利益相關(guān)者角色迷失中的社區(qū)治理困境

李婧

【摘要】城市社區(qū)治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的復(fù)雜過(guò)程，在治理中存在利益相關(guān)者的不斷博弈和沖突。在當(dāng)前社區(qū)治理模式的轉(zhuǎn)型中，只有處理好利益相關(guān)者間的關(guān)系，構(gòu)建利益相關(guān)者的合作網(wǎng)絡(luò)，才能推動(dòng)社區(qū)多元主體合作治理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共生活整體利益的最大化。然而在集體行動(dòng)中，個(gè)人的理性行動(dòng)可能造成集體的非理性。因此避免機(jī)會(huì)主義與搭便車(chē)，創(chuàng)新社區(qū)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理中多元利益主體的合作，避免利益相關(guān)者追求個(gè)人利益最大化而造成在集體行動(dòng)的合作困境對(duì)于構(gòu)建和諧社區(qū)尤為重要。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)治理 利益相關(guān)者 集體行動(dòng)困境 多元合作

一、問(wèn)題何以出現(xiàn)——集體行動(dòng)的合作困境

任何時(shí)候，只要許多個(gè)人共同使用一種稀缺資源，就會(huì)造成環(huán)境的惡化。正如亞里士多德在《政治學(xué)》中所說(shuō)，“凡是屬于最多數(shù)人的公共事務(wù)常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對(duì)于公共的一切，他至多只留心到其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)事物”。即在集體行動(dòng)中，人們往往選擇趨利避害，對(duì)與自己利益相關(guān)或一致的政策做出反應(yīng)。當(dāng)許多人有共同的利益時(shí)，當(dāng)他們有一個(gè)目的或目標(biāo)時(shí)，個(gè)人的無(wú)組織行動(dòng)根本不能促進(jìn)共同利益，或根本不能充分個(gè)人利益。奧爾森從經(jīng)濟(jì)學(xué)的個(gè)人主義視角出發(fā)，首先假定，每個(gè)人都是理性人，而理性人的顯著特征就是行為前要進(jìn)行成本收益的計(jì)算和權(quán)衡，以追求自身效用的最大化為目的。中國(guó)古代“三個(gè)和尚沒(méi)水喝”、“濫竽充數(shù)”的故事，俗話中的“林子大了什么鳥(niǎo)都有”、“眾口難調(diào)”，實(shí)際上也是集體行動(dòng)困境的問(wèn)題。

二、治理何以失靈——利益相關(guān)者的角色迷失

社區(qū)的公共事務(wù)不是某個(gè)家庭某個(gè)個(gè)人的簡(jiǎn)單需求，而是涉及社區(qū)利益相關(guān)者的共同利益和需求滿足的復(fù)雜過(guò)程。因此，在利益相關(guān)者的復(fù)雜博弈中，如何增進(jìn)共識(shí)，消除分歧，使各方主體合作互動(dòng)，在面對(duì)“任何時(shí)候只要許多人共同使用一種資源，便會(huì)發(fā)生環(huán)境的退化”的“公地悲劇”時(shí)走出困境，建立合作機(jī)制保證利益共享。

社區(qū)治理行政化傾向是現(xiàn)階段中國(guó)社區(qū)治理的顯著特征。強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)特征的影響下，我國(guó)城市社區(qū)管理主要是政府主導(dǎo)。政府過(guò)度的進(jìn)入社區(qū)自治事務(wù)中，存在角色越位，造成社區(qū)管理委員會(huì)等社區(qū)自治組織在社區(qū)治理中無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用，限制其發(fā)展。在一些本應(yīng)由政府解決的問(wèn)題上，政府存在責(zé)任推諉，把本應(yīng)由政府承擔(dān)的職責(zé)推給社區(qū)自治組織，而社區(qū)自治組織又沒(méi)由足夠的承接能力，影響了治理的效率。在社區(qū)委員會(huì)委員的產(chǎn)生中，存在者低素質(zhì)者當(dāng)選的現(xiàn)象。推選出的代表民意的委員沒(méi)有經(jīng)過(guò)全體社區(qū)成員的投票選舉，大多數(shù)委員只是對(duì)社區(qū)事務(wù)熱心的社區(qū)居民，專業(yè)化程度和素質(zhì)不高。

三、治理路徑何以選擇——多元主體合作治理

1、從“劃槳”到“掌舵”，轉(zhuǎn)變政府角色

過(guò)去高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府管了許多不該管管不好的事。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，政府不是唯一的權(quán)力中心。目前我國(guó)社區(qū)治理中存在嚴(yán)重的行政化傾向，政府將本應(yīng)由其承擔(dān)的職責(zé)轉(zhuǎn)移給社區(qū)基層委員會(huì)，而基層的承接力不足，資源資金條件有限，造成在社區(qū)公共事務(wù)的管理中角色缺位，錯(cuò)位。構(gòu)建服務(wù)型政府，法治政府，制定相關(guān)法律規(guī)則規(guī)定政府在社區(qū)事務(wù)中的職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”的角色，對(duì)社區(qū)的良性發(fā)展具有重大的意義。

2、加強(qiáng)社區(qū)自治組織的自治性，提高專業(yè)化水平和規(guī)則意識(shí)

社區(qū)自治組織是社區(qū)發(fā)展的重要支撐，在社區(qū)治理中具有無(wú)可替代的重要地位。但是，目前我國(guó)的社區(qū)自治組織發(fā)展還很緩慢并長(zhǎng)期存在合法性危機(jī)，信任缺失，資金資源缺乏等困境，嚴(yán)重影響了社區(qū)自治組織在社區(qū)治理中作用的發(fā)揮。因此，有必要在社區(qū)組織內(nèi)部形成一整套組織運(yùn)行體系，通過(guò)制度規(guī)則避免 “搭便車(chē)”現(xiàn)象，促進(jìn)社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的治理。建立社區(qū)自治組織與政府的良性互動(dòng)機(jī)制。政府提供給社區(qū)自治組織其缺乏的資金和資源，改變過(guò)去政府直接控制社區(qū)的局面，增強(qiáng)社區(qū)自治組織的自主性和靈活性，讓社區(qū)自治組織成為居民意志表達(dá)的代言人。

3、提升參與意識(shí)，構(gòu)建社區(qū)居民參與合作機(jī)制。

公民個(gè)體作為理性人，必然會(huì)對(duì)參與收益成本進(jìn)行計(jì)算。公民個(gè)體投入了時(shí)間、精力參與社區(qū)事務(wù)，能否實(shí)現(xiàn)利益訴求，投入成本與預(yù)期回報(bào)是否成比例，這些都直接影響著公民個(gè)體參與的積極性。當(dāng)公民個(gè)體利益與社區(qū)公共利益存在沖突時(shí)，社區(qū)公民較多的是從自身利益出發(fā)，與自己利益有關(guān)時(shí)，參與社區(qū)事務(wù)的熱情就高，反之則低。社區(qū)公共利益與公民個(gè)體利益的矛盾導(dǎo)致部分公民直接選擇“搭便車(chē)”，而不是積極主動(dòng)地去參與。在社區(qū)中，應(yīng)強(qiáng)化社區(qū)居民的共同體意識(shí)，培養(yǎng)社區(qū)居民的公共精神，構(gòu)建參與合作機(jī)制，讓社區(qū)居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)的管理中。

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