唐山高新區(qū)科技服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐與探索

摘要：科技服務(wù)體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。唐山高新區(qū)1992年建區(qū)，目前是我國華北東部唯一一個國家級高新區(qū)，歷經(jīng)20多年發(fā)展建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成績的同時(shí)，在科技創(chuàng)新上也取得了豐碩成果，成為環(huán)渤海地區(qū)重要的創(chuàng)新高地和前沿，所有這些成績與高新區(qū)堅(jiān)實(shí)的科技服務(wù)支撐是分不開的。該文在全面總結(jié)唐山高新區(qū)科技服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從服務(wù)方向、體系設(shè)計(jì)、資源整合、打造服務(wù)鏈、協(xié)調(diào)聯(lián)動等幾方面深入剖析了體系建設(shè)的實(shí)踐方法和路徑，并對高新區(qū)下一步科技服務(wù)體系完善進(jìn)行了探索。

關(guān)鍵詞：科技服務(wù) 體系建設(shè) 實(shí)踐探索

科技服務(wù)體系是運(yùn)用技術(shù)和知識向社會提供研發(fā)設(shè)計(jì)、科研條件、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)、投融資等專業(yè)化服務(wù)的新型服務(wù)體系，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。唐山高新區(qū)1992年建區(qū)，歷經(jīng)二十幾年建設(shè)發(fā)展，目前已成為我國華北東部唯一一個國家級高新區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成績的同時(shí)，在科技創(chuàng)新上也取得了豐碩的成果，成為環(huán)渤海地區(qū)重要的創(chuàng)新高地和前沿，所有這些成績與高新區(qū)強(qiáng)大的科技服務(wù)支撐是分不開的。

一、科技服務(wù)體系現(xiàn)狀

目前，面向高新區(qū)提供科技服務(wù)的機(jī)構(gòu)多達(dá)30余家，其中國家級科技服務(wù)機(jī)構(gòu)3家，省級科技服務(wù)機(jī)構(gòu)5家，市級服務(wù)機(jī)構(gòu)20余家，這些機(jī)構(gòu)不但發(fā)展成為一支專業(yè)的、獨(dú)立的力量，為高新區(qū)科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)力量，而且機(jī)構(gòu)之間相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)聯(lián)動，日益成為一個全方位、多層次、開放高效的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，覆蓋全市乃至更廣泛區(qū)域。

（一）研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)資源豐富

一是全市的高校科教資源全部在高新區(qū)設(shè)有布局。區(qū)內(nèi)擁有三所大學(xué)，高校通過與園區(qū)企業(yè)開展技術(shù)合作、共建研發(fā)中心等方式，為企業(yè)創(chuàng)新提供強(qiáng)大的智力支撐。二是引入高水平的創(chuàng)新研發(fā)平臺。唐山高新技術(shù)研究與轉(zhuǎn)化中心是中科院在北方地市級城市設(shè)立的第一家研發(fā)與轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，中心與地方合作，搭建了17個公共實(shí)驗(yàn)室，8個公共技術(shù)研發(fā)平臺及工程技術(shù)研究中心。在此基礎(chǔ)上，高新區(qū)又聯(lián)合中科院自動化所、沈陽自動化所和河北聯(lián)合大學(xué)共同建設(shè)了唐山市機(jī)器人產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，形成了公共技術(shù)平臺、行業(yè)技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)孵化器“三位一體”的創(chuàng)新服務(wù)基地。三是區(qū)內(nèi)企業(yè)設(shè)置各類研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到近200家，其中84家被認(rèn)定為國家、省、市工程中心、技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室等，為企業(yè)自主創(chuàng)新和合作創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)形成鏈條

高新區(qū)基本形成從“孵化—加速—產(chǎn)業(yè)園”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈條，服務(wù)對象覆蓋大學(xué)生、留學(xué)生、初創(chuàng)企業(yè)和高成長企業(yè)。針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體，高新區(qū)擁有唐山師范學(xué)院“大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)一站式服務(wù)中心”、河北聯(lián)合大學(xué)“創(chuàng)業(yè)課堂”以及高新區(qū)大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地等孵化平臺。國家級唐山高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園作為高新區(qū)主要孵化機(jī)構(gòu)，孵化面積超過18萬平方米，已累計(jì)孵化企業(yè)400多家。此外，以新百工、建華科技孵化器為代表的一批民營企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間的崛起，更加拓展了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的空間；以唐山聯(lián)東U谷為代表的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，將在高新區(qū)打造一個集研發(fā)基地、中試基地、總部樓宇以及產(chǎn)品展示中心于一體的高端產(chǎn)業(yè)加速器。

（三）科技條件服務(wù)實(shí)現(xiàn)借力

高新區(qū)在依托自身科技服務(wù)條件的同時(shí)，充分發(fā)揮位于市區(qū)的優(yōu)勢，依托全市的科研儀器共享平臺、科技情報(bào)所信息網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)監(jiān)局的檢測平臺等服務(wù)機(jī)構(gòu)，獲得大量支撐服務(wù)。在科研設(shè)備服務(wù)環(huán)節(jié)，唐山市大型科研儀器設(shè)備共享平臺整合了全市40余家單位的科學(xué)儀器設(shè)備，并提供雙向補(bǔ)貼資金。在科技信息服務(wù)環(huán)節(jié)，唐山市科技情報(bào)研究所為企業(yè)提供各類信息的采集交換、分析加工、合作利用、查詢等服務(wù)。在檢測檢驗(yàn)服務(wù)環(huán)節(jié)，唐山市擁有計(jì)量測試所、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所等五個檢測檢驗(yàn)服務(wù)平臺，形成了對高新區(qū)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新支撐。唐山科技服務(wù)中心是唐山市科技局設(shè)立的綜合服務(wù)平臺，聚集了全市優(yōu)秀的技術(shù)轉(zhuǎn)移、會計(jì)、法律、知識產(chǎn)權(quán)、投資、科技咨詢等機(jī)構(gòu)，目前，中心位于高新區(qū)核心區(qū)，為區(qū)內(nèi)外企業(yè)提供一站式高效服務(wù)。

（四）科技管理工作高效有序

近年來，高新區(qū)管委會各職能部門逐漸成為科技服務(wù)的一類特殊主體，不僅負(fù)責(zé)高新區(qū)整個科技服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)籌、管理和引導(dǎo)工作，還為園區(qū)企業(yè)提供更為直接、落到實(shí)處的科技服務(wù)支撐，其中包括定期走訪和調(diào)研企業(yè)技術(shù)需求，組織企業(yè)參加產(chǎn)學(xué)研合作對接會，為孵化器企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)咨詢輔導(dǎo)，聯(lián)系銀行和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行對接，組織高端科技論壇，建設(shè)人才交流平臺等。從政策環(huán)境來看，高新區(qū)圍繞鼓勵科技創(chuàng)新、促進(jìn)科技服務(wù)發(fā)展出臺了相關(guān)政策。引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入力度。

二、科技服務(wù)體系發(fā)展的實(shí)踐路徑

（一）體系設(shè)計(jì)

科技服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作。從2009年開始，高新區(qū)就開始探索體系發(fā)展的體制機(jī)制，并出臺了6個相關(guān)政策文件，從孵化器、研發(fā)機(jī)構(gòu)、人才、公共技術(shù)平臺、風(fēng)險(xiǎn)投資等方面推進(jìn)科技服務(wù)體系建設(shè)，并初步制定了科技服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，2012年，高新區(qū)承擔(dān)了河北省科技服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，制定了較詳細(xì)的上下聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)合的機(jī)制體制，并全面修訂了各項(xiàng)鼓勵政策，設(shè)立創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和孵化等基金5000余萬元；2013年，高新區(qū)委托北京知名咨詢機(jī)構(gòu)制定了更加深入全面的《唐山高新區(qū)科技服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃和前瞻性部署， 2014年規(guī)劃出臺后，又制定了具體的《實(shí)施意見》，圍繞目標(biāo)任務(wù)有重點(diǎn)、分階段的推進(jìn)科技服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)工作。同時(shí)，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新、突破示范。探索科技服務(wù)新機(jī)制、新模式，建立運(yùn)轉(zhuǎn)有效的政策體系，形成示范。

（二）資源整合

科技服務(wù)體系的建設(shè)需要全面整合各類資源。近些年來，高新區(qū)利用政府與市場兩種力量，按照“外部資源引入集成、內(nèi)部資源統(tǒng)籌整合”兩大路徑，集聚科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、搭建公共服務(wù)平臺、發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新科技服務(wù)模式；各級工程技術(shù)研究中心、院士工作站、企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)由企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)，高新區(qū)給予場地、資金等方面地支持，國家級創(chuàng)業(yè)中心、科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司、人力資源中心等均由高新區(qū)管委會投資設(shè)立，唐山科技中心、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)研究院、中科院唐山中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等由高新區(qū)提供優(yōu)惠的入駐條件，由市區(qū)引入高新區(qū)發(fā)展，各級民營孵化器、眾創(chuàng)空間由政府和企業(yè)合作發(fā)展。各類科技情報(bào)所、檢驗(yàn)檢測平臺等區(qū)外服務(wù)機(jī)構(gòu)，高新區(qū)均以引入信息服務(wù)平臺的模式，為企業(yè)提供便捷通道。

（三）打造服務(wù)鏈

高新區(qū)將服務(wù)資源進(jìn)行了有效分類，按照研發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融三條主線打造服務(wù)鏈，對服務(wù)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化升級，缺失部分進(jìn)行針對性補(bǔ)充，為構(gòu)建功能完善、專業(yè)高效、開放協(xié)作的科技服務(wù)體系打下良好基礎(chǔ)。在打造研發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)鏈中，高新區(qū)出臺相關(guān)政策，對企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎勵，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和升級，在技術(shù)轉(zhuǎn)移方面，重點(diǎn)引進(jìn)技術(shù)市場和科技中介，如中科院唐山中心、唐山科技中心的引進(jìn)在科技交流方面起到了非常重要的作用；在創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈的打造中，針對創(chuàng)業(yè)主體不同，高新區(qū)注重培育孵化器的多樣性，目前擁有綜合孵化器、專業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等多種孵化平臺，創(chuàng)業(yè)者可根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行選擇。在科技金融服務(wù)鏈的打造中，高新區(qū)投資建立了國有創(chuàng)投公司、引進(jìn)社會創(chuàng)投公司，與各大銀行簽訂合作協(xié)議，2015年，高新區(qū)又探索設(shè)立了產(chǎn)業(yè)基金，并引導(dǎo)社會資本參與，擴(kuò)充資金規(guī)模。

（四）協(xié)調(diào)聯(lián)動

科技服務(wù)體系的建設(shè)需要依靠政府、企業(yè)、社會等多方面的力量，各種力量之間要相互補(bǔ)充，協(xié)調(diào)聯(lián)動，政府及時(shí)掌握市場資源配置情況，并進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對區(qū)內(nèi)外可利用資源進(jìn)行引進(jìn)、鼓勵和規(guī)范，同時(shí)，有效彌補(bǔ)市場失靈領(lǐng)域。高新區(qū)在法律、審計(jì)、咨詢等一些盈利服務(wù)方面，主要依靠市場主體，在區(qū)內(nèi)選擇合適場地將這些資源集中起來，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供更為方便、快捷的服務(wù)。在技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識市場、人才市場等一些非盈利服務(wù)領(lǐng)域，高新區(qū)利用財(cái)政投資建設(shè)；在孵化器、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)投公司等需經(jīng)市場培育和政府引導(dǎo)的領(lǐng)域，高新區(qū)出資建立首個機(jī)構(gòu)，先行先試，再配以相應(yīng)鼓勵政策，逐步吸引社會資本投入，在高新區(qū)的帶動下，目前民營孵化器、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)投公司、孵化基金等服務(wù)機(jī)構(gòu)已呈現(xiàn)多層次、多領(lǐng)域的發(fā)展態(tài)勢。

三、對下一步完善科技服務(wù)體系的探索

高新區(qū)近年來雖然在科技服務(wù)體系建設(shè)張取得了一定成績，但仍存在一些深層次要素的制約，一是受資源型城市發(fā)展模式的影響，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的壓力不足、動力不足、激勵不足，科技服務(wù)需求量少。二是“大招商、大制造、大企業(yè)”發(fā)展模式的慣性。造成對科技驅(qū)動、內(nèi)生發(fā)展的理解認(rèn)識有限。因此，下一步要進(jìn)一步突破唐山作為老工業(yè)基地的文化基因影響，真正轉(zhuǎn)換到創(chuàng)新發(fā)展的路徑上。同時(shí)從以下5個方面進(jìn)一步完善科技服務(wù)體系。

（一）研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)

以服務(wù)于唐山乃至周邊傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)改造升級、服務(wù)于接續(xù)型產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)發(fā)展為目標(biāo)，完善現(xiàn)有公共研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)中心向社會開放，強(qiáng)化本地研發(fā)資源社會化，引進(jìn)外部高端資源，新建一批公共技術(shù)平臺和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)與高校院所的合作交流，針對重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

（二）技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

以高新區(qū)及全市各行業(yè)技術(shù)需求為導(dǎo)向，建立全市技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，整合現(xiàn)有服務(wù)資源，引進(jìn)或新建一批技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，形成從項(xiàng)目需求發(fā)布、技術(shù)對接到成果交易、轉(zhuǎn)化的鏈條式服務(wù)，建立與外部技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與全國技術(shù)市場互動。

（三）高端人才聚集

發(fā)揮高新區(qū)在聚集創(chuàng)新型科技人才方面的引領(lǐng)、示范、輻射作用，積極謀劃實(shí)施一批科技人才工程，吸引和匯集全球科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，制定科技服務(wù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)各類人才開發(fā)培訓(xùn)，打造一支人才服務(wù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，形成人才發(fā)展公共服務(wù)體系。

（四）企業(yè)孵化成長

圍繞“苗圃—孵化器—加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，面向不同領(lǐng)域、不同業(yè)態(tài)的企業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，盡快建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)苗圃，形成預(yù)孵化機(jī)制，引導(dǎo)社會力量建設(shè)孵化器、加速器，擴(kuò)大創(chuàng)載體規(guī)模，為不同階段企業(yè)制定專項(xiàng)扶持計(jì)劃，做好科技企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)，在高新區(qū)形成唐山第二輪創(chuàng)業(yè)熱潮。

（五）科技金融支撐

以建立多層次科技投融資服務(wù)體系為目標(biāo)，首先發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金，積極發(fā)展天使投資、股權(quán)投資、融資擔(dān)保、小額貸款等金融服務(wù)，探索開展科技銀行試點(diǎn)，組建科技金融服務(wù)平臺，推進(jìn)科技金融服務(wù)業(yè)發(fā)展和金融環(huán)境建設(shè)。

（裴利云，1974年生，唐山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科技局高級經(jīng)濟(jì)師。研究方向：科技管理）