我國(guó)發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

呂品　丁邡

一、分享經(jīng)濟(jì)的基本概念

分享經(jīng)濟(jì)（Sharing Economy），也稱(chēng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)（Peer to peer economy）、協(xié)作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)整合分散化的閑置資源，并提供給需求方，實(shí)現(xiàn)供需資源配置的最優(yōu)化，能有效解決供需雙方由于信息不對(duì)稱(chēng)而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)問(wèn)題。分享經(jīng)濟(jì)的精髓在于“匹配、分發(fā)、共享”，其優(yōu)勢(shì)是利用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)科學(xué)匹配、精準(zhǔn)分發(fā)、最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的共享，用最小的成本解決用戶(hù)乃至社會(huì)的痛點(diǎn)問(wèn)題。分享經(jīng)濟(jì)一般以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為資源分享平臺(tái)，資源供應(yīng)方利用分享平臺(tái)發(fā)布資源信息，資源需求方利用分享平臺(tái)獲取資源信息，完成資源匹配的供需雙方利用分享平臺(tái)進(jìn)行資源交易，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的快速流動(dòng)和高效配置。

二、分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展概況

國(guó)外已經(jīng)出現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)的巨無(wú)霸平臺(tái)企業(yè)，如房屋分享Airbnb已經(jīng)覆蓋全球190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的34000多個(gè)城市；Uber的全球市場(chǎng)估值已經(jīng)達(dá)到600億美元。分享經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展尚處于初期，如互聯(lián)網(wǎng)模式下的滴滴出行、易到用車(chē)、小豬短租以及WiFi萬(wàn)能鑰匙，既節(jié)約了資源，又極大降低了消費(fèi)成本，對(duì)于平臺(tái)、使用者、出讓者、社會(huì)都是多贏的結(jié)局，這也是為何“分享經(jīng)濟(jì)”在我國(guó)越來(lái)越受到受到追捧的原因。

英國(guó)政府認(rèn)為分享經(jīng)濟(jì)有助于城市以一種創(chuàng)新模式應(yīng)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，同時(shí)能推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了正是分享經(jīng)濟(jì)模式將給英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)紅利，2015—2016年期間英國(guó)政府在利茲市和曼徹斯特市進(jìn)行試點(diǎn)，來(lái)測(cè)試當(dāng)?shù)毓妼?duì)公共交通，公共空間、衛(wèi)生健康和社會(huì)保障等系統(tǒng)的分享意愿。在政策支持方面，英國(guó)政府在2015年發(fā)布《數(shù)字融合戰(zhàn)略》，目標(biāo)是到2016年將英國(guó)的數(shù)字排斥水平減少25%，以及此后每2年減少25%。通過(guò)實(shí)施《數(shù)字融合戰(zhàn)略》，英國(guó)政府致力于確保每個(gè)在英國(guó)生活的人，不管他們是呆在家中與朋友和家人聯(lián)系，或在尋找工作的過(guò)程中，都具有充分利用在線系統(tǒng)的數(shù)字化能力，而目前有20%的人口缺乏基本的數(shù)字技能。這意味著英國(guó)政府意識(shí)到必須盡快消除人們利用數(shù)字化系統(tǒng)時(shí)的障礙，這些障礙包括缺乏上網(wǎng)技能，無(wú)法接觸網(wǎng)絡(luò)，缺乏上網(wǎng)動(dòng)機(jī)，以及缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)的信任。英國(guó)所有的政府部門(mén)都致力于實(shí)施在《數(shù)字融合戰(zhàn)略》提到的具體行動(dòng)。政府人員正在努力識(shí)別某些機(jī)會(huì)，利用這些機(jī)會(huì)提高公民的數(shù)字化能力有可能改善現(xiàn)有分享經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行效果。英國(guó)地方政府正在逐步效仿中央政府，將他們多余的辦公空間與當(dāng)?shù)鼐用駞^(qū)、社區(qū)和企業(yè)分享。這既可以通過(guò)Space for Growth網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)，也可以通過(guò)個(gè)人的在線應(yīng)用來(lái)申請(qǐng)。這使得初創(chuàng)企業(yè)、小型企業(yè)、中型企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)企業(yè)在適宜情況下，臨時(shí)免費(fèi)使用政府擁有的閑置空間。《英國(guó)政府資產(chǎn)戰(zhàn)略》（The Government Estates Strategy）中明確提出，對(duì)于多余的閑置辦公空間，政府的首要任務(wù)是盡快與企業(yè)分享。

最近的研究調(diào)查顯示，技術(shù)分享經(jīng)濟(jì)在澳大利亞的發(fā)展正在迅速趕上美國(guó)和英國(guó)。澳大利亞人秉承開(kāi)放的理念，提供消費(fèi)商品、服務(wù)、知識(shí)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)分享，并且基于實(shí)際用途考慮，能夠提供便利性和降低成本。根據(jù)2015年相關(guān)調(diào)查報(bào)告的研究結(jié)論，近幾年在澳大利亞各地出現(xiàn)了人們能夠分享和交流各種商品和服務(wù)的分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。澳大利亞的新興分享經(jīng)濟(jì)模式是基于云客戶(hù)智能平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。2015年澳大利亞針對(duì)新興分享經(jīng)濟(jì)的調(diào)查情況如下：（1）14%受訪者聽(tīng)說(shuō)過(guò)“分享經(jīng)濟(jì)”這個(gè)詞。（2）43%的受訪者涉及或了解分享經(jīng)濟(jì)行為，如拼車(chē)、房屋交換、集資、汽車(chē)共用和共用工作空間。（3）61%的受訪者知道在澳大利亞有分享經(jīng)濟(jì)服務(wù)，其中有27%的人知道Uber公司提供分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)；有20%的人知道Airbnb提供分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。（4）53%的受訪者在去年參加了某種形式的分享經(jīng)濟(jì)行為。（5）63%的受訪者認(rèn)為他們計(jì)劃在不久的將來(lái)參加分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；其中36%的受訪者有興趣嘗試分享交通和住宿服務(wù)。

三、我國(guó)發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的建議

2016年兩會(huì)，李克強(qiáng)總理首次在《政府工作報(bào)告》中提到：支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，讓更多人參與進(jìn)來(lái)、富裕起來(lái)。國(guó)內(nèi)許多企業(yè)不斷在分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展壯大。不可忽視的事實(shí)是，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的制度、政策和法律提出了新的挑戰(zhàn)。尤其是我國(guó)涉足分享經(jīng)濟(jì)的諸多領(lǐng)域都處于發(fā)展初期，分享經(jīng)濟(jì)依存的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)有待發(fā)展和完善，服務(wù)和產(chǎn)品的供應(yīng)方具有高度的不穩(wěn)定性。因此本文就我國(guó)發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)提出如下建議：

（一）建立健全政策制度和法律體系，為分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航

建立健全一套行之有效的制度和法律保障體系對(duì)于分享經(jīng)濟(jì)的快速安全發(fā)展具有重要的意義。首先，建立消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)上交易的信任對(duì)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展是至關(guān)重要的。無(wú)論是服務(wù)提供者還是服務(wù)使用者都普遍希望徹底消除由于不良身份認(rèn)證而導(dǎo)致付出昂貴代價(jià)的欺詐行為。政府應(yīng)該加快建設(shè)面向消費(fèi)者的個(gè)人身份驗(yàn)證制度，并建設(shè)相應(yīng)的身份驗(yàn)證系統(tǒng)，把這個(gè)系統(tǒng)開(kāi)放給發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的企業(yè)。對(duì)于那些由數(shù)字鴻溝而無(wú)法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲得分享經(jīng)濟(jì)所提供機(jī)會(huì)的人群，政府應(yīng)該組建志愿者團(tuán)隊(duì)去幫助這類(lèi)人群，讓他們有機(jī)會(huì)通過(guò)分享自有資產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)獲得更多的利益回報(bào)。此外，政府加大宣傳力度，讓這類(lèi)人群通過(guò)移動(dòng)電話(huà)或固定電話(huà)分享資源和服務(wù)。其次，建立風(fēng)險(xiǎn)防范制度。分享行為存在風(fēng)險(xiǎn)。如自己進(jìn)入一個(gè)陌生人的房子，或者進(jìn)入一個(gè)陌生人的汽車(chē)，而不知道他們的保險(xiǎn)、駕駛許可證的狀態(tài)，他們的職業(yè)背景等；讓一個(gè)陌生人提供雜貨并送到你沒(méi)人的家中或者幫你遛狗。這些行為都存在風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)越來(lái)越多地蔓延到現(xiàn)實(shí)的分享經(jīng)濟(jì)世界。例如，曾經(jīng)發(fā)生過(guò)住宅被用作毒品窩點(diǎn)或賣(mài)淫團(tuán)伙蝸居點(diǎn)；住宅被毀壞；順風(fēng)車(chē)司機(jī)毆打乘客或殺死行人。也有一些城市和整個(gè)國(guó)家因?yàn)槿狈︻A(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和懲罰犯罪的法規(guī)制定，已經(jīng)禁止此類(lèi)分享經(jīng)濟(jì)服務(wù)。建立基于客觀評(píng)估信用的系統(tǒng)仍是一個(gè)有效的解決方法。信任機(jī)制是分享經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)不可或缺的需求。我們需要不斷超越當(dāng)前的分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，發(fā)掘解決分享過(guò)程中信任和降低分享風(fēng)險(xiǎn)的新技術(shù)和新的管理策略。第三，要改革稅收制度。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下的稅收制度已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)模式，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)建立如何計(jì)算分享經(jīng)濟(jì)稅收的指南，使得參與分享經(jīng)濟(jì)行動(dòng)的人，可以更方便地了解他們的稅收義務(wù)和向稅務(wù)部門(mén)報(bào)告其收入。此外，建立相關(guān)的網(wǎng)站提供在線稅收計(jì)算器來(lái)幫助分享經(jīng)濟(jì)用戶(hù)很容易地計(jì)算出他們需要支付多少稅。

（二）重構(gòu)分享經(jīng)濟(jì)模式下的監(jiān)管治理體系

分享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)管治理模式提出了新的挑戰(zhàn)。政府、企業(yè)、社會(huì)組織和用戶(hù)必須協(xié)同治理和聯(lián)合監(jiān)管。政府要不斷進(jìn)行管理模式的創(chuàng)新，并積極推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。采用分享經(jīng)濟(jì)模式的企業(yè)既要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部治理，也要服從政府的監(jiān)管。尤其是要在建設(shè)分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的過(guò)程中建立清晰的準(zhǔn)入制度、交易規(guī)則、質(zhì)量與安全保障、風(fēng)險(xiǎn)控制、信用評(píng)價(jià)機(jī)制等自律監(jiān)管體系。建議成立分享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)與監(jiān)管部門(mén)溝通，旨在促進(jìn)協(xié)調(diào)溝通、資源共享、行業(yè)自律等方面將發(fā)揮更大作用。

（三）為分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供“試錯(cuò)空間”

分享經(jīng)濟(jì)作為一種創(chuàng)新性的商業(yè)模式，有必要逐步匹配于傳統(tǒng)的制度和法律框架，在此逐步適應(yīng)過(guò)程中，政府要為分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供“試錯(cuò)空間”。新的制度和法律框架既要適應(yīng)于傳統(tǒng)的商業(yè)模式，也要逐步調(diào)整為分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的溫床。在一些發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，可以推薦一些試點(diǎn)企業(yè)，政府提供足夠?qū)捤傻沫h(huán)境讓這些企業(yè)漸進(jìn)發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)模式。對(duì)這些企業(yè)發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)模式出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，政府要通過(guò)制度層面的積極調(diào)整予以回應(yīng)和因勢(shì)利導(dǎo)，而不是用固有的條條框框去扼殺新生事物。全社會(huì)都要對(duì)分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展采取開(kāi)放包容的態(tài)度，使得分享經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的紅利惠及整個(gè)社會(huì)。

（呂品，1982年生，國(guó)家信息中心工程師。丁邡，1972年生，國(guó)家信息中心副研究員）