鄉(xiāng)村廉政建設(shè)中大學(xué)生村官介入困境及其對(duì)策研究——基于社會(huì)資本理論的分析

朱仲蔚，吳國(guó)清

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 政治學(xué)院 江蘇 南京 210095)

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鄉(xiāng)村廉政建設(shè)中大學(xué)生村官介入困境及其對(duì)策研究——基于社會(huì)資本理論的分析

朱仲蔚，吳國(guó)清

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 政治學(xué)院 江蘇 南京 210095)

摘要：大學(xué)生村官不僅是轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展觀念，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展模式，帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)氛圍的經(jīng)濟(jì)型精英，而且更是改變農(nóng)村村干部思維理念和領(lǐng)導(dǎo)方式，推動(dòng)農(nóng)村基層民主建設(shè)的民主型精英，然而大學(xué)生村官在發(fā)揮其民主功能面臨著人情社會(huì)、身份障礙等等問(wèn)題，與以信任、互惠規(guī)范、公民參與網(wǎng)絡(luò)為內(nèi)容的社會(huì)資本理論具有內(nèi)在的一致性，因此為分析和解決大學(xué)生村官介入鄉(xiāng)村廉政的問(wèn)題提供全新的理論框架。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村廉政；大學(xué)生村官；社會(huì)資本

2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議》，明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。隨之而來(lái)，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視程度、扶持力度不斷加大，一方面極大帶動(dòng)了中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮和進(jìn)步，加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。但另一方面，近年來(lái)鄉(xiāng)村廉政建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)，部分農(nóng)村地區(qū)的基層干部利用自身權(quán)力或職務(wù)影響以權(quán)謀私、損公肥私案例屢見(jiàn)不鮮，主要表現(xiàn)在截留或克扣上級(jí)撥款、物資，貪污、挪用、侵占集體財(cái)產(chǎn)，公權(quán)私用等腐敗行為的日益凸顯。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2014年全國(guó)涉農(nóng)領(lǐng)域的貪污犯罪案件占全國(guó)總體貪污犯罪案件的37.0%，涉農(nóng)領(lǐng)域的貪污犯罪仍然易多易發(fā)。其中，涉及資金管理使用領(lǐng)域案件4172人，占涉農(nóng)領(lǐng)域案件31.7%，涉及土地和征地拆遷領(lǐng)域案件4386人，占涉農(nóng)領(lǐng)域案件33.3%。涉及農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域案件946人，涉及扶貧開發(fā)領(lǐng)域案件536人，涉及環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域案件454人。[1]由于中國(guó)鄉(xiāng)村治理模式從人民公社制度轉(zhuǎn)變成村政鄉(xiāng)治(即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府+村委會(huì)制”)標(biāo)志著國(guó)家行政力量由原來(lái)對(duì)農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的直接控制轉(zhuǎn)變成間接管理，給予農(nóng)村政治環(huán)境帶來(lái)巨大的自由，也同時(shí)帶來(lái)村民委員會(huì)的權(quán)力“含金量高”，權(quán)力高度集中以及權(quán)力監(jiān)督的缺失所導(dǎo)致的鄉(xiāng)村腐敗問(wèn)題日益嚴(yán)峻，鄉(xiāng)村腐敗使得農(nóng)村大量的財(cái)富和資源集中在少數(shù)村干部或特權(quán)階層手中，村民自身的利益遭受到巨大的損失，已經(jīng)嚴(yán)重危及到農(nóng)村社會(huì)的正常運(yùn)行秩序，已經(jīng)逐漸成為我國(guó)鄉(xiāng)村乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面發(fā)展的制約因素?！霸诂F(xiàn)代化政治中，農(nóng)村扮演者關(guān)鍵的‘鐘擺’角色，作為把農(nóng)民納入政治制度方式的‘綠色起義’，其性質(zhì)決定著以后政治發(fā)展的路線?！盵2]為此，在我國(guó)農(nóng)村基層干部腐敗問(wèn)題增多和鄉(xiāng)村廉政建設(shè)形勢(shì)嚴(yán)峻背景下，具有高度權(quán)威性政府通過(guò)制度設(shè)計(jì)自上而下地選派大學(xué)生村官間接滲入鄉(xiāng)村治理之中，引進(jìn)高學(xué)歷、高技能、新思想的新型綜合性人才不僅僅是具有為了緩解大學(xué)生就業(yè)緊張的社會(huì)學(xué)問(wèn)題，以及作為經(jīng)濟(jì)帶頭人促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，更重要的是具有深刻的政治學(xué)意義。大學(xué)生村官制度是中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治生態(tài)的具體產(chǎn)物，大學(xué)生村官制度所包含的“知識(shí)與社會(huì)相結(jié)合、農(nóng)村與社會(huì)相結(jié)合、上層和與基層相結(jié)合”的政治發(fā)展理念將對(duì)未來(lái)中國(guó)的政治生態(tài)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。[3]

一、社會(huì)資本理論的相關(guān)概念

當(dāng)前，社會(huì)資本理論運(yùn)用到社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等研究領(lǐng)域已經(jīng)取得顯著成就，社會(huì)資本的概念是由布迪厄首次提出，他把社會(huì)資本是看做是個(gè)人通過(guò)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)達(dá)到自身的目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上科爾曼把社會(huì)資本看做是一種社會(huì)結(jié)構(gòu)的功能和性質(zhì)，嵌入這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的個(gè)人還是組織，都有利于個(gè)人或者集體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。帕特南學(xué)者在他的著作《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》這本書中首次把社會(huì)資本理論運(yùn)用到政治學(xué)領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)意大利南北地區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)期的個(gè)案調(diào)查，分析南北地區(qū)存在明顯差異的制度績(jī)效的內(nèi)在根源，指出制度績(jī)效與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化之間并不具有決定性的關(guān)系，制度績(jī)效與經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到第三方因素的影響——即以信任、互惠規(guī)范和公民參與網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的社會(huì)資本。[4]在本書的最后一個(gè)章節(jié)中提出社會(huì)資本的概念，認(rèn)為社會(huì)資本是指“社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)促進(jìn)合作行為來(lái)提高社會(huì)的效率。”[5]無(wú)論是用于個(gè)人、集體還是社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的社會(huì)資本追根究底就是在人與人之間關(guān)系所形成的信任、互惠規(guī)范和公民參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)結(jié)構(gòu)的特性，信任是社會(huì)資本的核心，互惠規(guī)范和公民參與網(wǎng)絡(luò)能夠持續(xù)有效地促進(jìn)廣泛的信任的產(chǎn)生。廣泛的信任、參與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和普遍互惠規(guī)范是民主得以運(yùn)轉(zhuǎn)的三大要素。有學(xué)者把社會(huì)資本同腐敗問(wèn)題聯(lián)系在一起，為腐敗問(wèn)題的分析提供新的視角和范式，“社會(huì)資本能夠與腐敗聯(lián)系在一起,既是腐敗本身發(fā)展的新現(xiàn)象,也是社會(huì)資本自身發(fā)展的新功能。”[6]社會(huì)資本本身除了能夠利用社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)給個(gè)人和集體帶來(lái)利益，解決集體的行動(dòng)的困境，由于與經(jīng)濟(jì)資本類似，資本的積累會(huì)出現(xiàn)壟斷和集中，從而抵制外來(lái)的社會(huì)成員的進(jìn)入，造成社會(huì)資本內(nèi)部成員形成分化，把本應(yīng)該分散于廣泛社會(huì)成員的資本集中在少數(shù)部分成員手中，降低了整個(gè)社會(huì)的有機(jī)團(tuán)結(jié)，腐敗與社會(huì)資本之間相互互動(dòng)，一方面腐敗使社會(huì)資本由積極功能轉(zhuǎn)向消極功能，從資本對(duì)全社會(huì)的開放到對(duì)少數(shù)人的封閉型開放，另一方面權(quán)力占有者擁有社會(huì)資本數(shù)量的集中，加快他們構(gòu)建新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)促使腐敗擴(kuò)張，社會(huì)資本與腐敗兩者相互作用、相互影響產(chǎn)生惡性循環(huán)。

二、“外生型”大學(xué)生村官是介入鄉(xiāng)村廉政的迫切性要求

第一，當(dāng)今社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村“人治”“人情”的治理氛圍與經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，市場(chǎng)要素與權(quán)力因子進(jìn)一步相結(jié)合，權(quán)力成為可售賣的生產(chǎn)要素，權(quán)力的售賣者和購(gòu)買者利用人情、面子的掩蓋以金錢為基礎(chǔ)謀求各自特殊利益的權(quán)力交易。[7]鄉(xiāng)村腐敗已逐漸演化成特殊的鄉(xiāng)村文化，根深蒂固地不斷侵蝕著村干部以及村民的意識(shí)，而且由于中國(guó)獨(dú)特的鄉(xiāng)土社會(huì)特性，鄉(xiāng)村腐敗已經(jīng)逐漸由形成以血緣和地緣為基礎(chǔ)的家族勢(shì)力支撐的封閉的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在此情況下依賴原來(lái)封閉鄉(xiāng)村治理循環(huán)系統(tǒng)是無(wú)法推翻和革新以鄉(xiāng)村腐敗文化與社會(huì)資本相互影響、相互作用的惡性循環(huán)體系，急需外部力量打破封閉鄉(xiāng)村治理的循環(huán)系統(tǒng)所造成的腐敗社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。

第二，與“內(nèi)生型”村干部相比，通過(guò)中央等部門選拔具有現(xiàn)代民主政治知識(shí)的優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村地區(qū)任職的“精英下鄉(xiāng)”的“嵌入”制度，實(shí)現(xiàn)精英人才與基層民主的有機(jī)融合，經(jīng)學(xué)校系統(tǒng)化、理論化、全面化的理論教育，具備完全不同的知識(shí)背景和身份地位的“外生型”大學(xué)生村官以其勇于開拓的創(chuàng)新意識(shí)，剛正不阿的優(yōu)秀品質(zhì)，踏踏實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)能夠?qū)Υ甯刹慨a(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”潛移默化轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期形成的落后的治理方式，從制度上分散、監(jiān)督、和制約村干部的權(quán)力和權(quán)威，具有強(qiáng)烈公共意識(shí)、法治觀念、程序意識(shí)的大學(xué)生村官進(jìn)入村級(jí)組織任職通過(guò)權(quán)力平衡、利益制約、思想溝通引導(dǎo)村干部和村民樹立正確的民主和反腐倡廉的意識(shí)，明確村干部與村民、村干部與村干部、村民與村民間權(quán)責(zé)界限、利益分配，營(yíng)造相對(duì)公平、公正、公開的鄉(xiāng)村治理氛圍，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理理念和范式的轉(zhuǎn)變。

然而當(dāng)我們看到由國(guó)家自上而下引導(dǎo)強(qiáng)制性外部嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)之中的大學(xué)生村官群體推動(dòng)民主、法治、廉潔、公平、公正等理念的傳播，在一定程度上沖擊原有的鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也應(yīng)該看到大學(xué)生村官介入鄉(xiāng)村廉政過(guò)程中所面臨的各種問(wèn)題，本文以社會(huì)資本理論視角通過(guò)分析我國(guó)獨(dú)特鄉(xiāng)土性的腐敗社會(huì)資本關(guān)系網(wǎng)絡(luò)闡述大學(xué)生村官介入鄉(xiāng)村廉政建設(shè)困境，對(duì)于發(fā)揮大學(xué)生村官積極推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)基層民主和法制意識(shí)的傳播，不斷完善基層民主和廉政建設(shè)具有重要理論意義和實(shí)踐意義。

三、社會(huì)資本視角下大學(xué)生村官介入鄉(xiāng)村廉政的困境分析

(一)當(dāng)前農(nóng)村整體社會(huì)信任水平下降,難以融入鄉(xiāng)村社會(huì)

科爾曼認(rèn)為作為社會(huì)資本一種特殊形式的信任，是一種理性行為，是由期望和回報(bào)兩部分構(gòu)成，如果A給B做了某事，并且相信B日后會(huì)回報(bào)自己，那么A對(duì)B就產(chǎn)生某種期待，B對(duì)A承擔(dān)某種義務(wù)，A與B之所以形成以期望和回報(bào)為基礎(chǔ)的信任，必然是因?yàn)樗麄冸p方都能夠獲得超越他們所要承擔(dān)義務(wù)的利益，義務(wù)只是相當(dāng)于辦理某個(gè)保險(xiǎn)，只支付極小的保險(xiǎn)費(fèi)卻能夠領(lǐng)取價(jià)值巨大的保險(xiǎn)金，這明顯是個(gè)有利可圖的理性行為。[8]帕特南也指出信任意味著對(duì)獨(dú)立性行動(dòng)者的行為的預(yù)測(cè)，我相信他人，并不是我知道他會(huì)做到，而是相信他的人格、能力等，期待他能做到。因此，一方面信任具有風(fēng)險(xiǎn)性，信任行為是具有一定風(fēng)險(xiǎn)的諸多風(fēng)險(xiǎn)行動(dòng)的一種，個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)程度取決于行動(dòng)者是否履行其義務(wù)。[6]社會(huì)環(huán)境的可信任程度對(duì)作為社會(huì)資本一種形式的信任是至關(guān)重要的，廣泛的社會(huì)信任有助于克服“囚徒困境”式的腐敗行為，如果社會(huì)信任水平低，社會(huì)成員關(guān)系疏遠(yuǎn)，人們普遍只相信自己“熟悉”的人，這種特殊的信任使得人們普遍不相信或者不愿相信官員為自己辦事，也無(wú)法確信別人是否有無(wú)從向官員“行賄”獲得自身利益，尤其當(dāng)“賄賂”成為潛規(guī)則，為避免自己的利益受到傷害，都紛紛向官員行賄，但若是社會(huì)信任水平高，每個(gè)人都信任對(duì)方不會(huì)行賄，那么每個(gè)人的利益都會(huì)達(dá)到最大化。一種制度是否能夠產(chǎn)生效果都與所處的社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)，大學(xué)生村官制度能夠持續(xù)并且發(fā)揮其效果關(guān)鍵在于能否真正“嵌入”鄉(xiāng)村社會(huì)。[7]自20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制的實(shí)施和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷入侵鄉(xiāng)村社會(huì)，集體意識(shí)的逐漸淡薄，個(gè)體利益沖突增加，高度集中的鄉(xiāng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)走向原子化，當(dāng)今的農(nóng)村社會(huì)仍以親緣信任為主，整體社會(huì)信任水平下降，因此，大學(xué)生村官在介入鄉(xiāng)村廉政建設(shè)中受到了以血緣、地緣、宗族、家庭為基礎(chǔ)的特殊信任的鄉(xiāng)村社會(huì)的阻礙，費(fèi)孝通曾指出我國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)是一種“差序格局”，以“己”為中心，與別人的社會(huì)關(guān)系如同石頭投入水中形成的水的波紋一般，一圈圈推出去，與人關(guān)系也隨著波紋離中心圈層的遠(yuǎn)近逐層遞減。[8]即使這種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)具有伸縮性，家有時(shí)小到只包括直系親屬，有時(shí)大到任何與自己認(rèn)識(shí)、熟悉的朋友、同事等，但這種人與人的社會(huì)關(guān)系還是以自己的血緣、地緣的親疏遠(yuǎn)近來(lái)劃分。這種差序格局所產(chǎn)生的人際關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近直接影響人與人之間的信任情況，人們只愿意相信與自己親近的人，廣泛的社會(huì)信任程度極低，然而大學(xué)生村官介入鄉(xiāng)村廉政建設(shè)離不開作為農(nóng)村民主監(jiān)督主體的村民的支持和信任，可是大學(xué)生村官是由國(guó)家直接垂直嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)之中，基本與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村沒(méi)有血緣和地緣的關(guān)系，對(duì)于農(nóng)村村民來(lái)說(shuō)，大學(xué)生村官是“外來(lái)人”，不被他們所信任，不相信大學(xué)生村官能真正地為自己爭(zhēng)取利益。

另一方面信任具有主觀性，是以受托者的行為為取向，體現(xiàn)對(duì)受托者行為符合委托者的預(yù)期。受托者的行為越符合委托者的預(yù)期期望，二者之間的信任水平越高，反之亦然。然而由于大學(xué)生村官的身份缺少制度和法律上的支持所引起的自我參與鄉(xiāng)村廉政治理的能動(dòng)性和積極性不高，隨之村民對(duì)于大學(xué)生村官的信任消之殆盡。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第二條公務(wù)員是指“依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員?！比欢鴦⑽幕輰W(xué)者指出大學(xué)生村官履行的是社會(huì)職責(zé)，并且沒(méi)有相應(yīng)行政編制與法律規(guī)定公務(wù)員的內(nèi)涵或者特征有沖突。[9]第二，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第十一條“村民委員會(huì)主任，副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。”如前所述中國(guó)鄉(xiāng)村是個(gè)“熟人社會(huì)”使得大學(xué)生村官較難得到村民的信任從而獲得村干部的職位。再加上由于國(guó)家制度方面對(duì)大學(xué)生村官性質(zhì)的定位模糊導(dǎo)致的，大學(xué)生村官只能作為“村級(jí)組織特設(shè)崗位”人員，公務(wù)員和村官的角色都無(wú)法獲得制度和法律上的支持，只作為一種“嵌入型”的大學(xué)生村官制度，這就使得絕大數(shù)大學(xué)生選擇大學(xué)生村官這個(gè)職業(yè)只是作為一個(gè)“跳板”，思想和行為趨向“混混主義”，大學(xué)生村官不算公職人員，沒(méi)有編制，也沒(méi)有完善的福利待遇和保障。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，約有41%的報(bào)考大學(xué)生村官的動(dòng)機(jī)不純，有的迫于日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力選擇大學(xué)生村官職業(yè)暫時(shí)解決就業(yè)問(wèn)題，有的被國(guó)家出臺(tái)大量的優(yōu)惠政策吸引全國(guó)高等優(yōu)秀畢業(yè)生扎根農(nóng)村，如考研加分、考公務(wù)員優(yōu)先錄取、提供各種補(bǔ)貼津貼等。

(二)集體性的社會(huì)腐敗網(wǎng)絡(luò),改變腐敗規(guī)則困難

規(guī)范是由共同生活在同一網(wǎng)絡(luò)的全部人員通過(guò)互相聯(lián)系、交往達(dá)成一致發(fā)展起來(lái)，規(guī)范可以分為以法律、條規(guī)、契約等正式社會(huì)規(guī)范和以習(xí)慣、風(fēng)俗、偏好等形成的非正式原則。帕森斯提出規(guī)范是社會(huì)行動(dòng)的基礎(chǔ)，有效的規(guī)范為人們之間的信任、合作提供強(qiáng)有力的框架和秩序，降低人們交易成本和風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)人們的合作。帕特南認(rèn)為互惠作為規(guī)范最重要的因素之一，影響著人們之間的信任和合作，根據(jù)約束對(duì)象的范圍不同，他把互惠分為特殊互惠和普遍互惠。普遍的互惠規(guī)范把普遍信任和普遍規(guī)范的原則結(jié)合起來(lái)，有利于更加有效約束機(jī)會(huì)主義，解決集體行動(dòng)的困境；相反，特殊的互惠規(guī)范是把特殊信任和特殊利益的原則相結(jié)合，這些規(guī)范只為保證特殊群體內(nèi)部的利益，甚至?xí)c法律、制度等相排斥，促使內(nèi)部成員參與各種違法行為，若是權(quán)力又高度集中在這些特殊群體內(nèi)部極易產(chǎn)生腐敗行為。不遵從或者反抗群體的規(guī)范后果往往是很嚴(yán)重的，社會(huì)其他成員會(huì)把不遵從群體規(guī)范的人強(qiáng)制排斥出去。所以當(dāng)人們決定是否遵從特殊群體內(nèi)部的違反法律的行為如腐敗行為時(shí)，會(huì)考慮上述結(jié)果，權(quán)衡不參與腐敗行為的所帶來(lái)懲罰的社會(huì)后果與被特殊群體放逐后果孰輕孰重。若腐敗行為是經(jīng)常發(fā)生的，處于這種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)下的人們?nèi)羰遣粎⑴c腐敗行為的社會(huì)后果會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于受到外部懲罰的后果。劉啟君通過(guò)分析農(nóng)村地區(qū)腐敗行為，指出“進(jìn)入 2000年以后，農(nóng)村基層組織人員集體腐敗活動(dòng)開始迅速增多，在2000-2012年的6年時(shí)間里，其絕對(duì)數(shù)量增加了10倍，2006-2012年期間，集體腐敗活動(dòng)絕對(duì)數(shù)量更是超過(guò)個(gè)體腐敗，高達(dá)591次?！盵10]因此，農(nóng)村基層腐敗問(wèn)題不僅僅是個(gè)別人的問(wèn)題，而是普遍存在的現(xiàn)象，已形成集體性的社會(huì)腐敗網(wǎng)絡(luò)。村干部之間官官庇護(hù)形成以特殊互惠規(guī)范為基礎(chǔ)的社會(huì)團(tuán)體，對(duì)于大學(xué)生村官來(lái)說(shuō)結(jié)果是要么遵守團(tuán)體規(guī)則，同流合污，對(duì)于任何人或者組織(包括大學(xué)生大村官)來(lái)說(shuō)，去適應(yīng)現(xiàn)有的博弈規(guī)則，幾乎永遠(yuǎn)都比試圖改變規(guī)則容易多。[4]要么就被群體直接排斥出去，使大學(xué)生村官邊緣化。

(三)不對(duì)稱的垂直參與權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督缺失

以人際溝通和交換網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)構(gòu)成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)有些是橫向的，把具有相同地位和權(quán)力的行為者聯(lián)系起來(lái)；有些是垂直的，把不平等的行為者結(jié)合到不對(duì)稱的等級(jí)的等級(jí)和依附關(guān)系中去，密集的橫向網(wǎng)絡(luò)通過(guò)重復(fù)的博弈和聯(lián)系不同種類的博弈產(chǎn)生超越親屬界限的強(qiáng)大的信任和互惠規(guī)范，相反，密集的垂直網(wǎng)絡(luò)造成庇護(hù)者和附庸者都出現(xiàn)投機(jī)行為，前者表現(xiàn)為剝削；后者表現(xiàn)為逃避義務(wù)，使得信任和合作只能建立在特殊的親屬關(guān)系基礎(chǔ)之上。[4]但是并不是說(shuō)當(dāng)代社會(huì)不需要政治領(lǐng)導(dǎo)，而是領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的民眾負(fù)責(zé)，任何完全的絕對(duì)權(quán)力和毫無(wú)權(quán)力都是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。[4]大學(xué)生村官與村干部的關(guān)系屬于一種垂直的人際關(guān)系，一方面村干部對(duì)大學(xué)生村官的工作進(jìn)行管理和評(píng)估方面擁有絕對(duì)的權(quán)力，大學(xué)生村官在進(jìn)入鄉(xiāng)村一般擔(dān)任村黨組織書記助理職務(wù)或者村委會(huì)主任助理職務(wù)，“大學(xué)生村官管理由縣(市、區(qū))黨委組織部牽頭負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接管理、村黨組織協(xié)助實(shí)施。”由此得出大學(xué)生村官隊(duì)伍的管理面臨多元管理主體，從管理層級(jí)來(lái)看涉及包括市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村等三級(jí)管理主體，縣(市、區(qū))組織部主要負(fù)責(zé)建立大學(xué)生村官檔案資料，落實(shí)培養(yǎng)跟蹤工作、考核工作等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織負(fù)責(zé)對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行具體管理、聯(lián)系和服務(wù)工作。在實(shí)際的工作中，大學(xué)生村官與村干部打交道最多，村干部對(duì)大學(xué)生村官的工作考核有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)。另一方面“防止腐敗必須以權(quán)力制約權(quán)力。”國(guó)家對(duì)大學(xué)生村官發(fā)揮對(duì)鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)的期望，雖然給予部分優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)入“村兩委”領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的升遷機(jī)會(huì)，對(duì)年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)偏老的村干部是一種變相的監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)。但并沒(méi)有賦予大學(xué)生村官監(jiān)督和制約村干部的權(quán)力，相反，大學(xué)生村官的生存和命運(yùn)掌握在村干部手中。

因此，大學(xué)生村官介入鄉(xiāng)村廉政建設(shè)中遭遇重重困難。首先由于所處的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境是以血緣、地緣、親族、家族為基礎(chǔ)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，具有強(qiáng)烈的排他性，村民對(duì)大學(xué)生村官的信任程度是不高的；再次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“利益之上”的原則與這種以特殊信任和特殊規(guī)范為基礎(chǔ)的特殊關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使得鄉(xiāng)村腐敗行為呈現(xiàn)集體性，腐敗行為成為習(xí)慣、規(guī)則，人人都只會(huì)通過(guò)賄賂避免別人損害自身的利益，改變這種規(guī)則是非常困難的；最后，由于國(guó)家對(duì)大學(xué)生村官身份的定位不清導(dǎo)致大學(xué)生自身選擇村官職業(yè)的動(dòng)機(jī)不純，逐步走向消極應(yīng)付自身職責(zé)，以及大學(xué)生村官介入鄉(xiāng)村廉政建設(shè)缺少合法的法律和制度上規(guī)定，最終大學(xué)生村官無(wú)法發(fā)揮其在鄉(xiāng)村廉政建設(shè)的作用。

四、大學(xué)生村官群體走出介入鄉(xiāng)村廉政困境的可能出路

(一)定向培養(yǎng)大學(xué)生村官，積極融入鄉(xiāng)村社會(huì)

為解決“空降”大學(xué)生村官難以融入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，當(dāng)?shù)卮迕袢鄙賹?duì)大學(xué)生村官的廣泛信任，成為“邊緣人群”，政府推出鼓勵(lì)和優(yōu)先選聘志愿回原籍的大學(xué)生的政策，但這對(duì)于大學(xué)生村官滿足我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和政治的需求是杯水車薪，所以，為了使大學(xué)生村官更好地融入農(nóng)村地區(qū)，改變我們之前主要依靠面向高等院校的優(yōu)秀畢業(yè)生這類特殊群體進(jìn)行選拔和培養(yǎng)，此外，通過(guò)適當(dāng)降低錄取條件，采用定向培養(yǎng)模式，培養(yǎng)部分大學(xué)生村官，既能夠解決部分農(nóng)村大學(xué)生因家庭條件、成績(jī)分?jǐn)?shù)不夠等原因，無(wú)法獲得高水平的教育，定向培養(yǎng)給這些農(nóng)村大學(xué)生提供讀書和就業(yè)的機(jī)會(huì)，又解決了部分大學(xué)生村官無(wú)法扎根農(nóng)村地區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和政治不斷發(fā)展。因此，無(wú)論對(duì)于個(gè)人還是國(guó)家，定向培養(yǎng)大學(xué)生村官的模式無(wú)疑是一個(gè)“雙贏”戰(zhàn)略，在農(nóng)村地區(qū)定向培養(yǎng)的大學(xué)生村官，這些有思想、有知識(shí)、有道德的新的“精英”階層，會(huì)成為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、建設(shè)廉潔鄉(xiāng)村的中流砥柱。

(二)發(fā)揮社會(huì)資本積極作用，抑制腐敗網(wǎng)絡(luò)形成

加快大學(xué)生村官推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)資本的積極作用，形成以大學(xué)生村官的“親緣”、“鄰里”和“產(chǎn)業(yè)”的農(nóng)村社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)模式，利用“親緣”和“鄰里”鄉(xiāng)村社會(huì)資本大打親情牌，有效解決鄰里糾紛，加強(qiáng)黨干群之間的聯(lián)系，使蘊(yùn)含在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的信任和互惠規(guī)范的社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)經(jīng)過(guò)大學(xué)生村官的挖掘和開發(fā)得到充分?jǐn)U展和遍及從而有效地防止腐敗網(wǎng)絡(luò)的形成，加強(qiáng)大學(xué)生村官與村民的聯(lián)系和溝通，從而達(dá)到農(nóng)村地區(qū)善治。

(三)階梯型賦權(quán)，積極構(gòu)建反腐平臺(tái)

適當(dāng)階梯型增加大學(xué)生村官的支配權(quán)力，主要是改變村干部與大學(xué)生村官之間垂直上下級(jí)關(guān)系，增加大學(xué)生村官進(jìn)入農(nóng)村基層民主組織核心的權(quán)力權(quán)限，這是大學(xué)生村官改變鄉(xiāng)村腐敗、建設(shè)廉潔鄉(xiāng)村必須跨越的障礙。就目前而言，大學(xué)生村官的“賦權(quán)”宜按照階梯型逐步增加其權(quán)限，排除無(wú)權(quán)的境遇。針對(duì)剛從學(xué)校進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)第一年的大學(xué)生村官，他們主要任務(wù)是盡快適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境和崗位職責(zé)，不考慮增加他們的權(quán)限。之后，各地區(qū)根據(jù)各自的實(shí)際情況，按照一定的考核，對(duì)大學(xué)生村官的工作和日常表現(xiàn)進(jìn)行劃分，對(duì)考核合格和表現(xiàn)良好的大學(xué)生村官逐級(jí)給予權(quán)力。并且構(gòu)建有效的反腐機(jī)制平臺(tái)，把大學(xué)生村官隊(duì)伍建成連接國(guó)家和基層互動(dòng)、監(jiān)督的平臺(tái)，使得原來(lái)主要由本土村干部控制的、封閉的權(quán)力環(huán)境間接地受到國(guó)家政權(quán)的監(jiān)督。

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(編輯：武云俠)

The intervention dilemma of university student village officials and its countermeasures in the construction of rural integrity——analysis from the social capitalist theory

Zhu Zhongwei，Wu Guoqing

(InstituteofPolitics,NanjingAgriculturalUniversity,Nanjing210095,China)

Abstract:College graduate village officials were not only economic elites who were changing the concept of rural development, innovating rural development model, and creating farmers' entrepreneurial atmosphere, but also democratic elites who was changing mindsets and organizational leadership of the rural village cadres and promoting the construction of rural grassroots democracy. However college-graduate village officials are faced with problems of human relationship in traditional Chinese culture and identity disorder. It consists with the social capital theory which was based on content of trust, reciprocity and citizen participation, thus providing a new theoretical framework for us to analyze and solve college graduate village officials's intervention in rural integrity construction.

Key words:Rural integrity; College graduate village officials; Social capitalist theory

基金項(xiàng)目：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)人文社科重大項(xiàng)目(SKZD2015004)

通訊作者：吳國(guó)清，副教授，江蘇省大學(xué)生村官研究所兼職研究員。E-mail：wuguoqing@njau.edu.cn

作者簡(jiǎn)介：朱仲蔚(1991-)，女(漢)，安徽合肥人，碩士研究生，主要從事馬克思主義與當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的研究。

收稿日期：2015-09-07

中圖分類號(hào)：D035.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-816X(2016)03-0171-06