淺談科學(xué)構(gòu)建長(zhǎng)沙城市規(guī)劃體系

孔輝

【摘要】“城市發(fā)展，規(guī)劃先行”，城市規(guī)劃為城市描繪建設(shè)發(fā)展藍(lán)圖，同時(shí)也是管理和建設(shè)一座城市的基本依據(jù)，規(guī)劃關(guān)系到城市總體功能能否有效發(fā)揮，關(guān)系到整體能否協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。本文在長(zhǎng)沙加快城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)的背景下，對(duì)目前的城市規(guī)劃、建設(shè)進(jìn)行了探討，根據(jù)目前規(guī)劃現(xiàn)狀和建設(shè)存在的問(wèn)題，提出了科學(xué)構(gòu)建規(guī)劃體系，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展城市建設(shè)的建議。

【關(guān)鍵詞】城市建設(shè)；規(guī)劃體系；可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前，隨著長(zhǎng)沙市建成區(qū)面積擴(kuò)大，居民生活模式有了較大改變，城市產(chǎn)生了各種流動(dòng)間的沖突問(wèn)題，使城市機(jī)能趨于紊亂，城市設(shè)計(jì)的對(duì)象更趨復(fù)雜，規(guī)劃面臨的題目越來(lái)越大、越來(lái)越綜合。科學(xué)構(gòu)建城市規(guī)劃體系是城市建設(shè)的基本依據(jù)，直接關(guān)系城市總體功能能否有效發(fā)揮，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面能否協(xié)調(diào)發(fā)展。在加快城市建設(shè)，長(zhǎng)株潭融合的大背景下，對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)提出了更新更高的要求，必須把科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的觀念融合、滲透到城市規(guī)劃之中，科學(xué)地構(gòu)建城市規(guī)劃體系。

一、長(zhǎng)沙城市規(guī)劃與建設(shè)管理現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

《長(zhǎng)沙市城市總體規(guī)劃2003-2020》2014年修訂確定提出了沿“一軸兩帶”發(fā)展。“一軸”指湘江發(fā)展軸，“兩帶”分別指北部縣區(qū)和南部新城發(fā)展帶。從發(fā)展片區(qū)來(lái)看，提出了“一主兩次六組團(tuán)”的城市空間結(jié)構(gòu)。從城市中心來(lái)看，明確提出了多中心的概念。長(zhǎng)沙市正按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》技術(shù)要求完成城市控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。但是，在城市建設(shè)過(guò)程中仍然存在著一些不可忽視的問(wèn)題：

（一）歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)

長(zhǎng)沙市正在落實(shí)國(guó)家歷史文化名城保護(hù)的新要求，挖掘整理更多的歷史文化資源，構(gòu)建由歷史文化風(fēng)貌區(qū)、街區(qū)、地段、街巷等構(gòu)成的完整保護(hù)體系，提出了自然風(fēng)貌保護(hù)和歷史文化資源保護(hù)相結(jié)合的思路，在中心城區(qū)歷史文化資源最為集中的地區(qū)規(guī)劃了岳麓山歷史文化風(fēng)貌區(qū)和古城歷史文化風(fēng)貌區(qū)，更加彰顯了自然景觀與人文景觀交相呼應(yīng)的山水洲城格局。這些概念的提出和保護(hù)規(guī)劃實(shí)施也取得了一定的成效，但是，目前由于管理不到位、資金不足、意識(shí)觀念相對(duì)落后等諸多方面的原因，歷史文化遺產(chǎn)的破壞和毀滅還很嚴(yán)重。如2012年，萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)出土的古城墻保護(hù)問(wèn)題、走馬樓竹簡(jiǎn)古井遺址保護(hù)問(wèn)題等，為長(zhǎng)沙的歷史古跡保存保護(hù)提出了新的課題。另外，改善歷史街區(qū)內(nèi)居住環(huán)境，讓歷史建筑存在的周邊環(huán)境持續(xù)充滿活力也是應(yīng)該解決的問(wèn)題。目前保護(hù)情況來(lái)看，解決方式過(guò)于單一和粗暴，為成片開發(fā)建設(shè)，把一些有歷史保存價(jià)值的古建筑和街區(qū)拆毀了。隨著長(zhǎng)沙進(jìn)入城市化快速發(fā)展期，迎來(lái)城市建設(shè)高潮，城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)之間的矛盾會(huì)更為突出，問(wèn)題會(huì)更為復(fù)雜。長(zhǎng)沙市應(yīng)處理好保護(hù)與發(fā)展、近期與遠(yuǎn)期之間的關(guān)系，政府和民眾要充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)是為了更好的發(fā)展，是為了更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，是為了實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”。

（二）城市特色

每個(gè)歷史文化名城都有自己的“名片”，長(zhǎng)沙也有自己的城市特色。城市化快速發(fā)展期為了經(jīng)濟(jì)效益，長(zhǎng)沙也不可避免地出現(xiàn)了城市面孔千篇一律的同質(zhì)化現(xiàn)象，許多歷史文化特色正在逐漸消逝，看著長(zhǎng)沙的城市建設(shè)現(xiàn)狀找不到歷史文化古城的感覺(jué)，物質(zhì)的和非物質(zhì)文化特色逐漸丟失，只有“軀殼”沒(méi)有“靈魂”的城市是沒(méi)有吸引力的。

（三）科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)

長(zhǎng)沙的城市規(guī)劃與建設(shè)存在科學(xué)性不足，具體表現(xiàn)在：規(guī)劃編制過(guò)程中缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略眼光，規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中部分無(wú)法落地，還有一些先建設(shè)后規(guī)劃等現(xiàn)象。比如火車南站-黃花機(jī)場(chǎng)磁懸浮鐵路周邊綠帶、萬(wàn)家麗路快速路改造等項(xiàng)目，就是邊建設(shè)邊規(guī)劃，凸顯出一系列規(guī)劃編制問(wèn)題。城市規(guī)劃如果缺乏科學(xué)的論證和設(shè)計(jì)，勞民傷財(cái)污染環(huán)境不說(shuō)，還給人們的生活和城市管理帶來(lái)了困難。

二、如何科學(xué)構(gòu)建城市規(guī)劃體系

如何在城市化快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況下，搞好城市規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展和提升城市活力，科學(xué)構(gòu)建城市規(guī)劃體系優(yōu)勢(shì)解決城市問(wèn)題的重要手段。

（一）科學(xué)構(gòu)建長(zhǎng)沙城市規(guī)劃體系

城市規(guī)劃體系屬于政府行政管理職能體系，其制度框架包括規(guī)劃法規(guī)體系、規(guī)劃行政體系和規(guī)劃運(yùn)作體系?？茖W(xué)構(gòu)建城市規(guī)劃體系需做好以下亮點(diǎn)：

（1）制定規(guī)劃法規(guī)體系 政府應(yīng)依法制定《城市規(guī)劃條例》來(lái)指導(dǎo)城市規(guī)劃，確保國(guó)家法律法規(guī)和總體規(guī)劃在城市建設(shè)的具體實(shí)施，另外還需制定的相關(guān)規(guī)章則是長(zhǎng)沙城市規(guī)劃條例的配套法規(guī)。城市規(guī)劃是政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)的政府行政管理職能，所以，地方還需要制定一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，目前這方面長(zhǎng)沙正在逐步制定和完善。

（2）城市規(guī)劃運(yùn)行體系 城市規(guī)劃運(yùn)行體系包括城市規(guī)劃編制和實(shí)施兩個(gè)階段，具體包括：城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。長(zhǎng)沙市城市總體規(guī)劃已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，但部分專項(xiàng)規(guī)劃未得到落實(shí)，而控制性詳細(xì)規(guī)劃并未實(shí)現(xiàn)全市域覆蓋，部分控制線詳細(xì)規(guī)劃正處于完善提升和落實(shí)階段，城市規(guī)劃運(yùn)行體系還須進(jìn)一步完善。

（二）構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展城市建設(shè)對(duì)策建議

（1）提升長(zhǎng)沙城市經(jīng)濟(jì)和文化活力

追求經(jīng)濟(jì)是一個(gè)城市首要目標(biāo)，文化是一個(gè)城市的名片，城市發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)和文化。營(yíng)造長(zhǎng)沙城市經(jīng)濟(jì)文化活力時(shí)應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：

1）優(yōu)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，提高長(zhǎng)沙城市經(jīng)濟(jì)空間效益。2）加大公共資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化配置各項(xiàng)資源，深層次調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。3）通過(guò)建設(shè)交通體系，把長(zhǎng)沙與周邊縣市緊密連接起來(lái)，極大擴(kuò)展城市空間。4）科學(xué)規(guī)劃，合理城市設(shè)計(jì)。保護(hù)自然和人文環(huán)境，利用山水洲城打造長(zhǎng)沙獨(dú)具一格的城市名片。

（2）加強(qiáng)規(guī)劃前瞻作用，完善規(guī)劃體系建設(shè)

城市規(guī)劃是建設(shè)藍(lán)圖，實(shí)施過(guò)程中引導(dǎo)城市發(fā)展，在規(guī)劃編制和審批階段就要用戰(zhàn)略眼光指導(dǎo)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃進(jìn)行城市建設(shè)，不可為眼前經(jīng)濟(jì)利益而損害公眾利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，同時(shí)還要加快規(guī)劃編制以及舊規(guī)劃的修編工作。

（3）完善城市建設(shè)相關(guān)地方法規(guī)制定

長(zhǎng)沙市規(guī)劃的法規(guī)體系還需完善，部分地方性部門規(guī)章需要進(jìn)行更新，在實(shí)施過(guò)程中還須做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”這些是城市規(guī)劃施行的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]長(zhǎng)沙市城市總體規(guī)劃（2003-2020）》（2010年修訂）

[2]郝壽義主編.國(guó)城市化快速發(fā)展期城市規(guī)劃體系建設(shè)，華中科技大學(xué)出版社，2005.12