大學(xué)生進入社會組織就業(yè)的困境及對策

周愛萍

摘 要：改革開放30多年以來，社會組織在中國得到了迅速發(fā)展，并在很多方面發(fā)揮著重要作用。同時，社會組織的發(fā)展也受到缺乏高素質(zhì)員工的根本性制約。在大學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻的當(dāng)下，發(fā)展社會組織成為吸收大學(xué)生就業(yè)的第三支力量，但當(dāng)前我國大學(xué)生進入社會組織就業(yè)的現(xiàn)狀并不樂觀。本文通過大學(xué)生進入社會組織就業(yè)的現(xiàn)狀，分析大學(xué)生進入社會組織就業(yè)困境形成的原因，進而從社會組織自身、媒體宣傳、政府政策支持和高校教育中引導(dǎo)四個方面破解困境，希望有助于改善大學(xué)生進入社會組織就業(yè)的狀況。

關(guān)鍵詞：社會組織；就業(yè)；大學(xué)生

中圖分類號：G647.38 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）04-0022-02

改革開放后，國家的整體就業(yè)模式便由國家主導(dǎo)的“統(tǒng)包統(tǒng)分”制度模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p向選擇、自主擇業(yè)”的人力資源配置模式，自主擇業(yè)與創(chuàng)業(yè)已是當(dāng)前社會的主流就業(yè)模式。從高校擴招以來，大學(xué)生就業(yè)問題就成為社會關(guān)注的熱點問題。因此，拓展大學(xué)生就業(yè)渠道問題就成為社會科學(xué)研究的重大課題，是兼具理論和實踐意義的問題。近年來，隨著我國社會組織的蓬勃發(fā)展以及社會組織人力資源短缺，不少有識之士提倡大學(xué)生進入社會組織就業(yè)，但大學(xué)生進入社會組織就業(yè)還存在許多現(xiàn)實困境，亟需我們探討如何破解這些困境，真正讓社會組織成為大學(xué)生就業(yè)的有效渠道。

一、大學(xué)生進入社會組織就業(yè)的現(xiàn)狀

中國的改革開放為社會組織的發(fā)展帶來了契機，經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國社會組織數(shù)量的增長是有目共睹的。根據(jù)民政部《2014年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2014年底，全國共有社會組織60.6萬個，比上年增長10.8%；吸納社會各類人員就業(yè)682.3萬人，比上年增加7.2%[1]。此外，我國還存在許多沒有在民政部門登記注冊的社會組織，有學(xué)者估計，這些沒有登記注冊的社會組織在數(shù)量上可能遠遠超過注冊組織的數(shù)量。從中國深圳人才大市場2010年調(diào)查結(jié)果來看，社會組織行業(yè)成為人才需求最多的十行業(yè)之一，許多大學(xué)生已將社會組織作為自己的就業(yè)方向。同時，政府部門逐漸重視發(fā)揮社會組織吸納就業(yè)的能力。2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好2014年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》中明確規(guī)定，對到省會及省會以下城市的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，所在地的公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)要協(xié)助辦理落戶手續(xù)，在專業(yè)技術(shù)職稱評定方面享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇[2]。這是第一次針對大學(xué)生進入社會組織就業(yè)落戶和專業(yè)技術(shù)職稱評定工作做出的規(guī)定，這無疑會吸引大學(xué)生到社會組織中就業(yè)，也有利于社會組織解決人力資源不足問題。但近幾年，社會組織在招賢納士方面并不順利，許多專業(yè)對口的大學(xué)畢業(yè)生紛紛選擇轉(zhuǎn)行，也不將社會組織作為自己的就業(yè)方向。有句網(wǎng)絡(luò)上流傳甚廣的順口溜：“一流人才去政府，二流人才去企業(yè)，三流人才到社會組織?！边@在一定程度上反映了社會組織人才的現(xiàn)狀。麥可思研究院發(fā)布的《2012年中國大學(xué)生就業(yè)報告》（就業(yè)藍皮書）表明， 2011屆高職高專畢業(yè)生半年后在“政府機構(gòu)/科研事業(yè)”的就業(yè)滿意度最高，為57%；在“非政府或非營利組織（NGO等）”的就業(yè)滿意度最低，為36%[3]?？梢姡鐣M織對大學(xué)生還沒有足夠的吸引力，大學(xué)生也并不熱衷于去社會組織工作，到社會組織就業(yè)是大學(xué)生“迫不得巳”的選擇。這一現(xiàn)狀導(dǎo)致一方面社會組織缺乏優(yōu)秀人才，另一方面也壓窄大學(xué)生就業(yè)范圍，造成擇業(yè)擁堵現(xiàn)象。

二、大學(xué)生進入社會組織就業(yè)困境的原因

社會組織之所以難以吸引大學(xué)生就業(yè)，原因可歸結(jié)為以下兩點。

（一）社會組織薪酬待遇低、社會認(rèn)可度不高。社會組織的經(jīng)費不足是社會組織吸納大學(xué)生就業(yè)的瓶頸?；羝战鹚构裆鐣芯恐行牡难芯勘砻?，發(fā)達國家非營利組織的收入來源，主要有公共部門、會費收入和慈善捐贈三大塊，其中公共部門占40%，會費收費占49%，慈善捐贈占11%。政府資助、社會捐贈、提供產(chǎn)品和服務(wù)以及投資收入等形式是當(dāng)前我國社會組織的資金主要來源渠道。社會組織因提供產(chǎn)品和服務(wù)獲取回報是組織資金來源的一個渠道，但這需要組織提供的產(chǎn)品和服務(wù)必須要得到消費對象的認(rèn)可，否則難以實現(xiàn)。當(dāng)前的社會團體和民辦非企業(yè)普遍存在能力不足的情況，導(dǎo)致這一收入來源難以保證。當(dāng)前中國的公益組織普遍面臨公信力不足，社會公眾的慈善精神不強，社會組織獲得的社會捐贈較低，而且公眾捐贈的對象主要集中在少數(shù)大的基金會，其他類型的社會組織很少有機會獲得捐贈。投資收入既需要足夠資金又面臨巨大風(fēng)險，貢獻甚微。在清華大學(xué)NGO研究所組織的調(diào)查中，只有1/5的民辦非企業(yè)單位認(rèn)為組織的資金狀況良好，有37.3%的民辦非企業(yè)表示資金缺乏[4]。資金的有限不僅限制了社會組織開展各項服務(wù)活動，也使得支付工作人員的報酬難以提高，很難吸引高素質(zhì)專業(yè)人才。2011年，南都公益基金會、騰訊公益慈善基金會等聯(lián)合發(fā)布的《中國公益人才發(fā)展現(xiàn)狀及要求調(diào)研報告》顯示，大部分NGO（非政府組織）從業(yè)者薪資收入在5000元以下，約占90%。其中無固定收入的共占18.4%，1000-2000元的占17.5%，2000-3000元的占25.7%[5]。此外，從社會認(rèn)可度來說，相對于國外社會組織工作人員較高的社會地位，我國公民對社會組織缺乏了解和認(rèn)知。在我國只有像北上廣這樣發(fā)達的城市，其社會組織的發(fā)展相對比較成熟，社會認(rèn)知度較高?？傮w上來看，社會組織與其他經(jīng)濟組織、政治組織相比，不屬于社會主流所關(guān)注的對象。這一現(xiàn)實直接導(dǎo)致社會組織從業(yè)人員不被社會公眾所了解和認(rèn)可，他們對社會組織從業(yè)人員的職業(yè)聲望評價也較低。許多大學(xué)生的家長反對子女進入社會組織就業(yè)，認(rèn)為這是“不賺錢的行業(yè)”，對組織的工資待遇和發(fā)展前途都不看好。很多大學(xué)生選擇進入社會組織行業(yè)就業(yè)，更多的是將其作為一個過渡，而不是作為一個終身職業(yè)來看。

（二）政府沒有給社會組織提供一個寬松的外部發(fā)展環(huán)境。雖然政府一直在強調(diào)要實現(xiàn)“強政府、強社會”的目標(biāo)，但我國許多地方政府依然是“政府幾乎大包大攬了所有的的社會管理和社會服務(wù)的工作”，忽視社會組織在其中的作用。有些政府部門對社會組織仍然是持消極或否定的態(tài)度，認(rèn)為過多的社會組織不是減輕政府負(fù)擔(dān)而是阻礙政府的管理，加重了政府管理難度，阻礙了社會組織的發(fā)展。由國務(wù)院頒布的《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》、《公益事業(yè)捐贈法》等雖規(guī)范了社會組織門檻及發(fā)展的環(huán)境，但隨著社會的發(fā)展，相關(guān)法規(guī)和政策早已不能適應(yīng)新興發(fā)展的社會組織?？偟膩碚f，社會組織登記注冊門檻過高、審批條件及程序復(fù)雜等都讓許多社會組織注冊無門，這最終必將影響其促進大學(xué)生就業(yè)作用的發(fā)揮。

三、破解大學(xué)生進入社會組織就業(yè)困境的對策

當(dāng)前社會組織作為解決大學(xué)生就業(yè)問題的重要途徑并沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，大學(xué)生進入社會組織就業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量遠遠滿足不了社會組織對人才的需求。如何破解大學(xué)生進入社會組織就業(yè)的困境，需要從四個方面著手：一是從社會組織自身入手；二是大力宣傳社會組織，提高社會組織的認(rèn)知度；三是政府的角色定位；四是高校在教育中要引導(dǎo)大學(xué)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵他們進入社會組織就業(yè)。

（一）社會組織自身。首先，社會組織應(yīng)積極拓寬經(jīng)費來源的渠道。如果沒有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，滿足不了工作人員的物質(zhì)需求，就很難吸引大學(xué)生進入社會組織工作。要改善社會組織的經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)，不能單純依靠政府的財政扶持。社會組織不僅要努力申請并做好公共服務(wù)，通過社會組織本身的收費性服務(wù)提高經(jīng)費收入，努力爭取合法慈善捐贈，拓寬經(jīng)費渠道。

（二）大力宣傳社會組織。社會組織應(yīng)借助新媒體開展宣傳和推廣工作，充分利用這一新興平臺擴大自己的影響力。比如，社會組織可以通過建立網(wǎng)站、開通博客和微博等方式來做好宣傳。微信這個平臺做微公益也是一個不錯的選擇，不僅可以加快社會組織的傳播速度，更能快速而簡潔的開展組織活動。社會組織同時可以把組織理念、組織文化和一些招聘信息等上傳至互聯(lián)網(wǎng)，讓大學(xué)生在內(nèi)的社會公眾對組織有更多的了解，進而吸引他們到社會組織就業(yè)。

（三）政府的角色。首先，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變社會管理職能，下放部分權(quán)利給社會組織。將政府部門無法做和做不好的領(lǐng)域交給相應(yīng)的社會組織去做，這樣不僅能減少政府支出，而且能有效地提高社會組織吸納就業(yè)的能力。政府還應(yīng)放寬對社會組織準(zhǔn)入限制，簡化審批程序，從而推動越來越多的新興社會組織發(fā)展。其次，政府應(yīng)為社會組織加大財政投入，由于我國社會組織在發(fā)展過程中最大的瓶頸就是經(jīng)費匱乏。政府在鼓勵社會組織促進就業(yè)的同時，還要對社會組織加大財政投入。這一點可以通過政府購買社會組織提供的公共服務(wù)來實現(xiàn)。社會組織有了經(jīng)費就可以通過提高員工的待遇水平吸引大學(xué)生進入組織就業(yè)。政府還可以考慮是否把社會組織工作人員的福利待遇提升到公務(wù)員級別，出臺相應(yīng)政策規(guī)定社會組織工作人員享受公務(wù)員的同等待遇，以此來鼓勵大學(xué)生到社會組織就業(yè)。

（四）高校。從總體上來看，雖然存在大學(xué)生就業(yè)難問題，但這更多反映的是就業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，而不是就業(yè)市場飽和問題。社會組織的蓬勃發(fā)展將會為大學(xué)生提供更多的就業(yè)機會，政府可以和高校一起組織正規(guī)的社會組織專場招聘會，高校也要鼓勵大學(xué)生到社會組織就業(yè)。社會組織與高校合作，在校園內(nèi)開展大學(xué)生專場招聘會，一方面可以提高社會組織在大學(xué)生中的認(rèn)知程度，推動大學(xué)生到社會組織就業(yè)；另一方面，還可提升高校就業(yè)指導(dǎo)的質(zhì)量，兩者形成良性循環(huán)模式。高校應(yīng)建立諸如通過制定減免部分學(xué)費、設(shè)立專業(yè)碩士進修綠色通道、免費提供圖書館借閱服務(wù)等措施，鼓勵大學(xué)生到社會組織中就業(yè)。

提倡大學(xué)畢業(yè)生去社會組織中就業(yè)，在我國還處于探索階段。社會組織在當(dāng)前中國發(fā)展還比較艱難，被很多公眾認(rèn)為是“政府的附屬品”，社會組織在短時間內(nèi)很難“挺直腰桿”。鑒于此，要充分發(fā)揮社會組織促進大學(xué)生就業(yè)的工作還有很長一段路要走。

參考文獻：

〔1〕2014年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報，民政部門戶網(wǎng)站：http：//www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201506/2015060 0832371.shtml，2015-7-2.

〔2〕http：//politics.people.com.cn/n/2014/0513/c1001-250115 99.html，2015-6-25.

〔3〕麥可思.中國大學(xué)生就業(yè)研究課題組.2012年中國大學(xué)生就業(yè)報告[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2012.

〔4〕〔5〕http：//www.cssn.cn/dybg/gqdy_sh/201401/t20140115 _943991.shtml，2015-6-25.

（責(zé)任編輯 賽漢）