警犬使用法制化體系建設(shè)初探

邸方彬　李思偉

摘要：隨著我國行政工作規(guī)范化、法制化程度的不斷加深，作為重要的刑偵工具的警犬在使用工作中也有了制度化、法制化的要求，并且在此過程中各地使用警犬的狀況以及使用方法在實(shí)際工作中的作用參差不齊，法律存在碎片化以及臨時(shí)性的特點(diǎn)，以此有必要對警犬使用過程進(jìn)行整體性法制化構(gòu)建，使之融入到中國特色社會(huì)主義法律體系當(dāng)中，一方面規(guī)范警犬使用，另一方面，提升社會(huì)主義法律體系的整體有效程度。

關(guān)鍵詞：警犬使用；法制化；體系建設(shè)

中圖分類號(hào)：D631.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2016）32-0175-01

作者簡介：邸方彬（1973-），男，漢族，安徽銅陵人，安徽省銅陵市公安局刑警支隊(duì)四大隊(duì)，大隊(duì)長，研究方向：警犬使用。

一、現(xiàn)實(shí)條件的法律體系建設(shè)

（一）現(xiàn)實(shí)的法律文件

在現(xiàn)實(shí)狀況中，規(guī)范警犬使用的主要是《公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)工作規(guī)定》以及《警犬使用工作規(guī)則（試行）》，其中前一個(gè)文件在2011年頒布，而另一個(gè)文件于2001年頒布，同時(shí)這兩個(gè)文件都是以公安部的部級(jí)文件在這連個(gè)文件中主要規(guī)定了具體情況下警犬使用規(guī)則，以及使用條件與使用方法，例如在《公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)工作規(guī)定》中在其第二章組織管理第五條面確表示“全國警犬技術(shù)工作由公安部形式偵查局統(tǒng)一負(fù)責(zé)”，一方面明確監(jiān)管使用的責(zé)任單位，另一方面也說明在實(shí)際工作中警犬使用需要整體化規(guī)劃，并且在中央機(jī)構(gòu)中有其必要的責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)。

（二）執(zhí)行體系中實(shí)際使用警犬狀況

在實(shí)際警犬使用過程中，警犬主要用來進(jìn)行防爆、重要時(shí)期警備檢查以及在對于重要人犯的大規(guī)模搜查等工作。在這些工作中，警犬主要的用處協(xié)助公安人員進(jìn)行危險(xiǎn)排除，尤其在新式社會(huì)條件下，警犬使用日益碎片化，尤其是很多犯罪嫌疑人利用自身對于犯罪現(xiàn)場周圍熟悉程度深的特點(diǎn)，往往逃入人口密集區(qū)，或者深入深山老林之中，力圖通過復(fù)雜的社會(huì)自然條件逃脫法律的制裁，在這樣的狀況下就需要警犬進(jìn)行人員甄別，完成對犯罪嫌疑人的搜捕，尤其在大規(guī)模搜山過程中，警犬發(fā)揮著不可替代的作用。同時(shí)，隨著我國國際地位的提升，涉外活動(dòng)日益增多，在此條件下，對于活動(dòng)安全更加重視，而警犬作為維護(hù)活動(dòng)安全的重要工具，在活動(dòng)起著排查危險(xiǎn)，檢查人員設(shè)備的重任，在剛剛過去的G20峰會(huì)中警犬在維護(hù)會(huì)產(chǎn)安全過程中所發(fā)揮的作用不容忽視。

二、現(xiàn)實(shí)條件下法律建設(shè)的不足

（一）法律破碎化

在現(xiàn)在法律建設(shè)過程中，警犬使用法律規(guī)范碎片化，其典型就是在警犬使用規(guī)范制定過程中，主要是以部級(jí)文件的形式下發(fā)，換而言之，即為公安系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)范，其負(fù)責(zé)對象僅僅是公安部，而且就實(shí)際法律而言，這些法律雖然層級(jí)不高，但是往往面面俱到，導(dǎo)致僅僅可以提供理論性支持以及方向性指導(dǎo)，由此法律內(nèi)部沒有核心的法律精神或者法律精神不明顯，且無法進(jìn)行該法律法規(guī)的整體歸類，其民法與行政法屬性的相互結(jié)合，導(dǎo)致在相應(yīng)規(guī)范內(nèi)部出現(xiàn)法律碎片化的傾向。

（二）法律執(zhí)行差距出現(xiàn)

在實(shí)際執(zhí)行過程中不可能出現(xiàn)完全符合《規(guī)范》所列出的狀況的情況，所以在實(shí)際法律執(zhí)行過程中會(huì)出現(xiàn)法律與實(shí)際情況沖突的狀況，尤其在進(jìn)行類似于搜山的行動(dòng)中，要求公安人員隨機(jī)應(yīng)變，在一定情況下還要充分發(fā)揮警犬的積極性，但是在此過程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)與規(guī)范相抵觸的情況，如在進(jìn)行犯罪嫌疑人抓捕時(shí)，使用警犬可能會(huì)導(dǎo)致犯罪嫌疑人受傷，對于之后的刑偵工作帶來不僅可預(yù)測的后果。

三、整體化構(gòu)建下的法律建設(shè)

（一）融入法律體系

首先，融入社會(huì)主義法律體系，最重要的就是從部級(jí)法規(guī)向正式人大立法過渡，通過人大司法委員會(huì)整體運(yùn)作，將原本只是作為公安人員內(nèi)部規(guī)范的部級(jí)條例轉(zhuǎn)化為與《中華人民共和國人民警察法》有機(jī)融合的法律，進(jìn)入到整個(gè)社會(huì)主義法系當(dāng)中，完成自身法律適用范圍的轉(zhuǎn)化，由原來的內(nèi)部規(guī)則向全國法律的轉(zhuǎn)變，提升警犬使用法律的有效作用范圍，為警犬有效使用打下基礎(chǔ)。

（二）充分調(diào)研，分門立法

原有的《規(guī)則》對于警犬使用中的事項(xiàng)，做了面面俱到的規(guī)定，但是在此《規(guī)則》中各方面規(guī)定卻不細(xì)致而且很多情況下無法與現(xiàn)實(shí)聯(lián)系，容易造成法律與現(xiàn)實(shí)的沖突，導(dǎo)致法律適用與現(xiàn)實(shí)條件的脫節(jié)，影響法律效能與法律實(shí)現(xiàn)條件，為此要進(jìn)行充分的調(diào)研，充分了解各地警犬使用狀況，比如云南地區(qū)作為防毒的重點(diǎn)地區(qū)，在邊防過程中要大量使用警犬而山西則不必要，以實(shí)際情況為基礎(chǔ)進(jìn)行配套法律建設(shè)，將原有的整體化規(guī)范作為此系列法律的總綱，將其中的具體條件下警犬飼養(yǎng)、使用進(jìn)行條例式立法，通過人大分門別類進(jìn)行，以此提升警犬使用規(guī)范水平克服在原有過程中的法律碎片化、無效化傾向。

四、小結(jié)

在本文中，筆者主要通過對《公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)工作規(guī)定》的分析指出，在現(xiàn)實(shí)條件下確實(shí)存在警犬使用“有法難依”，且法律制度不健全的狀況，以至于出現(xiàn)了法律碎片化的傾向。筆者認(rèn)為將原有的部級(jí)法規(guī)進(jìn)行總綱條件下的分門立法，可以有效將警犬使用法制化，并以此建立相應(yīng)的法律體系。

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