城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險的有效銜接探討

邢媛媛

摘要：我國的社會養(yǎng)老保險制度具有多種形式，目的是為了使不同的群體在養(yǎng)老需求方面能得到滿足，解決我國的養(yǎng)老壓力。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是近幾年新推出的制度，在運行中面臨著一些困難，其中如何與企業(yè)職工養(yǎng)老保險有效銜接就是一個十分重要的問題。文章就城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險的有效銜接展開探討。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險；企業(yè)職工養(yǎng)老保險；有效銜接

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的推出對拉近城鄉(xiāng)差距、緩和養(yǎng)老壓力具有十分重大的意義。但是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的推行時間較其他類型的養(yǎng)老保險制度較晚，因此在與企業(yè)職工養(yǎng)老保險的銜接方面存在較大的問題。對于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和企業(yè)職工養(yǎng)老保險的有效銜接問題的探討，本文先從明確兩種養(yǎng)老保險的概述、兩者有效銜接的意義出發(fā)，進而分析兩者有效銜接的措施。

一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和企業(yè)職工養(yǎng)老保險的概述

養(yǎng)老保險即社會基本養(yǎng)老保險，是組成社會保障制度的非常重要的一部分。養(yǎng)老保險制度是在法律法規(guī)的保障下，使已到達法定的解除勞動義務(wù)的年齡或者喪失勞動力而退離勞動崗位的勞動者在離、退休后的基本生活能得到保障的社會保險制度。我國養(yǎng)老保險制度的組成有四個部分，第一部分為基本養(yǎng)老保險（國家基本養(yǎng)老保險），第二部分為企業(yè)補充養(yǎng)老保險，第三部分為個人儲蓄養(yǎng)老保險，最后一部分為商業(yè)養(yǎng)老保險。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險分屬于基本養(yǎng)老保險，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的實施對保證勞動力的再生產(chǎn)有促進的作用，使我國建立覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險制度的目標能夠提前實現(xiàn)，有利于拉近城鄉(xiāng)的差距、緩和我國養(yǎng)老壓力。企業(yè)職工養(yǎng)老保險為企業(yè)的離退休員工提供了基本保障，也為養(yǎng)老壓力的緩解作出貢獻。因此城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和企業(yè)職工養(yǎng)老保險的目標是一致的。

二、有效銜接城鄉(xiāng)居民和企業(yè)職工養(yǎng)老保險的重要意義

我國城鎮(zhèn)化的進程不斷加快，城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌發(fā)展是城鎮(zhèn)化的基本原則，因此城鄉(xiāng)經(jīng)濟的二元化體系會逐漸消失。企業(yè)員工在企業(yè)繳納養(yǎng)老保險后會因各種原因離開原來的勞動崗位，企業(yè)職工就變?yōu)榱顺青l(xiāng)居民身份，或者城鄉(xiāng)居民在繳納了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險后又被企業(yè)招聘變?yōu)槁毠ど矸?，其達到法定的退休年齡時城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和企業(yè)職工養(yǎng)老保險勢必有一個銜接即對接的過程。而隨著我國人口老齡化進程的加快，我國的養(yǎng)老保障問題十分的嚴峻，各項養(yǎng)老保險制度的順利實施對解決我國的養(yǎng)老問題十分的關(guān)鍵。因此兩者的有效銜接對離退休居民的晚年基本生活保障有很重要的意義。

三、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和企業(yè)職工養(yǎng)老保險有效銜接的措施

（一）完善養(yǎng)老保險相關(guān)制度

養(yǎng)老保險制度為緩和養(yǎng)老壓力起到了巨大的作用，但是在運行過程中也存著很多問題，各項相關(guān)的制度有待完善[3]。如企業(yè)職工養(yǎng)老保險運行中的問題有：部分有養(yǎng)老需求的職工因各種原因中斷或不夠最低繳費年限，沒有獲得切實的保障。在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的運行中存在的問題有：城鄉(xiāng)居民對這項制度缺乏了解、符合參保條件的有養(yǎng)老需求的城鄉(xiāng)居民不知道相關(guān)的辦理手續(xù)，保障水平?jīng)]有起到基本生活需求保障作用、保障水平較低等。這些制度運行存在的問題不僅阻礙了養(yǎng)老保險制度的健全發(fā)展，也影響了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險兩者之間的有效銜接，因此需要不斷完善養(yǎng)老保險的相關(guān)制度。

一是，各級政府要充分重視并加大養(yǎng)老保險的宣傳力度，使廣大的城鄉(xiāng)居民、企業(yè)職工等對相關(guān)的保險制度有具體的了解，既提高群眾的參保積極性，也能對參保過程中的流程、問題作出正確的咨詢和投訴處理等。二是加大財政投入力度，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的保障制度，真正發(fā)揮養(yǎng)老保險的作用。三要制定各項養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)移銜接辦法，明確參保者的累計繳費年限與所得待遇，使制度間的銜接更加順利。

（二）減少體制造成的銜接障礙

在兩種制度的銜接過程中，由于制度本身的相關(guān)規(guī)定會受到戶籍制度、社會福利制度等其他相關(guān)制度的限制而影響銜接。比如農(nóng)民工的工作變動較頻繁、人員流動性大，雖然已出臺相關(guān)的政策規(guī)定了參加企業(yè)養(yǎng)老保險的所有人員包括農(nóng)民工在內(nèi)，可以在跨省就業(yè)時同時轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，但是在實際的運行和相關(guān)的細則上依然設(shè)置了戶籍壁壘；還有對退休地以戶籍地為界限的規(guī)定也對養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)接有很大的難度。但是戶籍制度具有身份證明、信息、資源分配以及社會控制等多種重要的功能，不可能完全消除戶籍制度。因此減少體制造成的銜接障礙要從降低戶籍門檻、以及其他相關(guān)制度對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和企業(yè)職工養(yǎng)老保險的銜接的限制去考慮。比如要結(jié)合國情和民情，在兩種制度的銜接過程中有所淡化戶籍意識，對戶籍制度、福利制度等相關(guān)制度作出相應(yīng)的調(diào)整的改革，從而減少體制造成的銜接障礙，促進兩種制度的有效銜接。

（三）協(xié)調(diào)統(tǒng)一養(yǎng)老保險系統(tǒng)機構(gòu)

兩種保險制度的銜接會經(jīng)過一系列的流程，且不同的流程會由不同的部門機構(gòu)協(xié)助完成，但是在實際的銜接過程中，有關(guān)的部門機構(gòu)太過分散且職責不明，相互間缺乏溝通聯(lián)系和合作，從而造成了資源的浪費和銜接流程的復雜性，對兩種制度的銜接造成了很大的影響。因此要使兩者銜接的流程明朗化、順利化，需要各養(yǎng)老保險機構(gòu)做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，科學合理配置社會資源。首先各機構(gòu)要保持相互聯(lián)系，這樣有利于相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)在銜接工作中的問題進而采取相應(yīng)措施，加強聯(lián)系還能使各部門更加了解工作的相關(guān)進度，減少不必要的重復工作，浪費時間和人力。二是各機構(gòu)相關(guān)部門的職責要做到規(guī)劃清晰，每個部門要明確了解本部門的具體職責，避免在工作過程中由于職責不明出現(xiàn)責任推卸的情況，增加銜接工作的曲折性。四是各部門要規(guī)范制度的銜接流程。相關(guān)機構(gòu)要對企業(yè)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的繳費年限和金額要正確計算，將企業(yè)職工養(yǎng)老金算清統(tǒng)一劃入?yún)⒈Ｈ说膫€人指定賬戶進行轉(zhuǎn)接，之后由參保人持身份證、戶口簿等有效證件進行轉(zhuǎn)接申請并經(jīng)養(yǎng)老保險機構(gòu)進行審核，做好相關(guān)記錄的登記和協(xié)議的簽訂，完成轉(zhuǎn)接工作。

四、結(jié)語

養(yǎng)老保險是由國家通過立法強制征集社會保險費作養(yǎng)老基金，待勞動者離、退休后對其支付退休金，使退休勞動者的基本生活得到保障的社會保障制度。我國面臨著人口老齡化加快的嚴峻問題，養(yǎng)老壓力十分巨大。企業(yè)職工退休離崗后成為普通的城鄉(xiāng)居民，這時需要作企業(yè)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的銜接工作，兩者的有效銜接對緩和我國養(yǎng)老壓力具有重要意義。通過完善養(yǎng)老保險相關(guān)制度、減少體制造成的銜接障礙、協(xié)調(diào)統(tǒng)一養(yǎng)老保險系統(tǒng)機構(gòu)等幾個措施可以促進兩種制度的有效銜接，促進我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。

參考文獻：

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（作者單位：山東省淄博市張店區(qū)居民養(yǎng)老保險事業(yè)處）