上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問(wèn)題淺析

石 楊

上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問(wèn)題淺析

石 楊

本研究主要分析上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)、趨勢(shì)、與實(shí)現(xiàn)途徑，同時(shí)研究地區(qū)主義與地區(qū)化在上合地區(qū)的實(shí)現(xiàn)方式。通過(guò)分析中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)、中俄兩國(guó)在上合區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的不同定位以及當(dāng)前俄羅斯面臨的形勢(shì)。得出我們現(xiàn)階段推動(dòng)上合區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化或自由貿(mào)易區(qū)的政策是不合時(shí)宜的結(jié)論，并提供了實(shí)現(xiàn)上合區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的有效途徑。

上合組織;區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;俄羅斯

關(guān)于上合區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的相關(guān)研究近年來(lái)在中國(guó)已經(jīng)大量涌現(xiàn)，但是國(guó)內(nèi)研究過(guò)于強(qiáng)調(diào)在上合地區(qū)建立諸如“自由貿(mào)易區(qū)”等的經(jīng)濟(jì)一體化制度性安排，研究注重通過(guò)地區(qū)主義的制度化強(qiáng)制約束推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。我們認(rèn)為這一合作模式當(dāng)前面臨嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。上合地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程必須循序漸進(jìn)的進(jìn)行推進(jìn)，市場(chǎng)推動(dòng)和政府推動(dòng)應(yīng)該同步進(jìn)行，而且當(dāng)前應(yīng)該更加注重于加強(qiáng)市場(chǎng)化主體推動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

一、現(xiàn)階段上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的瓶頸

上合組織的問(wèn)題在于上合是一個(gè)缺乏清晰定位的組織，由于所有成員國(guó)在此機(jī)制上做決定的權(quán)利是平等的，因而本質(zhì)上這關(guān)乎不同成員國(guó)的不同利益訴求。中國(guó)的愿望是將它發(fā)展成為中亞國(guó)家利益的保護(hù)傘，但其他國(guó)家會(huì)擔(dān)心中國(guó)依靠自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)在其中形成主導(dǎo)權(quán)。一直以來(lái)，上合組織有共識(shí)的定位是安全和政治，例如反恐和緝毒。地區(qū)安全的目標(biāo)相對(duì)總是簡(jiǎn)單的，但是經(jīng)濟(jì)方面就復(fù)雜得多。哈薩克斯坦總理納扎爾巴耶夫就曾公開(kāi)承認(rèn)，“經(jīng)濟(jì)合作是上合組織的薄弱環(huán)節(jié)”。

除了經(jīng)濟(jì)方面的因素，交通和建設(shè)領(lǐng)域在合作中也遭受了巨大的阻礙。上合組織框架下的交通部長(zhǎng)會(huì)議在2002-2004年連續(xù)舉辦后一度中斷，直到2009年(在中國(guó)多次呼吁下)才得以繼續(xù)。同年11月10日，在北京舉辦的交通部長(zhǎng)會(huì)議請(qǐng)到了成員國(guó)、觀察員國(guó)以及特邀的聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、上合組織實(shí)業(yè)家委員會(huì)和銀聯(lián)體等多家代表，但是最終還是沒(méi)有取得有效的成果，也沒(méi)有簽署延宕已久的《上合組織成員國(guó)政府間國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》。

除了以上的客觀因素以外，阻礙上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的最主要因素就是俄羅斯，而俄羅斯正是推動(dòng)上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的兩大核心之一。上海合作組織一直被當(dāng)成中俄友好關(guān)系的制度化保障。但是自2011年中國(guó)重提啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)聯(lián)合區(qū)域研究計(jì)劃至今，俄羅斯在這一點(diǎn)上保持著沉默或不贊成態(tài)度。俄羅斯擔(dān)心中國(guó)通過(guò)上海合作組織自由貿(mào)易區(qū)把歐亞經(jīng)濟(jì)共同體聯(lián)系在一起，從而中國(guó)在歐亞經(jīng)濟(jì)共同體和上海合作組織中形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)，使得俄羅斯在其中的主導(dǎo)的地位迅速下滑。

二、原因分析及上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)

(一)中俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系分析

近年來(lái)中國(guó)制造業(yè)的迅猛發(fā)展對(duì)原材料和能源的需求旺盛，中國(guó)已經(jīng)超越美國(guó)成為全球第一大石油進(jìn)口國(guó)。俄羅斯是能源出口大國(guó)，俄羅斯擁有豐富的石油和天然氣，并且兩國(guó)相鄰的地理?xiàng)l件也為俄羅斯自然資源向中國(guó)的輸送提供了極大的便利。另外俄羅斯輕工業(yè)，機(jī)械制造業(yè)等的生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后與中國(guó)，需要從中國(guó)進(jìn)口來(lái)滿足國(guó)內(nèi)需求。

中國(guó)與俄羅斯作為上海合作組織的兩個(gè)重要大國(guó)，是上海合作組織的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系中的兩個(gè)核心國(guó)家，據(jù)俄羅斯海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2013年中俄雙邊貨物進(jìn)出口額為683.3億美元，下降9.0%。其中，俄羅斯對(duì)中國(guó)出口166.4億美元，下降30.8%，占俄羅斯出口總額的5.7%；俄羅斯自中國(guó)進(jìn)口516.9億美元，增加1.3%，占俄羅斯進(jìn)口總額的18.0%。俄方逆差350.5億美元，增長(zhǎng)29.8%。中國(guó)為俄羅斯第六大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來(lái)源地①。

2013年，礦產(chǎn)品、木及制品和化工產(chǎn)品是俄羅斯對(duì)中國(guó)出口的主要產(chǎn)品，三類產(chǎn)品出口額分別占俄羅斯對(duì)中國(guó)出口總額的51.7%、13.4和9.5%，出口額分別為86.1億美元、22.3億美元和15.8億美元，分別為下降45.5%、增長(zhǎng)8.2%和減少35.1%。2013年，俄羅斯對(duì)華出口商品增長(zhǎng)最快的是運(yùn)輸設(shè)備、動(dòng)植物油脂、食品飲料煙草和皮革制品，增幅分別為554.8%、183.2%、115.5%和99.6%，家具、玩具、雜項(xiàng)制品，光學(xué)、鐘表、醫(yī)療設(shè)備分別增長(zhǎng)62.1%和30.1%。植物產(chǎn)品下降42.4%②。表1中顯示了俄羅斯對(duì)中國(guó)出口前幾位的商品，從中我們可以看出中國(guó)從俄羅斯進(jìn)口以能源和原材料為主，中國(guó)的資源能源稀缺與俄羅斯豐富的礦產(chǎn)資源有良好的互補(bǔ)性，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)迅猛的發(fā)展，中國(guó)的資源能源進(jìn)口量還會(huì)有更大的提高，兩國(guó)的貿(mào)易總量也會(huì)隨之增加。

表1 2007-2013俄羅斯對(duì)中國(guó)出口

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)別報(bào)告網(wǎng)。

俄羅斯自中國(guó)進(jìn)口的主要商品為機(jī)電產(chǎn)品、紡織品及原料和賤金屬及制品，2013年進(jìn)口額分別為235.0億美元、51.6億美元和40.9億美元，占俄羅斯自中國(guó)進(jìn)口總額的45.5%、10.0%和7.9%。除上述產(chǎn)品外，家具玩具、鞋靴傘等輕工產(chǎn)品和運(yùn)輸設(shè)備也是俄羅斯自中國(guó)進(jìn)口的主要大類商品。植物產(chǎn)品和木及制品的進(jìn)口額增長(zhǎng)明顯，增幅均為8.2%③。表2中顯示了中國(guó)對(duì)俄羅斯出口前幾位的商品，從中我們可以看出俄羅斯主要從中國(guó)進(jìn)口制造業(yè)產(chǎn)品，俄羅斯是一個(gè)制造業(yè)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家，國(guó)內(nèi)的制造業(yè)發(fā)展水平并不能滿足國(guó)內(nèi)需求，需要從國(guó)外進(jìn)口。而中國(guó)現(xiàn)在是全球的加工廠制造業(yè)發(fā)展水平較高，這使得中俄兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)性更加明顯的體現(xiàn)出來(lái)了。

表2 2007-2013中國(guó)對(duì)俄羅斯出口

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)別報(bào)告網(wǎng)。

從以上我們可以看出中俄兩國(guó)間的經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，但是中俄兩國(guó)間政治和戰(zhàn)略合作始終居于首位，經(jīng)濟(jì)合作具有從屬性。在兩國(guó)的政治與戰(zhàn)略合作中，俄羅斯一直表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)，這種強(qiáng)勢(shì)同時(shí)蔓延到兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作中。俄羅斯語(yǔ)中國(guó)進(jìn)行的國(guó)際合作底線是實(shí)現(xiàn)“平等”，不允許中國(guó)形成明顯的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。如果出現(xiàn)這種情況，俄羅斯寧愿疏遠(yuǎn)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，或者通過(guò)與日本、美國(guó)和歐洲各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作來(lái)平衡中國(guó)力量。俄羅斯不允許其經(jīng)濟(jì)力量對(duì)任何國(guó)家形成過(guò)度依賴。

(二)中俄對(duì)上合組織的定位分析

對(duì)上合組織的經(jīng)濟(jì)關(guān)系定位中國(guó)與俄羅斯的觀點(diǎn)是不同的，其中最主要的分歧集中在中亞四國(guó)上。中亞四國(guó)擁有非常豐富的油氣資源，但中亞四國(guó)的經(jīng)濟(jì)仍然十分困難,特別是塔吉克斯坦和吉爾吉斯坦,經(jīng)濟(jì)落后和貧困一直是困擾著它們的嚴(yán)重問(wèn)題。中亞國(guó)家希望通過(guò)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易來(lái)提升本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，所以自上海合作組織成立以來(lái)中國(guó)與中亞四國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系正在一步步加強(qiáng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展使中國(guó)對(duì)能源的需求不斷增大，中亞地區(qū)的豐富的油氣資源可以緩解中國(guó)的能源緊張，并且中亞與中國(guó)經(jīng)濟(jì)也有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，上海合作組織對(duì)維護(hù)中國(guó)與中亞的油氣資源等商品貿(mào)易有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

雖然俄羅斯早就以其為核心建立了包括上合多國(guó)在內(nèi)的關(guān)稅同盟等經(jīng)濟(jì)協(xié)定，并且取得了明顯的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。但是正是這種中亞與中國(guó)火熱的經(jīng)濟(jì)關(guān)系引起了俄羅斯方面的擔(dān)憂，使得俄羅斯在經(jīng)濟(jì)方面，努力減少中國(guó)在上海合作組織中經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的影響，避免中國(guó)通過(guò)所謂的經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化進(jìn)行經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，削弱甚至取代了俄羅斯在中亞的主導(dǎo)地位。并且中亞各國(guó)豐富的油氣儲(chǔ)量對(duì)極力要實(shí)現(xiàn)大國(guó)復(fù)興的俄羅斯來(lái)說(shuō)是一個(gè)誘人的籌碼，因此，它在能源領(lǐng)域加緊維修改造舊有管道的同時(shí)，積極謀劃新的管道建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)中亞能源外交的控制④。除非出現(xiàn)特殊情況，否則俄羅斯不會(huì)允許在上合組織框架內(nèi)形成一個(gè)對(duì)中國(guó)有利、甚至將來(lái)可能有中國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)一體化組織，這會(huì)影響俄羅斯在中亞的利益與地位。

阻礙中國(guó)與上和各國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的主要因數(shù)不僅是合作方的獲益不均、收益不平衡等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。是大國(guó)間在中亞地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化“主導(dǎo)權(quán)”爭(zhēng)奪的問(wèn)題，是小國(guó)擔(dān)心對(duì)大國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴而弱化甚至喪失經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的問(wèn)題。并且中俄同時(shí)在崛起，國(guó)家利益同時(shí)在向中亞伸張，難免會(huì)出現(xiàn)主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)或國(guó)家利益的直接碰撞。最后政府間的“經(jīng)濟(jì)協(xié)定”或“制度性安排”往往內(nèi)容廣泛，實(shí)施時(shí)間漫長(zhǎng)，而且影響深遠(yuǎn)，各方獲益具有不確定性，因此很容易被政治化。

(三)俄羅斯當(dāng)前形勢(shì)分析

與中國(guó)不同，俄羅斯并不認(rèn)同美國(guó)等西方國(guó)家構(gòu)建的、在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中廣泛使用的“秩序”、“規(guī)則”等國(guó)際慣例。因此對(duì)于一自由貿(mào)易區(qū)為主要形式，在全球迅速蔓延的“國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)定”俄羅斯基本采取了冷眼旁觀的態(tài)勢(shì)。在這方面，俄羅斯的主要需求依然是在“原蘇聯(lián)”或者“獨(dú)聯(lián)體”框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)由俄羅斯主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)一體化。通過(guò)兩版的《俄羅斯對(duì)外政策構(gòu)想》可以知道，與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的關(guān)系才是其外交的主要優(yōu)先方向，因?yàn)槟抢锛辛硕砹_斯的安全和經(jīng)濟(jì)利益。俄羅斯作為兼顧亞歐大陸的“雙頭鷹”總是基于自身利益在東方國(guó)家和西方國(guó)家間來(lái)回?fù)u擺，對(duì)于上合組織俄羅斯會(huì)根據(jù)與西方國(guó)家的關(guān)系來(lái)進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)與西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊密的時(shí)候俄羅斯并不積極推動(dòng)上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)與西方國(guó)家出現(xiàn)分歧時(shí)，俄羅斯就通過(guò)上合組織加強(qiáng)自身的發(fā)展與強(qiáng)大?，F(xiàn)在更由于烏克蘭危機(jī)以及現(xiàn)在西方對(duì)俄羅斯的制裁，使得俄羅斯關(guān)注的重心在處理與歐洲和美國(guó)的緊張關(guān)系中無(wú)暇東顧，對(duì)與上合組織經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，鑒于中國(guó)的推動(dòng)，俄羅斯不會(huì)當(dāng)面潑冷水，但卻更愿意采取“穩(wěn)步推進(jìn)”的可控方式來(lái)進(jìn)行。

由此，我們認(rèn)為：在當(dāng)前形勢(shì)下，中國(guó)追求在上合組織框架下建立自由貿(mào)易區(qū)的政策是不適宜的，這會(huì)刺激俄羅斯的經(jīng)濟(jì)失落感。至少在現(xiàn)階段，由于歐亞聯(lián)盟的不斷深入發(fā)展，以及擔(dān)心一個(gè)包含中國(guó)的上合組織FTA會(huì)最終喪失俄羅斯在中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)，削弱對(duì)傳統(tǒng)獨(dú)聯(lián)體的政治影響力，俄羅斯對(duì)上合FTA的態(tài)度是消極和抵制的。(作者單位：上海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)

注解：

① 數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)別報(bào)告網(wǎng)。

② 數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)別報(bào)告網(wǎng)。

③ 數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)別報(bào)告網(wǎng)。

④ 陳琨：《倫中俄兩國(guó)在上海合作組織政策不同的原因》，《改革與開(kāi)放》2011年第四期。

石楊(1991.08-),男，漢族，山西芮城人，研究生，上海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院。