巴西GASENE管道建設項目HSE管理經驗分析

王薇薇(石油化工管理干部學院，北京 100012)

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巴西GASENE管道建設項目HSE管理經驗分析

王薇薇
(石油化工管理干部學院，北京 100012)

[摘要]本文以巴西GASENE管道建設項目HSE管理為例，詳細闡述并分析了在項目建設過程中所需要面對的七大挑戰(zhàn)，并對承建企業(yè)所開展的應對措施和成功經驗進行了總結，以供同類企業(yè)借鑒。

[關鍵詞]GASENE管道；石油工程；HSE管理；施工

2002年，巴西東南部里約熱內盧州附近發(fā)現(xiàn)大型天然氣田，巴西政府希望建設一條國家天然氣骨干網，將該氣田的天然氣輸送到巴西欠發(fā)達的東北部地區(qū)，由此，巴西GASENE管道建設項目應運而生。作為巴西國家天然氣骨干網的重要組成部分，巴西GASENE管道項目從巴西東南部通往東北部，途經3個州72個城市，管線全長1377公里，設計日輸能力2000萬立方米。該項目受到中巴兩國政府的高度重視，時任中國國家主席胡錦濤在2004年 11月訪問巴西期間，和巴西總統(tǒng)盧拉共同出席了項目合作協(xié)議簽字儀式。該項目于2007年12月27日正式簽署EPC工程總承包合同，總承包商是中國石化所屬企業(yè)，EPC合同額為12.56億美元。這也是中國石化近年來在海外實施的合同額最大的石油工程服務項目之一。

巴西GASENE管道項目分南北兩段，在2008 年4月15日開工。在建設期間，由于異國的客觀環(huán)境，項目的HSE管理面臨諸多挑戰(zhàn)。例如，巴西是一個非常尊重個人、以人為本的國家，十分重視對勞動者的保護；巴西擁有豐富的生態(tài)資源，對環(huán)境保護有著非同尋常的標準，并制定了嚴格的環(huán)境保護法律法規(guī)，觀點達不到安全作業(yè)條件不允許開工等。因此，為了應對這些挑戰(zhàn)，承建企業(yè)制定了一系列行之有效的對策和措施，確保承建項目的順利實施。下文將對這些挑戰(zhàn)和對策進行詳細的闡述和分析。

1 程序先行與體系升級

任何施工開始前必須先編制HSE程序，經業(yè)主審批后方能開工，關鍵風險作業(yè)還必須進行風險分析(ARP)。比如，起重吊裝、下溝、連頭、試壓、爆破等活動開始前，必須制定相應的風險防范措施，否則業(yè)主不會同意開工。

HSE體系每年都會升級版本。與中國國內每年的升級版本相比，巴西更注重在項目實踐過程中進行HSE體系版本升級，升級的內容是依據(jù)項目過程中出現(xiàn)的具體問題來修改的，并且還要在文件中注明具體升級的條目及升級的原因、依據(jù)等等，以便各方迅速地理解、接受和執(zhí)行。

承建企業(yè)針對程序先行與體系升級要求，認真研讀巴西業(yè)主的HSE制度，吸取其多年經驗，在此基礎上制訂項目的HSE管理標準和制度；在人員安全培訓上舍得投入，所有人員進場前都必須接受入場培訓及相應的專業(yè)培訓，培訓內容豐富，培訓方式多樣，培訓頻率高，培養(yǎng)項目工作人員的HSE意識和照章辦事的作風。

2 全面關注員工健康

設有定點體檢醫(yī)院名單，所有雇員都必須定期接受身體檢查。項目員工不僅需要在入職時去定點醫(yī)院進行體檢，在離職前也必須進行體檢，體檢結果記錄在個人健康檔案。如果離職沒有體檢，將來離職員工出現(xiàn)疾病，有可能會給前任雇主帶來麻煩。在雇傭期內，雇員還要按規(guī)定接種各種疫苗。在醫(yī)療保險方面，雇主還必須為每位雇員都投保牙醫(yī)險。

巴西不僅重視勞動者的身體健康，對其心理健康也同樣重視。男性雇員的妻子生孩子，雇主除要給該雇員放3天產假，還要為其支付探產機票、相關旅行等費用。除法定節(jié)假日外，員工每年還必須有至少一個月的帶薪休假，雇主必須要支付比平時高30%的工資。

為滿足全面關注員工健康的要求，企業(yè)采取了多種措施。首先，為保證工人良好的休息和現(xiàn)場衛(wèi)生飲食條件，在施工現(xiàn)場搭建休息棚，配備桌椅，提供冰鎮(zhèn)礦泉水。為了保障施工工人的飲食和身體健康，還專門配備了營養(yǎng)師。其次，為所有雇員都建立了個人健康檔案；雇傭了現(xiàn)場專職醫(yī)生和護士，定期為員工講解日常身體保健知識，如心臟病、糖尿病、高血壓等常見病的預防和工作中的注意事項等。第三，為緩解有些員工長期在外工作的心理壓力，項目現(xiàn)場還定期聘請了心理醫(yī)生進行員工心理輔導。

3 社區(qū)投訴及應對

管道施工征地必須得到地主的同意，產生糾紛要通過法律裁決。施工前，由社會交流人員與周圍居民溝通，針對了解到的問題，社會交流人員需要界定問題責任方，并及時將其反饋給相關責任方。施工完后，要得到業(yè)主的無索賠證明，才能清算相應款項。

業(yè)主設有24小時免費投訴電話，隨時接聽來自社會人員的投訴。業(yè)主接到投訴后，要進行電話記錄，將其反饋給承包商或相關分包商，并要求他們限期將處理辦法和結果上報給業(yè)主備案。如果投訴者不同意處理辦法，責任方需要繼續(xù)提供新的解決辦法，并且耐心與其談判協(xié)商，直至對方同意，否則，容易引起沖突或法律糾紛。

因此，為減少沖突，項目必須專門配置社會交流人員，進行社會溝通工作，防止施工方與施工周圍社區(qū)居民發(fā)生沖突。項目雇傭的社會交流人員必須定期與現(xiàn)場周圍社區(qū)居民舉行各種活動，在宣傳安全的同時也傳播企業(yè)文化。有時，社會交流人員還需要去幫社區(qū)居民照看小孩。因此，項目上通常雇傭女性為社會交流人員。

如果遭到投訴，必須耐心協(xié)商解決。例如，在河流穿越施工時,噪音影響了附近的一家住戶,遭到對方投訴，為不影響住戶休息,分包商就出資把這家住戶遷到賓館住。

4 高度重視現(xiàn)場安全

在施工現(xiàn)場，工人勞保用品必須穿戴齊整，否則就要受到處罰，甚至停工。在業(yè)主、總承包商、各分包商同時派出多名安全檢查員嚴密監(jiān)督施工全過程的情況下，不按安全規(guī)定進行作業(yè)的情況難逃法眼。各分包商安全工作做得如何要用事故統(tǒng)計指標說話。

而現(xiàn)場醫(yī)療點的設立，巴西有明確的規(guī)定：根據(jù)施工現(xiàn)場附近城市的規(guī)模，確定各施工現(xiàn)場設立的醫(yī)療點規(guī)模和所需配備的設備。因此，在設立醫(yī)療點時，需要事先考察施工現(xiàn)場附近城市的情況，根據(jù)考察情況為同一項目不同的施工現(xiàn)場設立不同規(guī)模的醫(yī)療點，配備不同級別的醫(yī)療設備。

為加強現(xiàn)場安全管理，企業(yè)采取了相應措施。第一，項目在年初制定安全指標,每月對安全指標進行分析和討論,達不到安全指標要求的立即采取措施進行整改。第二，施工過程中，各方嚴格執(zhí)行HSE要求，不能做的不做，不符合安全生產條件的該停工就停工，該處罰的就處罰，說到做到，不做表面文章。安全檢查員隨時隨地按HSE制度條目檢查，隨時要求整改。例如，有一段管線需要和已有的正在運行的舊管線并行施工，根據(jù)HSE程序及風險分析要求,任何施工都必須距舊管線1米以外。施工過程中一個吊管機壓在了舊管線上,被業(yè)主安全檢查人員發(fā)現(xiàn)，業(yè)主當即下發(fā)停工令,并開除了分包商吊管機組的班長。雖然舊管線埋地有1米多深, 且分包商多次為該班長求情,認為該班長是一名其他方面表現(xiàn)都非常優(yōu)秀的班長,但業(yè)主最終還是堅持了處罰決定。第三，與業(yè)主協(xié)商，請業(yè)主聘請了專業(yè)醫(yī)療救助隊伍（VIDA公司），24小時提供專業(yè)的急救服務。在長達972公里的管道施工現(xiàn)場，任何一個作業(yè)地點發(fā)生緊急情況，救護車都會在15分鐘內趕到，確保了受傷人員能得到及時的救助。第四，在項目實施過程中定期開展內審，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。

5 事故調查事無巨細

按照規(guī)定，施工項目發(fā)生任何一起事故，都要進行認真調查，查找事故原因，出具事故報告，采取相應防范措施。事故報告必須有記錄和文字、圖片說明（包括割破手、腳扭傷、箱子砸了腳等）。

為此，事故調查完成后，調查結果除向上級匯報外，還必須向所有員工通報，起到培訓和提高安全意識的作用。每月的安全會議，項目的最高層都要親自參加，分析介紹當月發(fā)生的典型事故，以便各分包商共享事故經驗，避免同類事故的再次發(fā)生。

6 垃圾處理規(guī)范多

環(huán)境保護被提到一個近乎苛刻的高度。環(huán)境保護法十分嚴格，環(huán)保部門的權利大，所有項目施工都要征得環(huán)保部門的批準。環(huán)保部門按規(guī)定檢查施工現(xiàn)場，如果發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的現(xiàn)象，要追究企業(yè)股東的責任，情況嚴重的，還要追求其刑事責任。根據(jù)巴西環(huán)保規(guī)定，施工現(xiàn)場和辦公營地所有廢棄物類別繁多，必須按要求分類存放并運走。比如，爆破完的巖石、鋪路用的木方，必須清理走；定向鉆的廢棄泥漿處理有嚴格的環(huán)保要求，必須運到專業(yè)公司進行焚燒,并進行廢物利用。

企業(yè)根據(jù)環(huán)保規(guī)定，提前對項目過程中各環(huán)節(jié)所有可能產生的垃圾或廢棄物作出預測，并進行歸類。尤其要關注那些在中國國內相關規(guī)定中并未涉及的垃圾廢棄物，并制訂具有針對性的處理計劃。例如，每個施工地點按人數(shù)配備了足夠的移動式廁所，并定期進行清理。

7 地貌恢復要求高

根據(jù)巴西環(huán)保法，現(xiàn)場施工作業(yè)完成后，必須進行地貌恢復，這是讓承包商感到最為嚴苛的一點。環(huán)保部門有時會乘直升機從高空俯瞰施工后的地表，要求施工后的地面看起來必須與施工前的地面一樣。地表人工種植的草長不好，要對土壤進行檢測，施加肥料；地貌恢復有一年的保證期，期間內如有任何地貌恢復不到位的地方都要求進行再處理。由于施工需要，砍伐樹木會對周邊的動物生存環(huán)境產生影響，巴西環(huán)保法律和相關部門要求項目雇傭相關專業(yè)人士收集該地區(qū)動物和生存環(huán)境的變化數(shù)據(jù)，提交給環(huán)保部門指定的當?shù)卮髮W進行科研。

項目施工過程中，有一個施工現(xiàn)場原是當?shù)匾患一蕪S，占地面積很大，樹木茂盛，植被物種豐富，其中有些是世界珍稀物種。因此，項目特別雇傭了專業(yè)人員來進行地貌恢復，按要求在施工工地附近搭建大棚，重新栽培這些珍稀物種。

為了保護野生動物，項目的施工作業(yè)帶幾乎每隔1公里都要留下一個不焊接的連頭給野生動物通過留下通道，待兩側管道下溝回填完成不影響野生動物通過后,焊接機組再折返回來進行焊接。每個預留通道至少要多花費幾萬元，成本投入巨大。有時，承包商還要幫助轉移鳥窩等；考慮到袋裝食品含有添加劑，施工現(xiàn)場禁止用袋裝食品喂養(yǎng)野生動物。

盡管巴西對工程項目的HSE管理要求嚴、標準高，但通過采取相應措施，在項目全體人員的努力下，該項目沒有發(fā)生嚴重的HSE事故，各項QHSE指標均能滿足合同要求。其中，項目的建設得到了中國國家高層領導、政府有關部門和集團公司領導的深切關懷、大力支持和幫助，贏得了巴西政府和巴西國家石油公司的一致好評。巴西國家石油公司為相關企業(yè)授予了“2007年度杰出工程獎”。

An Analysis of the HSE Management of the Brazil GASENE Pipeline Construction Project

Wang Weiwei
(SINOPEC Management Institute, Beijing 100012, China)

[Abstract]Taking as an example the HSE management of the Brazil GASENE pipeline construction project, the paper elaborates and analyses the seven challenges during project construction, as well as summarizes the countermeasures and success stories of the contractor company, in an effort to provide insights for other similar companies.

[Key words]GASENE pipeline, petroleum engineering, HSE management, construction

[收稿日期]2016- 2- 24。

[作者簡介]王薇薇（1978—），女，安徽省樅陽縣人。畢業(yè)于首都師范大學俄語語言文學專業(yè)、對外經濟貿易大學外國語言學與應用語言學專業(yè)，碩士。高級經濟師，長期從事國際化經營人才培訓。電子郵箱：wangww.glgy@sinopec.com。