關(guān)于建立高校畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的思考

姚雪婷

摘 要：近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型以及高校招生規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)的急劇增加，同時(shí)就業(yè)率持續(xù)走低，高校大學(xué)生就業(yè)形勢不容樂觀，亟待解決。而建立一個(gè)完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)大學(xué)生更好的就業(yè)，解決當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難的問題發(fā)揮著重要的作用。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)制度；大學(xué)生失業(yè)；就業(yè)

引言

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各大高校招生規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻，成為了國家社會(huì)都不容忽視的一個(gè)問題。大學(xué)生這個(gè)失業(yè)待業(yè)群體引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。目前，一些專家學(xué)者針對這一現(xiàn)象進(jìn)行了相關(guān)研究。趙宏斌、陳平水（2003）[1]指出了我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型下，高等教育體制與勞動(dòng)力市場沒有較好的銜接，出現(xiàn)了大學(xué)生就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻一個(gè)普遍現(xiàn)象；魏瑞清（2007）、[2]等學(xué)者則探討了失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)就業(yè)有著功能性作用，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，當(dāng)前的失業(yè)保險(xiǎn)制度不僅要保障失業(yè)人員的基本生活水平，更要促進(jìn)其更好的就業(yè)；劉旭東（2007）[3]則針對大學(xué)生失業(yè)問題提出建立大學(xué)生失業(yè)救助津貼；劉源清（2008）、[4]段美枝（2014）、[5]彭燕飛（2007）、[6]趙昂（2010）[7]在基于我國目前大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀則談?wù)摿藰?gòu)建大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度可行性，闡述了在我國建立一個(gè)完善的大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度更好促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，是解決當(dāng)前就業(yè)難的可行之策。

一、目前我國大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀

（一）高校招生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，畢業(yè)人數(shù)顯著增加

根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，近年來我國高校畢業(yè)生數(shù)量呈現(xiàn)了一個(gè)居高不下的局面，2001年畢業(yè)人數(shù)緊達(dá)到114萬，2003年時(shí)為212萬， 2005年時(shí)突破300萬，達(dá)到338萬，2007年全國高校畢業(yè)生為495萬，2014年則達(dá)到727萬。而據(jù)預(yù)測，2015屆畢業(yè)生預(yù)計(jì)將達(dá)到750萬，在短短的15年中，由2001年114萬人數(shù)增加到2015年750萬人，從這些數(shù)據(jù)當(dāng)中可以看出來近十年來高等教育規(guī)模增長幅度很快很大，畢業(yè)人數(shù)持續(xù)走高。

（二）就業(yè)率降低

根據(jù)教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年全國高校畢業(yè)生一次就業(yè)率為76.1%，2001年則為70%，2002年隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，畢業(yè)人數(shù)的增加，當(dāng)年高校畢業(yè)生就業(yè)率為64.7%；到了2004年伴隨著招生人數(shù)大幅度增長，就業(yè)率僅為47%，就業(yè)形勢仍處于低迷狀態(tài)，就業(yè)形勢不容樂觀。

近年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，高等教育規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，畢業(yè)人數(shù)的增多，就業(yè)率的持續(xù)走低，就業(yè)難則成為普遍現(xiàn)象。我國人力資源需求市場與大學(xué)生供給量一直處于一個(gè)供求不平衡狀態(tài)，供求矛盾，結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，大學(xué)生就業(yè)問題亟待解決。

二、目前建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的必要性

（一）與時(shí)俱進(jìn)，滿足大學(xué)生的現(xiàn)實(shí)需求

就業(yè)是民生之本，失業(yè)保險(xiǎn)制度的兩個(gè)基本功能就是保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。后者的預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能在現(xiàn)在大學(xué)生身上顯得尤為重要。最近幾年國家出臺(tái)一系列相關(guān)政策都是合理引導(dǎo)大學(xué)生更好就業(yè)，現(xiàn)實(shí)情況中失業(yè)保險(xiǎn)資金的滾動(dòng)結(jié)余并沒有合理地發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)相關(guān)作用，合理調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金利用結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)其就業(yè)功能，是時(shí)代發(fā)展的要求，也是建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的最終目標(biāo)。

（二）有利于維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定

大學(xué)生失業(yè)問題引起了社會(huì)各層的廣發(fā)關(guān)注，它不僅是大學(xué)生的個(gè)人問題，更是國家和社會(huì)所面臨的一個(gè)問題。目前，大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)增多，就業(yè)率低，導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)不斷增加，它的指數(shù)形勢呈現(xiàn)了遞增趨勢，且這種狀況不是暫時(shí)的，有可能持續(xù)存在，如果長期得不到解決，會(huì)滋生一些聚眾打架斗毆、從事非法商業(yè)活動(dòng)等高隱患的工作，對社會(huì)的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了一定威脅。建立一個(gè)完善的大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度，在失業(yè)待業(yè)期間保證其基本生活，緩沖一定就業(yè)壓力，通過失業(yè)保險(xiǎn)制度中提供的一些專門職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹，為大學(xué)生創(chuàng)造就業(yè)條件，優(yōu)化人力資源，更好地就業(yè)。

（三）完善社會(huì)保障體系

我國很早就建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度，但是現(xiàn)行體制不完善，目前并沒有把大學(xué)生這一群體納入體系當(dāng)中。失業(yè)保險(xiǎn)制度是我國社會(huì)保障體系中一個(gè)重要的組成部分，而建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度則有利于進(jìn)一步補(bǔ)充和完善我國社會(huì)保障體系。

三、失業(yè)保險(xiǎn)制度在大學(xué)生這個(gè)群體中的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋面窄。我國的失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍仍然較少，大部分人群并沒有同等享受了這一政策。在現(xiàn)行實(shí)施地《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中仍然沒有覆蓋每年從大中專院校畢業(yè)走向社會(huì)，短期內(nèi)難以就業(yè)的畢業(yè)生，他們的失業(yè)保險(xiǎn)問題沒有得到保障和重視，這亟需解決。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)基金管理不規(guī)范，支出結(jié)構(gòu)不夠合理。由于我國失業(yè)保險(xiǎn)基金管理不規(guī)范，導(dǎo)致了基金滾動(dòng)結(jié)余較大，同時(shí)也說明了支出結(jié)構(gòu)不合理。失業(yè)保險(xiǎn)在大學(xué)生群體中覆蓋面窄，在職工技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)等促進(jìn)就業(yè)方面的投入明顯不足，不能有效地促進(jìn)大學(xué)生更好就業(yè)，失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能不夠突出。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)制度立法不完善。目前我國失業(yè)保險(xiǎn)制度還沒有覆蓋到大學(xué)生這個(gè)群體，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)政策。我國在80年代時(shí)就已經(jīng)頒布了失業(yè)保險(xiǎn)法等條例來保障一部分失業(yè)人員的利益，例如《失業(yè)保險(xiǎn)條例》有規(guī)定：“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員依照本條例的規(guī)定，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。本條所稱城鎮(zhèn)企業(yè)，是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。”但是從條例中可以明顯看出沒有覆蓋到高校畢業(yè)生這一個(gè)群體，說明了在即將走出校園的畢業(yè)生無法同其他職工可以享受平等待遇，這就意味著大學(xué)生面臨著失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)卻無法得到相應(yīng)的社會(huì)保障。

四、建立失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)功能的建議

（一）提高大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率。簡化登記手續(xù)，擴(kuò)大失業(yè)人群登記范圍，首先在失業(yè)保險(xiǎn)制度中就應(yīng)該將大學(xué)生這個(gè)群體納入進(jìn)來，引起重視。大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該覆蓋于各個(gè)高校，包括技術(shù)學(xué)校和高職本科學(xué)校等。

（二）合理運(yùn)用大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)基金，促進(jìn)其再就業(yè)功能。大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行離不開合理的基金支持，保險(xiǎn)基金的監(jiān)管在基金運(yùn)行過程中顯得尤為重要。建立失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，采用個(gè)人社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，避免基金流失。擴(kuò)大保險(xiǎn)基金在就業(yè)方面的支出，例如增強(qiáng)保險(xiǎn)基金在職位培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)方面的開支，一方面充分發(fā)揮了失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)方面的作用，另一方面提供了大學(xué)生更好就業(yè)的機(jī)會(huì)。同時(shí)國家也應(yīng)該利用保險(xiǎn)基金去鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，順應(yīng)時(shí)代“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”發(fā)展的潮流。設(shè)立創(chuàng)業(yè)津貼、求職津貼、企業(yè)招聘津貼等。

（三）加快完成的大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)立法工作。社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)條例針對的就是失業(yè)者在失業(yè)期間可以通過失業(yè)保險(xiǎn)這一法律層面維護(hù)自己的利益，通過獲得的保險(xiǎn)金保障其基本生活水平，通過政府提供的職業(yè)介紹、職業(yè)技術(shù)專業(yè)訓(xùn)練促進(jìn)其再就業(yè)，而社會(huì)保險(xiǎn)基金在職業(yè)技能訓(xùn)練方面發(fā)揮著重要作用。大學(xué)生這一群體雖然沒有納入體系之中，但是卻有共同之處，所以建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度可以在一定程度上借鑒社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的整個(gè)立法程序和基金運(yùn)行流程。例如在失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集，基金的保障標(biāo)準(zhǔn)和基金運(yùn)作，失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取人的資格和身份認(rèn)定，保險(xiǎn)金的收繳問題，對于亂收費(fèi)用，冒領(lǐng)保險(xiǎn)金等基金費(fèi)用相關(guān)的環(huán)節(jié)都需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)。關(guān)于籌集大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的來源，可試行建立自愿的失業(yè)保險(xiǎn)制度，所謂的“自愿的失業(yè)保險(xiǎn)制度”，就是資金的籌集方分為政府、學(xué)校、本人三個(gè)主體。以政府的補(bǔ)貼為主，各高校政府補(bǔ)貼以當(dāng)?shù)氐穆毠て骄べY基數(shù)進(jìn)行繳納，同時(shí)社會(huì)公益基金，捐款補(bǔ)助等款項(xiàng)均可作為基金籌集渠道。學(xué)?？梢再Y助一部分，學(xué)生本人則可以自愿拿出一部分進(jìn)行相應(yīng)的社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)繳納。

我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度近年來取得了一定成效，但是仍存在一定缺陷，尤其是在促進(jìn)就業(yè)功能方面作用非常不明顯。因此只有充分結(jié)合我國目前的現(xiàn)狀，具體問題具體分析，廣泛聽取意見，更好地建立符合中國國情的大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度。

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