論網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者非法提供公民個(gè)人信息的管理

侯天一 張沐恩

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公民個(gè)人信息安全尤為重要，但現(xiàn)實(shí)生活中，“泄密”事件卻時(shí)有發(fā)生。無端而來的廣告電話，漫天的短信，無不干擾著公民的正常生活。而在近期頒布的刑法修正案九中，也對非法提供公民個(gè)人信息罪作出了修改與完善。究竟如何才能更好地對網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息加以保密，怎樣實(shí)施管理才能有效規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的行為，這些都是我們應(yīng)當(dāng)研究和關(guān)注的問題。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；隱私安全；公民個(gè)人信息；刑法修正案九

中圖分類號：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）10-0115-03

身處信息化時(shí)代，公民的個(gè)人信息安全變得尤為重要，但是現(xiàn)實(shí)生活中，公民的個(gè)人信息遭遇“泄密”的事件卻時(shí)有發(fā)生，個(gè)人信息泄露已經(jīng)不是個(gè)案。特別是近幾年來，越來越多的個(gè)人信息泄露問題被曝光，這也引起了社會各界的廣泛關(guān)注和民眾的擔(dān)憂。網(wǎng)絡(luò)平臺已成為日前大部分公民交流的主要平臺，越來越多的網(wǎng)站需要公民進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，大量的個(gè)人信息在網(wǎng)絡(luò)平臺上流通，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者輕而易舉就掌握了眾多公民的個(gè)人信息，如果不對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者加以管理，公民個(gè)人信息就很有可能被他人非法利用。

一、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者非法提供公民個(gè)人信息管理的背景

現(xiàn)今，需要公民填寫個(gè)人信息的地方數(shù)不勝數(shù)，郵寄快遞、注冊網(wǎng)站、辦理會員卡等等，都需要我們填寫詳細(xì)的個(gè)人信息，而這也給了許多不法分子可乘之機(jī)，給公民的個(gè)人信息安全帶來了極大的隱患。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者成為了大量公民個(gè)人信息的掌握者，也正在此時(shí)，收購公民個(gè)人信息的不法分子也悄然活動起來，不少網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者面對巨大的利益誘惑，不能堅(jiān)守底線，將公民個(gè)人信息非法提供給他人，而此行為又因缺乏刑法上的相關(guān)規(guī)制而變得肆無忌憚。因此，如何管理網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者非法提供公民個(gè)人信息，成為立法機(jī)關(guān)近年來的研究焦點(diǎn)。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公民在網(wǎng)絡(luò)上填寫詳細(xì)個(gè)人信息的情況并不少見，特別是網(wǎng)絡(luò)購物必須要求公民提供真實(shí)姓名、電話及住址，也有其他網(wǎng)站、問卷調(diào)查、在線測試等需要公民輸入姓名，可見公民個(gè)人信息在網(wǎng)絡(luò)上流通在所難免，那么，我們就應(yīng)當(dāng)著重從網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者方面的管理入手，以防止公民個(gè)人信息在網(wǎng)絡(luò)上被非法提供。據(jù)調(diào)查顯示，目前最容易被泄露的個(gè)人信息分別是身份證號碼、聯(lián)系方式和個(gè)人基本信息等。許多公民的電話號碼、身份證信息以低廉的價(jià)格被販賣或提供給其他商家，隨之而來的，便是垃圾短信、騷擾電話、垃圾郵件、坑蒙拐騙、冒名辦卡透支欠款，甚至是冒充公安機(jī)關(guān)進(jìn)行詐騙活動。這不僅打擾了公民的正常生活，甚至威脅到了公民的財(cái)產(chǎn)安全，讓我們不得不對這種非法提供公民個(gè)人信息的行為加以關(guān)注。

現(xiàn)今對于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的管理來看，一般只存在網(wǎng)站內(nèi)部的協(xié)議來對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者進(jìn)行約束，例如淘寶網(wǎng)上的隱私權(quán)政策等。但是，一方面，有的網(wǎng)站并沒有相關(guān)的保護(hù)政策，另一方面，這些有規(guī)定隱私保護(hù)的網(wǎng)站并沒有將隱私保護(hù)的相關(guān)條文向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者加以強(qiáng)調(diào)，而是與其他政策放在一起，一般都不會被網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者注意到。這也造成了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對自己所擁有的公民個(gè)人信息缺乏保護(hù)意識，一旦存在利益誘惑，他們就有可能向不法分子提供公民的個(gè)人信息。

為公民的個(gè)人信息“上鎖”，最重要的就是要做好對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的管理?，F(xiàn)今，大量的公民個(gè)人信息在網(wǎng)上流通傳遞，對于提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的相關(guān)單位不僅應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的制度規(guī)范，而且對于有些關(guān)鍵崗位人員，掌握著大量的公民個(gè)人信息，更加要注意保護(hù)公民個(gè)人信息的安全，提高警惕，以加強(qiáng)對個(gè)人信息的管理。面對巨大的利益誘惑，不少網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者放棄底線，為不法商家提供公民個(gè)人信息。對此，我們亟需一套相應(yīng)的管理措施來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的行為，使其承受相應(yīng)的責(zé)任。

在互聯(lián)網(wǎng)上，需要公民提供個(gè)人信息的地方有很多，比如網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)訂餐，以及很多手機(jī)軟件都需要公民提供手機(jī)號注冊。這些網(wǎng)站良莠不齊、魚龍混雜，有的網(wǎng)站需要真實(shí)信息以便于郵寄貨品，而有的網(wǎng)站則利用此機(jī)會收集公民的個(gè)人信息，再非法提供給商家用作廣告或其他非法用途。這些網(wǎng)站要么沒有隱私保護(hù)協(xié)議，要么存在許多系統(tǒng)漏洞，有些甚至?xí)门笥讶χ械娜の稖y試引誘使用者輸入手機(jī)號及真實(shí)姓名，以達(dá)到收集公民個(gè)人信息的目的。盡管我國現(xiàn)有刑法、民法中對公民個(gè)人隱私的保護(hù)都作出了相關(guān)規(guī)定，然而還是有諸多不足之處。因此，對于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者進(jìn)行管理，不僅需要公民個(gè)人的謹(jǐn)慎與小心，更需要的是從制度的角度對此類行為進(jìn)行管理，才能達(dá)到釜底抽薪的效果。

二、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者非法提供公民個(gè)人信息目前在管理上的困難

（一）不安全網(wǎng)站隨處可見

網(wǎng)絡(luò)平臺真假難辨、魚龍混雜，許多不法網(wǎng)站借此機(jī)會收集注冊者的信息并提供給不法商家用作廣告甚至是其他用途。有些釣魚網(wǎng)站甚至非法獲取公民的銀行卡信息，造成不可估量的財(cái)產(chǎn)損失。然而網(wǎng)絡(luò)上的規(guī)制力度薄弱，加之網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性導(dǎo)致許多管理都無法得到有效施行，所以除公民個(gè)人舉報(bào)或公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)外，想要從源頭規(guī)制公民個(gè)人信息被非法獲取現(xiàn)今還存在困難。

（二）公民自身安全意識缺乏，在未確認(rèn)來源的網(wǎng)站上填寫個(gè)人基本信息

隨著網(wǎng)絡(luò)逐漸滲入公民生活的方方面面，網(wǎng)絡(luò)平臺使用者的人群范圍也在逐漸擴(kuò)大。不僅是青年人，就連老人與小孩也漸漸學(xué)會上網(wǎng)看新聞、購物。然而安全意識的缺乏往往導(dǎo)致他們將自己處于危險(xiǎn)之中：在聊天中不注意網(wǎng)站來源就隨意點(diǎn)開，在未確認(rèn)安全的網(wǎng)站中輸入自己真實(shí)的身份信息，不定期修改重要的個(gè)人密碼，輕易相信詐騙短信等等。公民能夠意識到并采取措施保護(hù)自己的個(gè)人信息，是解決此類問題的重要途徑之一。

（三）大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺需要公民提供個(gè)人信息，管理難度大

不僅在淘寶、京東等大型購物商城中需要公民提供個(gè)人的住址、手機(jī)號碼等，許多其他網(wǎng)站也會要求使用者提供手機(jī)號碼來進(jìn)行注冊，而且有些服務(wù)還需要公民提供自己的定位信息。進(jìn)一步來說，一件商品在派送的過程中，總會經(jīng)由無數(shù)快件中轉(zhuǎn)站以及快遞員之手，連帶著公民的真實(shí)姓名、住址、電話也一并流轉(zhuǎn)著，但是網(wǎng)絡(luò)購物現(xiàn)今已成為人們生活必不可少的方式，這也給管理網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者非法提供公民個(gè)人信息帶來了困境。

（四）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者管理不嚴(yán)

例如，有新聞揭露道：某快遞員聲稱自己擁有某小區(qū)整棟樓居民的電話號碼，可以隨時(shí)提供，這不禁讓人不寒而栗?？爝f尚且如此，那么那些網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的提供者又掌握了多少公民個(gè)人信息呢？據(jù)2014年的一條新聞顯示，網(wǎng)絡(luò)上存在著大量的信息販子，他們通過QQ、電話、微信、YY語音等渠道，非法向他人提供公民個(gè)人身份信息及手機(jī)實(shí)時(shí)基站查詢、車輛、銀行賬號等信息，這些信息也有很大一部分來源于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的提供者。這些信息販子通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，低買高賣，最終使得大量公民個(gè)人信息落入買家之手。雖部分網(wǎng)絡(luò)平臺自己規(guī)定有保密協(xié)議，防范公民個(gè)人信息被網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者非法利用，但該協(xié)議只在各網(wǎng)站內(nèi)部有效，無法對所有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者產(chǎn)生約束力。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者自身缺乏規(guī)制制度，直接導(dǎo)致了公民個(gè)人信息的泄露。

三、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的管理之必要性

（一）提高公民安全意識

現(xiàn)今，網(wǎng)絡(luò)平臺紛繁復(fù)雜，安全隱患隨處可見，一旦公民的個(gè)人信息遭遇泄露，輕則受到垃圾短信、廣告電話的騷擾，重則自身人身財(cái)產(chǎn)安全受到威脅。而公民安全意識的欠缺，往往是導(dǎo)致個(gè)人信息泄露的潛在因素。登陸不安全頁面，隨處留下真實(shí)姓名與號碼都有可能引起個(gè)人信息的流失，給不法分子帶來可乘之機(jī)。因此，為減少此類現(xiàn)象的發(fā)生，有必要通過相關(guān)制度的出臺來引起當(dāng)代公民的注意，謹(jǐn)慎保護(hù)個(gè)人基本信息。

（二）減少財(cái)產(chǎn)損失

公民個(gè)人信息泄露，往往帶來源源不斷的垃圾短信。除廣告短信外，也有詐騙短信趁虛而入。不法公司編出聳人聽聞的消息，甚至對、朋友、同學(xué)或親戚知根知底，還能向其報(bào)出姓名與單位，利用公民緊張、害怕的心理，不法公司得以繼續(xù)施展非法手段。并且還有的不法分子冒充公安局的名義，報(bào)出公民個(gè)人信息，借由賬戶不安全的原因要求轉(zhuǎn)賬，也使得許多公民信以為真。因此，對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者加以管理，加大對網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)的宣傳力度，讓公民能夠?qū)Υ祟愋袨榧右宰⒁夂头婪?，盡量避免因?yàn)橐馔馐韬龆斐蔁o可挽回的后果。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物逐漸滲入公民生活的方方面面，公民的個(gè)人信息也隨之在網(wǎng)絡(luò)上流通，因而網(wǎng)絡(luò)平臺法律規(guī)制的空白也漸漸引起了人們的注意。如果任由公民個(gè)人信息在網(wǎng)絡(luò)上被任意販賣、提供，那么公民的隱私無疑將會受到嚴(yán)重的侵犯。因此，為給公民提供一個(gè)安全舒適的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者非法提供公民個(gè)人信息加以管理，并從法律的角度加以規(guī)制，是十分必要的。再者，現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)犯罪數(shù)量眾多，許多電子證據(jù)存在于網(wǎng)絡(luò)平臺上，對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者加以管理，對收集電子證據(jù)、懲治犯罪也有一定的積極意義。

（四）有利于相關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的監(jiān)管

當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)環(huán)境已經(jīng)成為公民日常生活環(huán)境不可或缺的一部分，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)逐漸融入到社會生活的各個(gè)層面，網(wǎng)絡(luò)作為一種虛擬環(huán)境，不論是對于公民個(gè)人隱私的保護(hù)，還是對于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的監(jiān)督管理，都存在著一定的困難。由于立法上仍存在著許多空白，網(wǎng)絡(luò)犯罪罪名體系仍需完善。自1997年來我國刑法開始對網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行正式回?fù)簦诟餍谭ㄐ拚钢卸汲霈F(xiàn)了對于網(wǎng)絡(luò)犯罪的新規(guī)定。而對于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者加以監(jiān)管，不僅能夠從源頭上抑制有關(guān)公民權(quán)利在網(wǎng)絡(luò)上的保護(hù)，也能夠督促網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者遵守自身義務(wù)，有助于相關(guān)部門及時(shí)采取措施應(yīng)對新型犯罪。

四、對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者非法提供公民個(gè)人信息的管理可供采納的建議

（一）各網(wǎng)站設(shè)立相關(guān)“隱私保護(hù)”政策

目前，在淘寶等購物網(wǎng)站上都能查詢到的相關(guān)隱私權(quán)政策，與此類似，“新浪網(wǎng)”等知名網(wǎng)絡(luò)論壇也在其首頁也、載明了該網(wǎng)站的“隱私保護(hù)”政策，這種措施極大地保護(hù)了公民的個(gè)人信息安全，同時(shí)也對于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的行為有著良好的作用。

（二）提高公民自身安全意識

要防范公民個(gè)人信息的泄露，首要的就是自己要增強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)意識，不得不提供信息時(shí)要盡可能地采取防范措施。有時(shí)公民必須提供非常詳細(xì)的個(gè)人信息，甚至身份證復(fù)印件時(shí)，比如去銀行或通信公司辦理某些業(yè)務(wù)，這就要求相關(guān)單位要盡各自的保護(hù)義務(wù)，保護(hù)好客戶的個(gè)人信息，并且公民個(gè)人應(yīng)當(dāng)在提供的有關(guān)證件復(fù)印件上明確標(biāo)示專門用途。此外，在選擇購物以及交流平臺時(shí)，一定要選擇安全可靠的平臺。在收到不確定來源或者懷疑其安全性的網(wǎng)址時(shí)不要輕易打開。

（三）明確公民個(gè)人信息流向，防止個(gè)人信息被濫用

公民的個(gè)人信息在網(wǎng)絡(luò)上流動時(shí)，管理者一定要明確個(gè)人信息的流向，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公民個(gè)人信息被收集前或收集是對于收集目的加以鑒定，目的合法才能夠?qū)ζ溥M(jìn)行收集，同時(shí)應(yīng)當(dāng)將信息的收集范圍進(jìn)行限定，限制在機(jī)構(gòu)認(rèn)定的合法目的范圍內(nèi)。此外，在收集公民個(gè)人信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前告知公民并取得公民的同意，以此來防止被不法分子趁虛而入，非法獲得公民的個(gè)人信息移作他用。

（四）加大管理力度，嚴(yán)懲非法提供公民個(gè)人信息的行為

對于非法提供公民個(gè)人信息的行為，一定要加大管理力度，嚴(yán)厲懲罰。對比國外而言，一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)專門立法來保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)，如英國1990年《計(jì)算機(jī)濫用法》，法國2010年《數(shù)字遺忘權(quán)憲章》，美國1999年《在線隱私權(quán)法》等，這其中的一些措施也值得我們學(xué)習(xí)。相關(guān)擁有公民個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)部門一定要制定相應(yīng)的管理規(guī)章來規(guī)制網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的行為，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者必須在合理范圍內(nèi)，為合法特定的目的來收集利用公民個(gè)人信息，以免其利用手中的資源實(shí)施非法提供行為。[1]另外，要盡可能從法律上對出售、非法提供因履行職責(zé)或者提供服務(wù)而獲得的公民個(gè)人信息犯罪加以規(guī)定，這樣才能更加有效地進(jìn)行管理。

五、基于刑法修正案（九）對于非法提供公民個(gè)人信息的規(guī)定之比較

刑法修正案（九）的出臺給非法提供公民個(gè)人信息帶來了新的內(nèi)容。在刑法修正案（九）中，對于非法提供公民個(gè)人信息規(guī)定的相關(guān)更改，不僅解除了原有條文中對于特殊主體的限制，一般主體皆可構(gòu)成本罪，并且刑修九還彌補(bǔ)了以其他途徑非法獲取公民個(gè)人信息的漏洞，加大了本罪的處罰力度。這對于國家懲治不法分子非法獲取、提供公民個(gè)人信息，保護(hù)公民的隱私安全無疑起到了巨大的推進(jìn)作用[2]。

（一）差異一：解除主體特殊的限制

刑修（九）中對非法提供公民個(gè)人信息解除了特殊主體的限制，即無需國家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，一般主體及單位皆可構(gòu)成本罪。這對于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，懲治網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者等其他個(gè)人或單位非法提供公民個(gè)人信息提供了有力的保障。

（二）差異二：彌補(bǔ)以其他途徑非法獲取公民個(gè)人信息的漏洞

原刑法條文中僅規(guī)定了“將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人”加以處罰，即僅限制于利用公權(quán)力或公共服務(wù)中獲得的公民個(gè)人信息，顯然范圍過于狹窄，對于以非法手段獲取的公民個(gè)人信息沒有加以規(guī)定。而刑修九中增加了此款規(guī)定，彌補(bǔ)了原刑法條文中存在的漏洞，有利于更好地打擊非法獲取、提供公民個(gè)人信息罪。

（三）差異三：加大了本罪的處罰力度

原刑法條文中規(guī)定：“情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”而刑修九中將原條文修改為“違反國家有關(guān)規(guī)定，將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者提供給他人的，依照前款的規(guī)定從重處罰?！庇纱丝煽闯?，國家加大了對非法提供公民個(gè)人信息罪的處罰力度，這對于震懾不法分子也存在一定的積極作用。

綜合來說，盡管目前網(wǎng)絡(luò)犯罪的規(guī)范體系還有待完善，對于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者非法提供公民個(gè)人信息的管理還存在著諸多困難，但是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者作為公民個(gè)人數(shù)據(jù)的控制者，應(yīng)當(dāng)從相關(guān)制度的規(guī)范上去促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者尊重個(gè)人信息，限制個(gè)人信息的使用，采取較為合適的安全措施對個(gè)人信息加以保護(hù)，以此來營造一個(gè)更加安全、文明、和諧的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕張鴻霞.網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在個(gè)人信息保護(hù)中的注意義務(wù)研究[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2015，（2）.

〔2〕陳瑜.刑法修正案草案擬完善網(wǎng)絡(luò)犯罪規(guī)定——出售或非法提供公民個(gè)人信息構(gòu)成犯罪[N].科技日報(bào)，2014-10-28（003）.

（責(zé)任編輯 賽漢其其格）