基層事業(yè)單位應用公務卡結算存在問題與對策

孟建紅

摘要：隨著財政體制改革的不斷推進，國庫集中支付制度也不斷深入細化，新形勢陽光支付的要求，公務卡結算應運而生。基層事業(yè)單位對公務卡這一新生事物的認知尚有欠缺，對怎樣應用公務卡進行結算也不夠熟練。文章就公務卡結算的意義、內容、存在的問題以及完善公務卡制度的對策做了簡要分析。

關鍵詞：基層事業(yè)單位；公務卡；結算；問題；對策

一、推行公務卡結算的意義

公務卡是一種現(xiàn)代的支付結算工具，具有使用方便、透明度高、支付痕跡有據可查的特點?；鶎邮聵I(yè)單位推行公務卡結算，實現(xiàn)了財政資金的動態(tài)監(jiān)控，降低運行成本，提高工作效率，加強財務管理，從源頭上防止腐敗具有積極的意義。

1. 有效提高財政資金支付透明度

公務卡以陽光支付為理念，公務卡結算通過公務卡支持系統(tǒng)，不僅基層事業(yè)單位財務人員可直接查詢單位人員公務消費的時間、地點、金額、商戶名稱等信息，確保發(fā)票與刷卡憑證的一致，實現(xiàn)了消費、報賬、支付痕跡及時查詢和掌控；而且財政部門也將公務支出信息納入財政動態(tài)監(jiān)控范圍內，解決了以往湊票報銷、虛開發(fā)票金額報銷的行為，保證每一筆支出都公開透明。

2. 有利于公務員辦理資金結算

基層事業(yè)單位使用公務卡辦理資金結算提高了資金流通的效率，結算快捷、便利，公務員不必再為持有大量現(xiàn)金而費盡心思，耗費人力、物力去保證它使用的規(guī)范性和安全性。持卡人在授信額度內履行報銷手續(xù)后，由財務部門直接將款項打入該經辦人員的公務卡，減少了現(xiàn)金結算的繁瑣環(huán)節(jié)，相應減少了財務工作量。

3. 有助于促進銀行卡產業(yè)發(fā)展

近年來銀行卡已成為最頻繁使用的非現(xiàn)金支付工具，有借記卡、貸記卡、和儲蓄卡等，公務卡的推行豐富了銀行卡的種類。銀行建立的公務卡支持信息系統(tǒng)功能完善、處理問題和效率較高，連接著商戶、基層預算單位、國庫支付中心，公務卡交易信息能及時、準確傳遞到各有關部門，預算單位通過交易信息的查詢、審核，可及時辦理資金的清算。公務卡結算的實行，進一步完善了銀行卡的功能，拓寬了銀行卡支付的空間，促進了銀行卡產業(yè)的快速發(fā)展。

4. 有助于提高財務管理水平

傳統(tǒng)的現(xiàn)金結算模式容易出現(xiàn)多開、虛開發(fā)票從而套取現(xiàn)金、甚至私設小金庫等違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生，財務管理水平相對低下?；鶎邮聵I(yè)單位推行以公務卡結算方式取代現(xiàn)金結算，實現(xiàn)電子化支付信息，方便了公務小額支付，減少了財務工作量，監(jiān)管部門可有效監(jiān)管財務支出的規(guī)范性和真實性，財政動態(tài)監(jiān)控的范圍也相應擴大，財政支出透明度也隨之提高，是提高財務管理水平的重要舉措。

二、基層事業(yè)單位公務卡結算制度的主要內容

公務卡實行“一人一卡”實名制，凡是納入財政預算的基層單位在編在職員工，對于財政授權支付業(yè)務中原使用現(xiàn)金結算的公用經費支出，包括差旅費、會議費、招待費和5萬元（以人民幣為單位，下同）以下的零星購買支出等，一般應當使用公務卡結算。

公務卡的開立需由基層預算單位以職工個人名義統(tǒng)一組織辦理，單位申請辦卡時必須確認員工的身份信息，還需與發(fā)卡行協(xié)商確定所辦公務卡的授信額度（1～2萬元）、透支免息期（25至26天）及持卡人的職責權限。公務卡享受銀行免收年費、到期免費換卡、存款本地本行取現(xiàn)免手續(xù)費、免費提供短信息等優(yōu)惠服務。

基層事業(yè)單位工作人員公務支出時，應當優(yōu)先選擇具備受理銀行卡能力的商戶消費，盡量減少現(xiàn)金支出；在政府收支分類科目中強制消費的項目如辦公費、差旅費、維修（護）費、會議費、培訓費、公務接待費、公務用車運行維護費等七款商品和服務支出類科目的核算內容，以及消費限額內必須刷卡消費，還需取得相應的交易憑條。

公務支出后，職工在規(guī)定的期限內，持發(fā)票、交易憑條、報銷的相關憑證以及公務卡，按照單位規(guī)定的財務報銷程序報批后，到本單位財務部門申請報銷，單位財務通過銀行公務卡支持系統(tǒng)審核無誤后，將報銷款項直接劃入該工作人員公務卡賬戶中。

持卡人需妥善保管卡片及密碼，僅限個人使用，不得轉借他人；公務支出報銷前，不論是公務支出還是個人消費，均屬個人行為，個人應承擔因刷卡消費的全部經濟、法律責任。

三、基層事業(yè)單位推行公務卡結算時存在的問題

1. 思想觀念守舊，缺乏應有的認知

受傳統(tǒng)習慣的影響，思想跟不上形勢的發(fā)展，習慣了現(xiàn)金支付，擔心銀行卡使用風險，認為只有錢拿到手里才放心；另一方面財政、金融部門宣傳力度不夠，對公務卡的操作流程、使用方法培訓不夠，用卡人員對公務卡缺乏應有的認知。導致單位即使申請了公務卡，工作人員也辦理了公務卡，但持卡人員沒有開通，有的即使開通了也使公務卡長期處于休眠狀態(tài)。

2. 相關的財政監(jiān)管不完善

公務卡結算雖然可以使發(fā)票信息公開透明，但吃回扣的現(xiàn)象在人們頭腦中根深蒂固，有些商家缺乏道德操守和職業(yè)誠信，受利益的驅使開出虛假發(fā)票，多開或亂開發(fā)票，從而躲避財政的監(jiān)控，有些單位利用零余額賬戶及基本賬戶可以提去現(xiàn)金的功能提取現(xiàn)金，盡量用現(xiàn)金支付，躲避了財政監(jiān)督。

3. 使用現(xiàn)金的邊緣地帶難以把握

公務卡結算的關鍵環(huán)節(jié)是刷卡消費，而刷卡消費就要有能刷卡的設備POS機。POS機布點不普及，偏遠地區(qū)、欠發(fā)達城市、零散商戶的商業(yè)網點少，不具備刷卡的商業(yè)條件；有些商戶雖具備刷卡條件，但擔心手續(xù)費的支出而降低自己的既得利益，不愿也不想讓刷卡消費；再加上大多數(shù)持卡人傳統(tǒng)的消費理念，現(xiàn)金使用順手方便，不用索取保存刷卡憑證以免丟失的風險，能用現(xiàn)金就用現(xiàn)金支付，從而使現(xiàn)金消費的邊緣地帶難以規(guī)范把握。

四、完善基層事業(yè)單位公務卡結算制度的對策

1. 加強宣傳，形成共識

基層事業(yè)單位公務卡的推行離不開宣傳，不僅要宣傳公務卡使用的便利性、快捷性、安全性，更要加強對公務卡使用的培訓，使全體財務人員和工作人員知道公務卡的用途和功能，使持卡人知道持卡安全消費的使用方法和可能出現(xiàn)的交易風險。熟練掌握公務卡的使用流程，明確強制結算的目錄，從而使人們形成共識要在本單位主動用卡、自覺用卡的良好氛圍，擴大公務卡使用范圍，減少公務支出中現(xiàn)金提取和使用比例，切實加強公務支出管理。

2. 強化系統(tǒng)功能，加強財政監(jiān)管

公務卡支付信息與國庫集中管理信息有機結合起來，配備專人對日常在線進行監(jiān)督，使財政能夠及時全面準確的對支付信息進行動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)公務卡支付信息的透明公開，提升公務卡的支付頻率和使用效率，提高監(jiān)管水平，在滿足單位數(shù)據查詢，會計核算、統(tǒng)計匯總、編制報表的同時，為財政監(jiān)控提供便利，加強財政監(jiān)督。

3. 改善用卡環(huán)境，減少現(xiàn)金支付比例

金融機構要細化承諾條款，規(guī)范發(fā)卡行為，提高辦事效率、簡化辦卡手續(xù)，要為持卡客戶提供個性化服務。同時加大對用卡設施的投入，擴大POS機的投放數(shù)量和投放面，增加刷卡商戶的范圍和數(shù)量，改善用卡環(huán)境，使公務支付的各個方面盡量滿足公務卡結算，從而減少現(xiàn)金支付比例，把握現(xiàn)金結算的邊緣地帶。

在基層事業(yè)單位的使用推廣公務卡結算任重而道遠，需要完善制度，加強宣傳，使人們切實體會到公務卡結算的優(yōu)勢，強化監(jiān)督管理，提升公務卡的使用，促進經濟穩(wěn)定有效的發(fā)展 。

參考文獻：

[1]曹秀賢，王琨.對基層預算單位推行公務卡結算情況的調查與思考[J].財會研究，2013（07）.

[2]劉峰.對事業(yè)單位推進公務卡改革的幾點思考[J].行政事業(yè)資產與財務（下），2012（02）.

[3]羅麗明.基層預算單位推行公務卡結算的思考[J].財經界（學術版），2013（15）.

[4]李鴻.縣級行政事業(yè)單位公務卡消費中的問題分析與對策[J].財經界（學術版），2014（01）.

（作者單位：河南省三門峽市澠池縣第三小學）