政府購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新路徑研究

摘要：科技服務(wù)缺失是制約中小企業(yè)科技創(chuàng)新的主要瓶頸，而市場(chǎng)和政府“雙重失靈”則是中小企業(yè)難以獲得科技服務(wù)的深層原因。在政府職能轉(zhuǎn)變——市場(chǎng)自由化——社會(huì)治理創(chuàng)新三個(gè)維度構(gòu)成的制度創(chuàng)新的基本框架中，政府購(gòu)買服務(wù)是這三個(gè)維度的交集點(diǎn)和共同作力點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)充分借鑒國(guó)內(nèi)外已有的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，建立政府購(gòu)買中小企業(yè)所需科技服務(wù)的機(jī)制和制度，提高向中小企業(yè)供給公共性科技服務(wù)的效率，以支持其科技創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買；科技服務(wù)；中小企業(yè)

科技創(chuàng)新是一國(guó)發(fā)展的靈魂與命脈，更是保持企業(yè)生存和發(fā)展的制勝法寶。企業(yè)申請(qǐng)專利的數(shù)量和產(chǎn)品研發(fā)的資金投入業(yè)已成為衡量企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要參考指標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量有4 850余萬(wàn)家，占企業(yè)總數(shù)的96.7%，貢獻(xiàn)了全國(guó)65%以上的生產(chǎn)總值，并提供了我國(guó)62%的專利申請(qǐng)數(shù)量和近83%的新產(chǎn)品研發(fā)數(shù)量。這說(shuō)明中小企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)推動(dòng)科技創(chuàng)新的主要力量，未來(lái)我國(guó)科技發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在如何保持和提高中小企業(yè)的科技創(chuàng)新能力上。而技術(shù)創(chuàng)新能否真正實(shí)現(xiàn)，既取決于原有的知識(shí)水平和技術(shù)積累，還與國(guó)家的適度干預(yù)和制度保障密切相關(guān)。

一、 政府購(gòu)買中小企業(yè)科技服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要

近幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)壓力持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)中小企業(yè)而言，加強(qiáng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、打造科技創(chuàng)新的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才是未來(lái)應(yīng)對(duì)日趨激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。進(jìn)入到2015年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下中小企業(yè)對(duì)科技服務(wù)的需求日趨強(qiáng)烈，目前我國(guó)中小企業(yè)面臨著嚴(yán)重的科技服務(wù)供給不足的困境，其突出的表現(xiàn)為政府與市場(chǎng)的“雙重失靈”。

1. 市場(chǎng)失靈：中小企業(yè)科技服務(wù)市場(chǎng)化供給不足。一方面，科技服務(wù)具有公共物品的屬性。單純的市場(chǎng)供給本身難以滿足中小企業(yè)的需求，科技的專業(yè)性、復(fù)雜性導(dǎo)致進(jìn)入門檻過(guò)高，進(jìn)一步加劇了供需的矛盾。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)質(zhì)量不高、R&D資金投入嚴(yán)重不足、科研人員數(shù)量緊缺、開(kāi)發(fā)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制不佳；在資金實(shí)力、規(guī)模狀況、專業(yè)技術(shù)上更是存在著天然的劣勢(shì)，往往難以支付科技服務(wù)的高額費(fèi)用。另一方面，科技服務(wù)市場(chǎng)不規(guī)范、不健全，導(dǎo)致歧視、欺詐等行為時(shí)有發(fā)生，在服務(wù)對(duì)象的選擇上，科技服務(wù)企業(yè)更傾向于為大企業(yè)服務(wù)，或者利用自身優(yōu)勢(shì)和中小企業(yè)在信息上的不對(duì)稱進(jìn)行虛假交易和非法獲利，嚴(yán)重挫傷了中小企業(yè)購(gòu)買科技服務(wù)的熱情。

2. 政府失靈：政府提供科技服務(wù)效率不高。雖然政府通過(guò)采用傾向性的政策與財(cái)政補(bǔ)貼直接進(jìn)行科技服務(wù)，可以在一定程度上緩解市場(chǎng)服務(wù)供給上的不足，但也面臨著如下問(wèn)題：第一，政府部門在提供科技服務(wù)時(shí)面臨專業(yè)知識(shí)鴻溝，科技服務(wù)的復(fù)雜性、不確定性加劇了政府服務(wù)的難度。第二，行政資源過(guò)渡集中抑制了社會(huì)性服務(wù)組織的發(fā)展，并造成資源逆市場(chǎng)化的配置，服務(wù)供給效率過(guò)低，服務(wù)過(guò)程不透明，由此導(dǎo)致的腐敗問(wèn)題層出不窮。第三，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的服務(wù)難以滿足市場(chǎng)需求。如政府組成部門、事業(yè)單位、高校的服務(wù)往往脫離市場(chǎng)，難以反映中小企業(yè)的真實(shí)需求，浪費(fèi)大量的資源。

二、 政府購(gòu)買科技服務(wù)的改革意義

政府購(gòu)買公共服務(wù)源于19世紀(jì)初歐美國(guó)家的政府采購(gòu)制度，經(jīng)歷一百多年的發(fā)展和完善，現(xiàn)在已經(jīng)成為政府推進(jìn)職能創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。因其在效率提升與保障服務(wù)供給水平的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，成為各國(guó)制度創(chuàng)新的重點(diǎn)。我國(guó)積極推進(jìn)政府購(gòu)買的制度創(chuàng)新，《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出“推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買”。2015年國(guó)務(wù)院《深化科技體制改革實(shí)施方案》《深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步指出“建立健全符合國(guó)際規(guī)則的支持采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)力度。鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買服務(wù)等方式促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用”。政府購(gòu)買科技服務(wù)的改革意義主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1. 提高科技服務(wù)質(zhì)量的必要手段。政府購(gòu)買科技服務(wù)是在科技服務(wù)領(lǐng)域?qū)π姓艛嗟钠瞥蛯?duì)市場(chǎng)機(jī)制的引入，過(guò)將科技服務(wù)經(jīng)過(guò)委托、公私合作和特別授權(quán)的方式轉(zhuǎn)移給承接主體，由政府對(duì)服務(wù)購(gòu)買的數(shù)量和質(zhì)量支付必要的費(fèi)用，這樣行政的管理關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠降鹊钠跫s關(guān)系，極大的調(diào)動(dòng)了社會(huì)組織參與的積極性。在服務(wù)過(guò)程中，承接主體需要對(duì)其服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)并主動(dòng)接受公眾的考核打分，如是否具備相應(yīng)科技服務(wù)的能力和資質(zhì)、是否兌現(xiàn)招標(biāo)時(shí)的承諾、服務(wù)對(duì)于科技創(chuàng)新產(chǎn)生的直接效益、服務(wù)信息是否透明等等，一旦科技信用具有不良記錄即不得申報(bào)資金和財(cái)政補(bǔ)貼。通過(guò)政府、社會(huì)、被服務(wù)企業(yè)的多元監(jiān)督體系，促進(jìn)承接主體努力提升服務(wù)質(zhì)量和降低成本，以應(yīng)對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2. 彌補(bǔ)政府缺陷的主要形式。“技術(shù)創(chuàng)新溢出性特征的存在要求政府在創(chuàng)新中發(fā)揮積極的作用，”作為推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)市場(chǎng)化的一種制度嘗試，政府要“有所為”“有所不為”，“有所為”體現(xiàn)為政府要“敢于放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管”；“有所不為”體現(xiàn)為政府“不做不擅長(zhǎng)的事”。其突出的表現(xiàn)為：第一，破除行政壟斷的服務(wù)供給方式，即政府不直接作為科技服務(wù)的生產(chǎn)和供給者，而是由更有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和科技服務(wù)能力的社會(huì)組織承擔(dān)；第二，根除腐敗滋生的土壤，如針對(duì)服務(wù)項(xiàng)目設(shè)定條件，通過(guò)公開(kāi)的方式鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)積極競(jìng)標(biāo)，避免權(quán)力尋租；第三，創(chuàng)新政府職能，通過(guò)引入定價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)估、監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)參與治理，可以極大的提升服務(wù)供給的效率。

3. 應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外科技競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。全球化導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，在科技領(lǐng)域表現(xiàn)尤為明顯，美國(guó)70%的新產(chǎn)品都是由中小企業(yè)創(chuàng)造的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)數(shù)量增長(zhǎng)迅速。而我國(guó)中小企業(yè)的專利申請(qǐng)雖然位居世界前列，但是多集中在外觀設(shè)計(jì)，且80%都屬于無(wú)用或者過(guò)期專利，可以轉(zhuǎn)化為工業(yè)生產(chǎn)的數(shù)量極為有限，我國(guó)絕大多數(shù)中小企業(yè)沒(méi)有核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依舊是通過(guò)技術(shù)引進(jìn)的方式應(yīng)對(duì)研發(fā)上的薄弱。技術(shù)低端、產(chǎn)業(yè)雷同、品牌意識(shí)不強(qiáng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟多發(fā)極大的制約著我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展。由政府向承接者購(gòu)買技術(shù)咨詢、專利代理、人才培訓(xùn)、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)可以極大降低企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)，有效的推動(dòng)我國(guó)中小企業(yè)的科技創(chuàng)新，加速培育一批具備核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。

三、 我國(guó)政府購(gòu)買科技服務(wù)存在的主要問(wèn)題

1. 承接主體嚴(yán)重不足，服務(wù)范圍狹窄。一直以來(lái)，我國(guó)的科技創(chuàng)新企業(yè)主要集中在東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)明顯，但是卻并未形成結(jié)構(gòu)合理、層次明晰的科技服務(wù)市場(chǎng)，以我國(guó)最為知名的制造業(yè)基地蘇州為例，2013年全市科技服務(wù)企業(yè)尚不足300家，總收入也不過(guò)143億元，不到全市同年GDP的1%，而政府投入的科技服務(wù)的經(jīng)費(fèi)不到10億元。與此同時(shí)，科技服務(wù)范圍狹窄，專業(yè)人才緊缺，政府購(gòu)買的項(xiàng)目多局限于科技信息、人員培訓(xùn)、科技鑒定等低端服務(wù)領(lǐng)域，而專業(yè)性極強(qiáng)的專利代理、科技金融、科技推廣等服務(wù)存在非常大的市場(chǎng)缺口。

2. 法律制度不盡完善，條款粗疏，技術(shù)性差?，F(xiàn)有的政府購(gòu)買科技服務(wù)尚處于依靠政策推動(dòng)的階段，缺乏“安排調(diào)控性規(guī)范，并使各類規(guī)范相互協(xié)調(diào)”的制度回應(yīng)。第一，制度設(shè)計(jì)過(guò)于原則，缺乏對(duì)承接主體地位的法律確認(rèn)，準(zhǔn)入、評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)制尚無(wú)法律規(guī)定；第二，法律條款粗疏，缺少獨(dú)立的糾紛解決機(jī)構(gòu)，程序發(fā)動(dòng)準(zhǔn)備周期長(zhǎng)，訴訟糾紛解決和救濟(jì)困難；第三，法律存在空白，尤其是在科技服務(wù)領(lǐng)域，政策性傾斜和購(gòu)買程序無(wú)法律依據(jù)，政府發(fā)起購(gòu)買的主動(dòng)性不強(qiáng)。

3. 稅收優(yōu)惠沒(méi)有落到實(shí)處。政府稅收優(yōu)惠作為扶持科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展的重要方式，其可以有效的減少企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，但現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠尚存在諸多問(wèn)題，僅以營(yíng)業(yè)稅改為增值增為例，由于政策實(shí)施問(wèn)題，原有的營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠與現(xiàn)有的增值稅優(yōu)惠難以有效銜接；以人力資源和服務(wù)外包為主的科技服務(wù)企業(yè)無(wú)法轉(zhuǎn)移稅負(fù)和進(jìn)行稅收抵扣，實(shí)際減稅效果十分有限。

4. 缺少對(duì)科技服務(wù)的評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制。由于一直強(qiáng)調(diào)行政監(jiān)管，實(shí)踐中對(duì)于服務(wù)結(jié)果的評(píng)價(jià)與驗(yàn)收多流于形式，評(píng)估主體單一、評(píng)估過(guò)程缺乏制度保障、評(píng)估結(jié)果不公開(kāi)等問(wèn)題極為突出；片面強(qiáng)調(diào)事前監(jiān)管，忽視事中事后監(jiān)管也使得政府對(duì)服務(wù)的過(guò)程監(jiān)管效果不佳，社會(huì)監(jiān)管難以落到實(shí)處。

5. 購(gòu)買交易信息平臺(tái)建設(shè)嚴(yán)重滯后?？萍挤?wù)信息具有非常強(qiáng)的專業(yè)性和實(shí)效性，當(dāng)前我國(guó)各地方政府信息平臺(tái)建設(shè)嚴(yán)重滯后，其突出的表現(xiàn)為：跨區(qū)域信息交換與共享難以實(shí)現(xiàn)，購(gòu)買交易公告內(nèi)容不確定，虛假信息充斥市場(chǎng)，政府有選擇性的進(jìn)行信息披露，公眾獲取信息的成本過(guò)高，缺乏責(zé)任追究機(jī)制等等。

四、 國(guó)外政府購(gòu)買科技服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)及其借鑒

1. 國(guó)外政府購(gòu)買科技服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)及啟示。

（1）形成結(jié)構(gòu)合理的科技服務(wù)市場(chǎng)供給格局。美國(guó)的科技服務(wù)承接主體類型多樣，其可以大體分為非營(yíng)利性和營(yíng)利性兩大類，其中民間成立的非營(yíng)利性組織是科技服務(wù)的主要力量，其承擔(dān)綜合性的科技服務(wù)職能，運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)多有政府直接資助，如美國(guó)小企業(yè)發(fā)展中心，其網(wǎng)絡(luò)遍布全國(guó)，可以為科技企業(yè)提供包括互聯(lián)網(wǎng)軟件、科技開(kāi)發(fā)、科技融資等多方面的服務(wù)；而營(yíng)利性的科技服務(wù)企業(yè)多承擔(dān)專業(yè)性的科技服務(wù)職能，不僅提供全方位的科技服務(wù)，還提供法律、會(huì)計(jì)、信息咨詢等方面的深度服務(wù)，甚至直接與律所、風(fēng)投公司合作開(kāi)展相關(guān)的科技增值服務(wù)，典型的如圣荷西軟件發(fā)展中心等。

（2）建立了完善的法律法規(guī)體系。美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等高度重視立法及完善，美國(guó)先后出臺(tái)和實(shí)施《專利和商標(biāo)法修正案》《小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步法》《聯(lián)邦技術(shù)移轉(zhuǎn)法》等一系列的法律法規(guī)，明確了科技服務(wù)企業(yè)的法律地位、權(quán)利和相關(guān)義務(wù)；而英國(guó)除了進(jìn)行法律完善外，還注重營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，出臺(tái)《應(yīng)用研究合同法》、《不公正合同條款法》和《競(jìng)爭(zhēng)法》等法規(guī)，旨在鼓勵(lì)科技創(chuàng)新避免技術(shù)壟斷，通過(guò)這些法律基本建立起了從科技研發(fā)、技術(shù)咨詢、專利申請(qǐng)和保護(hù)、技術(shù)測(cè)試、商業(yè)應(yīng)用、技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易等完整過(guò)程的科技服務(wù)體系，有力的維護(hù)了科技創(chuàng)新的法律環(huán)境。

（3）重視政府購(gòu)買科技服務(wù)的機(jī)制創(chuàng)新。為了加速科技成果的轉(zhuǎn)化，美國(guó)建立了從“實(shí)驗(yàn)室”到“工廠”的服務(wù)流程，政府甚至可以直接參與科技創(chuàng)新。日本則建立了科技服務(wù)組織協(xié)調(diào)機(jī)制和扶持遴選機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)信息的共享和給與高新技術(shù)企業(yè)以特別的服務(wù)支持。英國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)制則凸顯市場(chǎng)的真實(shí)需求，由科技服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)甄別和進(jìn)行項(xiàng)目投入并最終推向市場(chǎng)，其意圖在于縮短技術(shù)開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)之間的距離，典型的服務(wù)企業(yè)如英國(guó)技術(shù)集團(tuán)（BTG）。

總的來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)實(shí)踐及面臨的問(wèn)題奠定了本文的研究基礎(chǔ)，國(guó)外實(shí)踐為我國(guó)政府購(gòu)買科技服務(wù)的制度完善指明了方向。其突出的啟示意義表現(xiàn)為：第一，要高度重視法律制度完善；第二，要注重綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段進(jìn)行調(diào)控，如稅收、專項(xiàng)補(bǔ)貼等。第三，要拓展服務(wù)購(gòu)買的方式方法。第四，要重視和加強(qiáng)服務(wù)購(gòu)買的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。第五，要加強(qiáng)購(gòu)買方式的制度創(chuàng)新。

2. 我國(guó)政府購(gòu)買科技服務(wù)的制度完善。鑒于政府購(gòu)買科技服務(wù)實(shí)踐中存在的諸多問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從如下幾個(gè)方面進(jìn)行制度完善：

（1）創(chuàng)新科技服務(wù)的政府購(gòu)買模式。政府購(gòu)買應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新為目標(biāo)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)組織承接的框架，我國(guó)目前的購(gòu)買模式與美國(guó)、日本的初期相似，即法治不夠健全、社會(huì)組織數(shù)量少、服務(wù)水平低、服務(wù)供給對(duì)政府的依賴性強(qiáng)。所以，政府購(gòu)買應(yīng)當(dāng)綜合借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打造適合我國(guó)當(dāng)前科技服務(wù)發(fā)展的購(gòu)買模式：多層次但有重點(diǎn)的政府購(gòu)買模式。其核心體現(xiàn)為：第一，按照科技服務(wù)的專業(yè)和對(duì)政府的依賴程度制定不同的購(gòu)買策略。凡適合由市場(chǎng)直接提供的，由政府向承接主體購(gòu)買；既能由政府提供也能由市場(chǎng)提供的，政府有步驟的退出，并以向承接主體購(gòu)買的方式提供給中小企業(yè)；完全依賴政府提供的，由政府采用財(cái)政、資助等形式解決。第二，政府結(jié)合當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的真實(shí)市場(chǎng)需求和迫切要求，指定服務(wù)購(gòu)買的重點(diǎn)目錄，并在征求中小企業(yè)的意見(jiàn)后進(jìn)行公布。

（2）重視法律制度的設(shè)計(jì)與實(shí)施。政府購(gòu)買服務(wù)與《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》中的“政府采購(gòu)”雖然都是政府運(yùn)用財(cái)政性資金面向市場(chǎng)和社會(huì)的購(gòu)買行為，但政府購(gòu)買科技服務(wù)與政府采購(gòu)則有所不同。在主體、客體、方式、復(fù)雜性程度上都具有不同的意涵?，F(xiàn)有法律不足以規(guī)范政府購(gòu)買科技服務(wù)中的各種行為。為此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)立法，如制定《政府購(gòu)買科技服務(wù)條例》《政府購(gòu)買科技服務(wù)目錄》，對(duì)承接主體的法律地位、權(quán)利保護(hù)、糾紛的解決予以明確規(guī)定。同時(shí)對(duì)于法律實(shí)施中的難題，要有針對(duì)性的進(jìn)行法律完善和修訂。

（3）完善科技服務(wù)市場(chǎng)，支持和促進(jìn)承接主體的的發(fā)展。

第一，放寬科技服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和民辦非企業(yè)單位的準(zhǔn)入限制，例如，逐步取消許可制，推廣“登記制”；第二，加大對(duì)承接主體的財(cái)政投入和政策支持，確保減稅、免稅、稅收抵免落到實(shí)處。第三，暢通承接主體與政府之間的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，鼓勵(lì)其承接政府職能轉(zhuǎn)移，如允許其就購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目進(jìn)行聽(tīng)證和質(zhì)詢

（4）加強(qiáng)政府購(gòu)買信息平臺(tái)建設(shè)。浙江、上海的信息平臺(tái)建設(shè)走在全國(guó)前列，截至2012年浙江省共形成了各類科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)80個(gè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，制度進(jìn)一步完善的重點(diǎn)體現(xiàn)在：第一，明確信息公告的具體內(nèi)容和程序。第二，指定信息發(fā)布的權(quán)威機(jī)構(gòu)。第三，建立信息發(fā)布的責(zé)任追究機(jī)制。

（5）拓展政府購(gòu)買科技服務(wù)的方式。購(gòu)買科技服務(wù)的方式解決是如何購(gòu)買的問(wèn)題，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始了該領(lǐng)域的嘗試，2012年9月，江蘇省宿遷市首次實(shí)踐創(chuàng)新券，隨后該種服務(wù)購(gòu)買方式被大力推廣，浙江省長(zhǎng)興縣在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)跨區(qū)域的創(chuàng)新券流通模式，并實(shí)現(xiàn)了與上?？萍挤?wù)的直接對(duì)接。2015年上海市、深圳市推出科技創(chuàng)新券，鼓勵(lì)中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者購(gòu)買所需要的科技服務(wù)，以降低準(zhǔn)入門檻和研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。不斷完善政府購(gòu)買科技服務(wù)的方式方法應(yīng)當(dāng)不斷簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程，擴(kuò)大受益范圍和服務(wù)項(xiàng)目，努力使其涵蓋創(chuàng)新鏈條中更多的環(huán)節(jié)，不應(yīng)當(dāng)有所有制界限、本地外地界限、國(guó)內(nèi)外界限。

（6）完善監(jiān)管體系，規(guī)制行政風(fēng)險(xiǎn)。政府購(gòu)買存在較大的行政風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在制度尚不完善的探索階段，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以政府監(jiān)督為主線，承接主體自身為輔線、社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充的多層次監(jiān)管機(jī)制。第一，強(qiáng)化事中與事后監(jiān)管；第二，搭建有政府、承接主體、中小企業(yè)共同參與的綜合監(jiān)管體系，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。第三，設(shè)立專門的政府監(jiān)管評(píng)估機(jī)構(gòu)，如《上海市中小企業(yè)服務(wù)績(jī)效評(píng)估工作推進(jìn)方案》，就指定由經(jīng)信委下屬的中小企業(yè)辦負(fù)責(zé)評(píng)估監(jiān)管事宜。第四，建立監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制。

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基金項(xiàng)目：上海市哲學(xué)與社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“上海市破除行政壟斷、推動(dòng)公共資源配置市場(chǎng)化法律研究”（項(xiàng)目號(hào)：2014XAF004）；上海財(cái)經(jīng)大學(xué)2013年度創(chuàng)新基金“城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村治理法律問(wèn)題研究”（項(xiàng)目號(hào)：CXJJ-2013-388）。

作者簡(jiǎn)介：王鳳巖（1987-），男，漢族，山東省淄博市人，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院博士生，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)法與社會(huì)法研究中心助理研究員，研究方向?yàn)榻鹑诜?、社?huì)法。

收稿日期：2016-03-22。