“一帶一路”戰(zhàn)略構想對中哈霍爾果斯河水資源合作的機遇與挑戰(zhàn)研究（下篇）

張利平 陳嫻 古麗孜亞·熱雜克

三、“一帶一路”發(fā)展下霍爾果斯河面臨的挑戰(zhàn)

霍爾果斯河作為伊犁河的一級支流，其徑流主要來源是以山區(qū)冰雪融水補給為主、降水為輔，為其流域內(nèi)的新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)4師四個農(nóng)牧團場、霍城縣格干溝牧場、勝利牧場以及伊犁特綠原糖業(yè)有限責任公司和霍爾果斯口岸提供水資源。

隨著中哈間的國家交往、貿(mào)易經(jīng)濟和能源資源合作往來愈加頻繁，和霍爾果斯自身在逐步適應國家“一帶一路”新絲路構想的同時，也面臨加快產(chǎn)業(yè)升級和水資源供應問題的雙重挑戰(zhàn)。尤其工農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展對水資源的供應，提出了更高的需求。近年來，中哈界河泥石流、缺水期污水、汛期洪水災害、及河水污染帶來農(nóng)作物疾病等威脅日益突出。因此，中哈雙方在謀求水資源合作、合理開發(fā)利用界河的問題顯得尤為關鍵。

（一） 洪水期

霍爾果斯河的洪水期是與冬季降雪、氣溫以及暴雨有關。霍爾果斯河段地勢總體上東高西低，西部易受西風濕潤水汽的影響降雨相對較多。一般在春夏季開始（尤其在4月至8月）由于氣溫不斷升高產(chǎn)生大量冰山融水，河水流量明顯增多，易發(fā)生洪澇等自然災害。

在1994年，霍爾果斯河洪水沖毀上游臨時性防洪堤，造成口岸大量經(jīng)濟損失。1995年，洪水一次性沖毀紅卡子至阿勒馬力邊防公路共3公里。實踐走訪期間據(jù)當?shù)鼐用窳私獾?，進入21世紀以來，霍爾果斯河在夏季洪水期間，仍存在不同程度的洪水事件，給當?shù)馗浇用裨斐刹煌潭葥p失。

霍爾果斯河中游河段東部是我國的霍爾果斯市，轄區(qū)總人口8.5萬人（含兵團），其中農(nóng)業(yè)人口7.2萬人（含兵團），全市規(guī)劃灌溉面積12.2萬畝（含兵團）?；魻柟购又卸挝鱾仁枪_克斯坦的亞爾肯特市，洪水的發(fā)生對兩國人民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生巨大影響，加強雙邊合作，推動跨界水資源的有效利用和保護，對兩國加強深入合作、維護邊境穩(wěn)定具有重大意義。

（二）水污染

興建水電站對改善當?shù)氐纳鐣?jīng)濟條件有著一定的積極影響，但同時也會導致疾病傳播、水源污染等問題。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，在河流上大規(guī)模的攔截河流水量（發(fā)電、灌溉、控制河水等），也成為損害河流生態(tài)環(huán)境的一大不可忽視的因素。

一方面，修建水電站有分割河流及淹沒河流周邊土地的影響。水電站的建設使河流下游可能出現(xiàn)河床裸露，一定程度上對動植物棲息環(huán)境造成不良影響。另一方面，水電站在一定的程度上會減小河水的流速，而水質(zhì)可能也會有點變化。其次，洪水期間洪水易沖毀河岸附近的次生植物林，導致水土流失、土壤鹽堿化等不同程度的污染。

（三）缺水期

受氣溫等諸多自然因素的影響，霍爾果斯河年均徑流量分配不均。缺水期間，甚至導致河流的正常徑流量無法滿足當?shù)毓まr(nóng)業(yè)的正常需求。尤其在春季的農(nóng)業(yè)灌溉用水、工業(yè)用水上，出現(xiàn)供水不足現(xiàn)象。

隨著中哈兩國交往、貿(mào)易經(jīng)濟和能源資源合作往來愈加頻繁。霍爾果斯自身在逐步適應國家“一帶一路”新絲路構想的同時，也面臨加快產(chǎn)業(yè)升級和水資源供應問題的雙重挑戰(zhàn)。尤其工農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展對水資源的供應，對河水的有效利用提出了更高的需求。在當?shù)刈咴L期間我們了解到，當?shù)剞r(nóng)牧民也對界河泥石流、缺水期污水、汛期洪水災害、及河水污染帶來農(nóng)作物疾病等威脅較為擔憂。目前，中哈雙方在謀求水資源合作、合理開發(fā)利用界河的問題顯得尤為關鍵。2014 年4 月，哈薩克斯坦頒布《水資源管理綱要》，研究指出，哈薩克斯坦政府高度重視跨國界水問題在哈國重要戰(zhàn)略地位，積極拓寬環(huán)保合作內(nèi)涵，《水資源管理綱要》執(zhí)行機構變更對哈水資源管理的產(chǎn)生重要影響。這對于處理好我國跨界河流環(huán)保合作問題具有重要積極的現(xiàn)實意義。

（四） 中哈水利工程合作中存在的問題

哈薩克斯坦與中國簽訂的《中哈關于利用和保護跨界水資源的合作協(xié)定》是以哈方認定的兩國跨界水資源合作為基礎。哈方水資源戰(zhàn)略中描述了與中國的水資源爭議，包括哈方認為伊犁水資源惡化其主要原因是中方未經(jīng)與哈協(xié)調(diào)而擅自大量取水灌溉農(nóng)業(yè)，并向其大量排放工農(nóng)業(yè)污水。哈方還認為中方加快建設和大力開發(fā)中西部，大量的增加對額爾齊斯河的用水，逐步導致額爾齊斯河水源不足、水質(zhì)惡化、水土流失、水生態(tài)系統(tǒng)自凈能力減弱等。由此可見，中哈雙方在水利工程合作上應該加強溝通，建立互信。

其次，中哈在水資源合作上只停留在原則性的倡議層面，而一些合作機制尚缺乏實質(zhì)性的進展和作為，簽訂內(nèi)容過于寬泛，缺乏具體的權利及責任分配，也成為中哈水利工程合作中存在的問題之一。此外，由于中哈水資源分布不均，中國較哈方處于河流上游更具對河流的開發(fā)利用主導權，以及局部地區(qū)管理不善等原因，兩國還面臨著水資源總量不斷減少、界河水質(zhì)惡化、水資源不合理利用等危機。在提高水利用效率、加強與鄰國水資源合作，推動具體協(xié)議成為行動上，兩國仍存在溝通不足、協(xié)議松散、約束力不足等問題。

四、中哈雙方對霍爾果斯河的治理措施

合理有效地利用中哈界河霍爾果斯河水，并對其進行適當?shù)谋Ｗo和使用，將使霍爾果斯地區(qū)更能契合國家的一帶一路戰(zhàn)略?；魻柟购釉趪业南嚓P政策下，將更能發(fā)揮其地緣優(yōu)勢，更好的發(fā)揮其輻射、帶動伊犁地區(qū)甚至整個西部地區(qū)的對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的作用。

上述問題在很大程度上影響霍爾果斯河進一步的開發(fā)利用，國家，當?shù)卣约爱數(shù)鼐用裥枰煌ν苿踊魻柟购蛹捌渲苓叺貐^(qū)的可持續(xù)發(fā)展。為此，我們就上述問題提出如下建議：

（一）供水不足的問題

為解決這一矛盾，提高該地區(qū)內(nèi)水資源和水環(huán)境承載能力，實現(xiàn)水資源最大優(yōu)化配置，更需加大節(jié)水灌溉建設力度，提高水資源的利用率，對水量供需平衡進行深度分析。當?shù)卣畱塾诨魻柟故猩鐣l(fā)展和生態(tài)建設的實際，結合 “十三五”期間水利建設總體目標，有效解決霍爾果斯河水資源科學合理利用問題。

在開源方面，2011年2月，中哈兩國簽訂了《中華人民共和國政府和哈薩克斯坦共和國政府關于共同建設霍爾果斯河友誼聯(lián)合引水樞紐工程的合作協(xié)定》并于2013年投入使用。對此，建議我國重視該工程的具體運作情況和定期檢查修繕，同時著手完善工程維護建設，緩解當?shù)厮Y源供應緊張的現(xiàn)狀。

在洪水期，國家和當?shù)卣刹扇『樗Y源化的方式，通過水庫調(diào)蓄等將汛期洪水轉(zhuǎn)化為分汛期供水，引洪灌溉農(nóng)田或作為工業(yè)用水，以彌補地下水源不足的問題。

其次，解決供水不足問題，治沙措施也應充分重視。當?shù)卣梢詫魻柟购又苓叺倪^度開墾放牧地區(qū)采取草網(wǎng)固沙等措施，達到改善當?shù)丨h(huán)境和氣候的效果，最終起到保護地表徑流的作用。

在節(jié)流方面，當?shù)卣煽刂普{(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的用水，積極引導農(nóng)牧民合理開渠，建立小型蓄水池和循環(huán)水系統(tǒng)，對大型灌溉區(qū)進行灌溉配套。同時采取計量用水和成立節(jié)水工程等措施，有效保證基本用水需求，減少不合理使用，努力創(chuàng)建資源友好型的社會氛圍。

工業(yè)上，實行具體的水量分配，確保公平合理用水。當前霍爾果斯河周邊的工業(yè)園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。在滿足生產(chǎn)用水的同時，國家和當?shù)卣紤搶τ盟恳约肮I(yè)廢水進行管理和設立規(guī)定，緩解工業(yè)用水不合理或用水過度問題。

隨著一帶一路建設不斷發(fā)展，國家也極為重視霍爾果斯當?shù)氐陌l(fā)展，職能部門趨于完善。因霍爾果斯市是近年成立，水利工程建設與運行管理能力等方面還處于相對薄弱的階段，不斷建設水利基礎設施，提高該地對霍爾果斯河水資源的有效利用刻不容緩。當?shù)卣刹扇∩钊胝{(diào)研等方式，全面分析霍爾果斯市經(jīng)濟社會及水利發(fā)展現(xiàn)狀，查找制約經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，加以完善。

（二）水污染問題

2011年2月22日，中哈兩國簽訂《中華人民共和國政府和哈薩克斯坦共和國政府跨界河流水質(zhì)保護協(xié)定》，并在《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國聯(lián)合宣言》中提出嚴格落實該協(xié)議。隨著中哈合作不斷深入，聯(lián)合委員會在細化職責、促進檢測標準化、加快形成多層次治理體系等方面，取得一定成效。當?shù)卣畬まr(nóng)業(yè)用水方面可進行短期規(guī)劃，制定相關管理辦法，從污染源頭進行隔離和治理，有效解決水污染問題。

（三）兩國共同開發(fā)利用中存在的問題

從國家層面來看，針對霍爾果斯河流域整體信息不足、溝通不暢等問題，我國可在研究國際先進監(jiān)測技術和管理辦法方面，借鑒他國先進經(jīng)驗，吸取其他國家對界河所采取的監(jiān)測管理等先進經(jīng)驗，構建國際河流聯(lián)合監(jiān)測機制的一般模式，努力形成多主體、多元化聯(lián)合監(jiān)測組織模式。同時也可引進培養(yǎng)高素質(zhì)人才和先進技術，更好地推動兩國具體規(guī)范化的共同開發(fā)合作。

針對兩國對霍爾果斯河的開發(fā)治理，我國一直采取積極的措施加大對雙邊合作過程中的合作細則。然而在現(xiàn)階段，由于兩國對霍爾果斯河開發(fā)的具體要求和監(jiān)測技術的不統(tǒng)一，以及對水污染數(shù)據(jù)所制定的標準不同，兩國對于霍爾果斯河的進一步開發(fā)管理仍待磋商統(tǒng)一。兩國可以統(tǒng)一規(guī)范聯(lián)合監(jiān)測技術的標準，聯(lián)合建立水質(zhì)監(jiān)測站進行數(shù)據(jù)共享，對霍爾果斯河的水資源數(shù)據(jù)采取共同監(jiān)測共同持有，包括水質(zhì)監(jiān)測，洪水監(jiān)測，水量監(jiān)測，污染傳播監(jiān)測及預警等，更好地對霍爾果斯河進行科學合理有效的開發(fā)。

法制建設在兩國共同開發(fā)治理水資源建設中亦不容忽視。當前我國采取傳統(tǒng)方法——政治方法及外交手段，通過協(xié)商和談判的方式來解決爭端，利用普及公認的國際河流標準，在國際法理論的支持下對界河進行合理有效的開發(fā)管理。在面對霍爾果斯河等其他界河問題上，我們要運用相關法律規(guī)定，例如借鑒國際慣例、國際水法，將爭端提交國際法庭進行仲裁，其裁判結果對中哈雙方均具有法律約束力。

在一帶一路戰(zhàn)略下，我們也可在上合組織框架范圍內(nèi)，建立有關霍爾果斯河的合作管理機制，對其建設提供指導、協(xié)調(diào)、管理、咨詢以及技術支持等，以便高效協(xié)調(diào)和管理水資源利用方面的合作。

五、結語

中哈界河霍爾果斯河水資源是中哈兩國重要的戰(zhàn)略資源，而界河水資源的有效開發(fā)利用和保護，受到中哈兩國的共同關注和重視。新時期，在一帶一路框架下，中哈兩國就霍爾果斯河現(xiàn)存的洪水期、水污染和缺水期等問題，在進一步深化兩國發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴、加強政治互信和友好合作共同開發(fā)的同時，簽訂更進一步的使用和保護協(xié)議，建立起全面有效的合作管理機制。在借鑒其他國家界河管理先進經(jīng)驗的同時，開辟出新型的中哈霍爾果斯河共同管理模式，以此為契機，為中亞各國在合理開發(fā)、利用界河資源問題上，提供有效解決方案和建議。

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（作者單位：北京第二外國語學院法政學院）