宮等新一批極具地方特色的自然景區(qū)。全市各級行政部門也不斷加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)的宣傳力度，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等手段廣泛宣傳地區(qū)項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識，營造了良好的社會氛圍。從2005年開始，市、旗兩級以“文化遺產(chǎn)日”“草原文化遺產(chǎn)日”為契機(jī)，通過舉辦慶?；顒?、報刊專版宣傳等形式，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)和知識的宣傳教育，讓全社會充分重視和分享非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的豐富價值和發(fā)展成果，增強(qiáng)人民群眾對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的意識，努力形成全社會關(guān)心、愛護(hù)并參與保護(hù)的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，引入學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)

成吉思汗祭典作為某景區(qū)的重要活動，一直以來都是景區(qū)管理部門特別關(guān)注的項(xiàng)目。為了能夠提高景區(qū)知名度，景區(qū)管委會積極響應(yīng)上級單位號召，在市旅游局等單位的牽頭帶動下與西安等歷史古都實(shí)現(xiàn)協(xié)作發(fā)展，成立“西部帝王陵”旅游線路，積極響應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想下的旅游業(yè)發(fā)展號召。此外，在地區(qū)發(fā)展上不作孤立的制高點(diǎn)，依托自身較為成熟的發(fā)展模式與較為知名的聲譽(yù)，協(xié)同鄂爾多斯市各旗縣景區(qū)，共同打造鄂爾多斯草原旅游共同體。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的推進(jìn)，該景區(qū)管委會在上級部門的領(lǐng)導(dǎo)下舉全區(qū)之力、全市之智，為將景區(qū)申報為世界級物質(zhì)文化遺產(chǎn)，將成吉思汗祭典申報為世界級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積極創(chuàng)建了成吉思汗基金會、成吉思汗研究院、成吉思汗研究學(xué)會等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。并引進(jìn)了一批學(xué)術(shù)研究方向?qū)凇⒕ɑヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的蒙古族青年人才，為申報工作進(jìn)行學(xué)術(shù)材料的整理，開展具有創(chuàng)新意義的學(xué)術(shù)研究。將旅游事業(yè)與文化事業(yè)真正的結(jié)合到一起，并為景區(qū)未來的發(fā)展創(chuàng)造了一批不可多得的文獻(xiàn)材料，創(chuàng)造了地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的新高度。

二、鄂爾多斯地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)的協(xié)作困境

鄂爾多斯地區(qū)的少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)工作雖然取得了不少的成就與經(jīng)驗(yàn)，但是面對著機(jī)構(gòu)模式、人力結(jié)構(gòu)、資金投入等地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，仍然存在著很多需要面對的困難。

（一）缺乏法制活力，督導(dǎo)力度不足

法律保護(hù)作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)途徑之一，從國家、自治區(qū)到市級機(jī)關(guān)單位所制定的法律、政策、法規(guī)，在宏觀層面上實(shí)實(shí)在在的對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)與保護(hù)作出了法制保障。然而，宏觀層面的法律、政策卻不一定能適應(yīng)具體情況的操作，例如鄂爾多斯市下轄1個區(qū)和7個旗，具有地廣人稀的地域特征，且多有沙區(qū)、高原，因此在落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)的過程中難免出現(xiàn)了落實(shí)不到位的情況。具體表現(xiàn)在：基層旗縣缺乏獨(dú)立的非遺保護(hù)機(jī)構(gòu)，專門從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的人員很少且保護(hù)人員專業(yè)素質(zhì)薄弱、保護(hù)觀念滯后，而其中的大部分人員也因身兼多職而無法深入研究單個項(xiàng)目，對非遺的傳承與保護(hù)極為不利。而資金的下?lián)?、發(fā)展模式的審核、工作人員的績效，特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的成效卻又是難以找到量化標(biāo)準(zhǔn)評判的。在民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)的過程中，實(shí)施貼合地域性、民族性的配套政策，完善地督導(dǎo)審核機(jī)制正亟待構(gòu)建。

（二）投資結(jié)構(gòu)老化，缺乏公平競爭

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境競爭下的旅游開發(fā)，其景區(qū)的投資、運(yùn)營應(yīng)該實(shí)現(xiàn)一種有效的評級、流轉(zhuǎn)模式，以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高競爭意識。但在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)景區(qū)由于曾經(jīng)在BOT模式②中遭遇政府機(jī)構(gòu)的話語權(quán)降低、合約商違約等負(fù)外部性的影響，正逐漸形成政府管控與私企運(yùn)作的兩種極端投資運(yùn)營模式的對立。通過調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，兩者在實(shí)際運(yùn)行中的發(fā)展基礎(chǔ)、方向與水平也有著天壤之別，受制于地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、資金流速降低等因素，缺乏政策偏移的私企運(yùn)作景區(qū)，其發(fā)展缺乏穩(wěn)定資金來源、客流來源。特別是當(dāng)前處于金融危機(jī)與地方借貸危機(jī)的創(chuàng)傷恢復(fù)期，面對巨額的償債壓力與新債務(wù)風(fēng)險，缺乏穩(wěn)定財政投資與政策扶持的很多非政府旅游機(jī)構(gòu)，只有通過提高景區(qū)票價的方式緩解運(yùn)營困境，總體呈現(xiàn)出不公平競爭的狀態(tài)。

（三）資金來源單一，資本協(xié)作不強(qiáng)

結(jié)合目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情勢來看，旅游業(yè)的發(fā)展既要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，又需要引導(dǎo)市場資源進(jìn)入景區(qū)以實(shí)現(xiàn)資源價值向經(jīng)濟(jì)價值的轉(zhuǎn)化。從建設(shè)初期來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游資源宣傳還是依賴財政投入為主，部分私企運(yùn)營的景區(qū)由于缺乏財政投入，且目前處于地方經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，使得這部分景區(qū)只能選擇自籌資金或申請貸款。加之內(nèi)蒙古地區(qū)已經(jīng)處于祖國邊疆，遠(yuǎn)離消費(fèi)需求市場，多重因素制約下更加導(dǎo)致了投資回報率低、周期長。不論是地區(qū)投資的回收，還是當(dāng)?shù)孛癖姷纳钏教嵘?，甚至基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)，都受到了嚴(yán)重制約。就目前來看，各級政府所做的工作主要是資金上的補(bǔ)助，其中包括每年針對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的補(bǔ)助，搜集、整理、宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查資料，組建傳承基地等。運(yùn)營投資僅靠政府的宏觀把握與支持是不夠的，缺乏民間非政府主體的保護(hù)助力，對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)投資不夠深入，就難以將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化價值及歷史價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值。

（四）地處邊疆地區(qū)，內(nèi)部競爭同質(zhì)

鄂爾多斯地區(qū)地處祖國偏北，距中蒙國境線直線距離僅300余公里，雖然由于地勢平坦、開發(fā)難度小使得轄內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為發(fā)達(dá)，但卻難以擺脫遠(yuǎn)離華中市場的現(xiàn)實(shí)。目前，鄂爾多斯與陜西、寧夏共同組建的西部帝王陵旅游聯(lián)盟將各地區(qū)具有歷史、文化價值的旅游資源共同推向市場，相對更加接近了華中地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了主動接觸、主動宣傳，對于地區(qū)旅游開發(fā)成效顯著。以2012年為例，全市接待旅游者592.91萬人次，同比增長17.1%，其中入境旅游者34315人次；實(shí)現(xiàn)旅游總收入125.39億元，同比增長31.96%，屬聯(lián)盟建成的最近6年以來增幅最大年份。③雖然跨區(qū)域合作得到了發(fā)展，但針對當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)旅游的開發(fā)卻忘記了內(nèi)部協(xié)作，許多景點(diǎn)內(nèi)設(shè)項(xiàng)目存在同質(zhì)化的問題，且微觀層面上疏于管理與規(guī)范的旅游開發(fā)也讓部分表演項(xiàng)目的質(zhì)量存在爭議。

（五）缺乏循環(huán)協(xié)作，風(fēng)險防范滯后

這里所說的循環(huán)協(xié)作，包括整個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)從項(xiàng)目申報、招投標(biāo)開發(fā)、建設(shè)管理、運(yùn)營回收、傳承沿襲、品牌塑造的整個循環(huán)協(xié)作機(jī)制。當(dāng)?shù)啬壳暗姆俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)，仍然缺乏其中部分環(huán)節(jié)的發(fā)展滯后問題。以國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)鄂爾多斯婚禮為例，現(xiàn)今作為一種以舞臺劇為表演形式的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，雖然在鄂爾多斯地區(qū)廣為傳播，卻沒有形成一個統(tǒng)一的品牌，而是不同景區(qū)各自組織演出。投入市場卻盲目競爭的鄂爾多斯婚禮演出，在缺乏統(tǒng)一品牌的情況下，只能是在地區(qū)內(nèi)部競爭，加速內(nèi)耗。因此，相比于成吉思汗祭典這種有統(tǒng)一地點(diǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游資源，鄂爾多斯婚禮一類的資源在旅游表現(xiàn)上就顯得不很成熟。加之景區(qū)發(fā)展程度不一、資金充裕程度不同，特別是游客接待量的季節(jié)性波動明顯，使得很多景區(qū)在面臨市場季節(jié)性風(fēng)險等問題的時候，暴露出了基礎(chǔ)不夠扎實(shí)、風(fēng)險防范滯后的問題。

三、鄂爾多斯地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)的協(xié)作機(jī)制建議

（一）完善地方立法，落實(shí)各級目標(biāo)

對少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法保護(hù)，應(yīng)遵循的立法原則，本著加強(qiáng)對少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，防止其消亡，繼承和弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的立法宗旨來進(jìn)行。首先，行政保護(hù)應(yīng)當(dāng)是在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自身特有規(guī)律的基礎(chǔ)和前提下進(jìn)行。其次，加快對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)民事保護(hù)的立法。由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)突破了原有的著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)和專利權(quán)的傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容，因此，需要建立對傳統(tǒng)文化的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。同時，應(yīng)綜合考慮著作權(quán)法、專利法、商標(biāo)法、商業(yè)秘密和反不正當(dāng)競爭法等現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)制度中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)內(nèi)容，并創(chuàng)立適合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律機(jī)制。針對鄂爾多斯市兩項(xiàng)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——成吉思汗祭典與鄂爾多斯婚禮，內(nèi)蒙古自治區(qū)與鄂爾多斯市政府應(yīng)分別立法具體制定具有針對性和傾向性的地方性立法規(guī)范，明確在保護(hù)上述兩項(xiàng)國家級非遺方面的政府責(zé)任，促進(jìn)落實(shí)監(jiān)督。

（二）引進(jìn)社會力量，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展

一個民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其精神內(nèi)涵是凝聚于民族群眾內(nèi)心的，在具體的旅游化開發(fā)上，必須認(rèn)真理清思路、辨明主次、認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，將景區(qū)項(xiàng)目與非遺保護(hù)相結(jié)合、將地區(qū)風(fēng)情與市場需求相區(qū)別，加強(qiáng)鄂爾多斯地區(qū)各景區(qū)資源的相互整合，以實(shí)現(xiàn)一種非改造型的民俗傳承表現(xiàn)宗旨。在此基礎(chǔ)上的域內(nèi)協(xié)作機(jī)制，應(yīng)該是一種以傳承民族文化、展示民族發(fā)展、提煉民族精神為目標(biāo)的模式。承認(rèn)市場在經(jīng)濟(jì)中的決定作用，輔之以政府的調(diào)控作用，引導(dǎo)社會各界力量發(fā)自民族精神的產(chǎn)生一種響應(yīng)地區(qū)發(fā)展、傳承民族文化的自覺參與、自愿合作機(jī)制，從而推進(jìn)鄂爾多斯地區(qū)的整體發(fā)展。帶動相關(guān)社會各方加強(qiáng)投資，加大保護(hù)力度，推動國家級非遺成為世界級非遺。

（三）拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化

針對鄂爾多斯當(dāng)?shù)鼐邆渎糜蝺r值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，應(yīng)當(dāng)是一種基于目前景區(qū)基礎(chǔ)、結(jié)合市場需求與地區(qū)特色的開發(fā)保護(hù)模式。然而，反觀鄂爾多斯地區(qū)景區(qū)的資金來源，主要以財政撥款、門票收入、紀(jì)念品收入與餐飲住宿收入為主，個別景區(qū)甚至因?yàn)闅w屬和景區(qū)性質(zhì)問題，難以在景區(qū)內(nèi)部建設(shè)上獲得財政撥款的資金。中小景區(qū)的發(fā)展在得到項(xiàng)目卻得不到資金的情況下，只能向金融機(jī)構(gòu)申請貸款。若遇經(jīng)營不善、市場萎靡等情況，無法按時償還貸款的情況必將發(fā)生。因此，如果希望通過景區(qū)的開發(fā)實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，必須解決開發(fā)的資金源問題，并現(xiàn)成一條循環(huán)、健康的資金鏈。在此，可以嘗試將財政支出與景區(qū)門票相結(jié)合、景點(diǎn)評級與游客量相結(jié)合、宏觀機(jī)構(gòu)貸款與微觀項(xiàng)目眾籌相結(jié)合、景區(qū)收支體系與民眾生活水平相結(jié)合、融資融券與發(fā)展基金相結(jié)合的“五個結(jié)合”思路，拓寬景區(qū)發(fā)展的資金來源，保障非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的資金流量穩(wěn)定，創(chuàng)造獎懲機(jī)制與問責(zé)評估機(jī)制的相互補(bǔ)充。以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展速度、穩(wěn)定資金來源的發(fā)展前提，實(shí)現(xiàn)旅游價值、文化價值向經(jīng)濟(jì)價值的轉(zhuǎn)化。

（四）改變?nèi)耸陆Y(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國際協(xié)同

根據(jù)調(diào)情況分析發(fā)現(xiàn)，鄂爾多斯地區(qū)內(nèi)部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游事業(yè)擬合不強(qiáng)，缺乏協(xié)同、協(xié)作機(jī)制的情況，很大程度上是人事制度的影響。當(dāng)?shù)卮篌w存在的兩種表演團(tuán)體性質(zhì)，我們暫且稱為事業(yè)編制與企業(yè)編制，其中事業(yè)編制管理較為有序，有較好的福利待遇與晉升培養(yǎng)機(jī)制，而企業(yè)編制由于從屬于景區(qū)自身的投資、運(yùn)營方，受限于成本控制往往難以獲得收入外福利，或缺乏合理的培養(yǎng)機(jī)制。此外，面對當(dāng)前部分蒙古族青年逐漸淡忘蒙語、不識蒙文的情況，越來越多的私營機(jī)構(gòu)出于成本控制與特色發(fā)展的考慮，也開始采取從蒙古國招聘臨時演員的方法。為此，應(yīng)當(dāng)積極改進(jìn)原有舊的人事編制，將考評、創(chuàng)新評估納入晉升考核當(dāng)中，讓目前所屬不同編制的工作人員能夠?qū)崿F(xiàn)對向流動，提升彼此活力。此外，針對蒙古族淡忘蒙語、不識蒙文的情況，應(yīng)該首先考慮的是國內(nèi)的蒙文化教育的開展，而加強(qiáng)“一帶一路”范圍地區(qū)的人力資源流動，應(yīng)以地區(qū)合作成效為實(shí)證，爭取國家政策為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國際協(xié)同。

（五）實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)機(jī)制，降低市場風(fēng)險

建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游資源的開發(fā)協(xié)作機(jī)制，不僅要完善政策制定、規(guī)劃制定，更要加強(qiáng)實(shí)際運(yùn)作的督導(dǎo)、考核工作。應(yīng)該明確地區(qū)特色，打造民族品牌，防止地區(qū)間的資源出現(xiàn)同質(zhì)化開發(fā)的情況。為此，應(yīng)加強(qiáng)地區(qū)保護(hù)意識的構(gòu)建，逐步推廣到品牌構(gòu)建與項(xiàng)目開發(fā)當(dāng)中。首先，要提高全民對少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識。通過提高民眾的文化自覺，啟發(fā)大家的責(zé)任意識，增強(qiáng)對傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感。其次，應(yīng)結(jié)合地區(qū)傳統(tǒng)特色構(gòu)建文化基地，通過文化保護(hù)、文化沿襲、文化教育的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的品牌化構(gòu)建。再次，因加強(qiáng)專門化人才引進(jìn)和專業(yè)化人才培養(yǎng)，通過理論研究與基地實(shí)驗(yàn)相結(jié)合的方法，提出符合實(shí)際的季節(jié)性項(xiàng)目、人員、資金流轉(zhuǎn)供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地區(qū)和諧發(fā)展，降低市場季節(jié)性風(fēng)險的沖擊。因此，要不斷探索、實(shí)踐、貫徹非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的原則，使得民族地區(qū)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游資源能夠得以在“一帶一路”國家戰(zhàn)略的背景下得到合理開發(fā)，又能在此基礎(chǔ)上構(gòu)建協(xié)同協(xié)作機(jī)制，反哺于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承。

注 釋：

①數(shù)據(jù)來源：鄂爾多斯市文化局非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心。

②BOT（build-operate-transfer）即建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓。

③數(shù)據(jù)來源：鄂爾多斯市旅游局。

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（責(zé)任編輯 賽漢其其格）