論“大學(xué)生村官”計劃實施的意義

【摘 要】一項良好的公共政策一定要行得通，而且能帶來相應(yīng)的社會效益和經(jīng)濟效益。這是一項公共政策實施的意義所在。本文將從政治、社會、經(jīng)濟的角度分析大連實施“一村一名大學(xué)生計劃”是否可行。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生村官；大學(xué)生；農(nóng)村

一、引言

2005年6月，在《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生人才面向基層就業(yè)的意見》中提出，要“從2006年起，國家每年都會有計劃地選出一批高校畢業(yè)生到社區(qū)或農(nóng)村就業(yè)”，并“爭取用3年左右的時間實現(xiàn)全國每個村、每個社區(qū)都至少有1名高校人才的目標(biāo)。中央組織部下發(fā)《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》，文件中提出，“中央計劃從2008年起至2012年選拔10萬名左右的大學(xué)生村官，每年根據(jù)各省的行政村數(shù)量分配選聘的名額”，“各地區(qū)要合理規(guī)劃選聘大學(xué)生村官的總數(shù)和總計劃，按部就班推進選聘工作”?！?012年中國大學(xué)生村官發(fā)展報告》指出，從2008年起，中央正式啟動了“一村一名大學(xué)生村官”計劃，全國累計超過二百多萬名高校畢業(yè)生報名參加[1]。截止到2011年底，在崗的大學(xué)生村官數(shù)量已達21萬，預(yù)計到2015年，中國的大學(xué)生村官數(shù)量將達到40萬，覆蓋大約2/3的行政村，到2020年可能達到60萬人，基本實現(xiàn)一村一名大學(xué)生村官的目標(biāo)。在2012年11月份召開的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會和2013年3月份召開的全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議分別有石磊等4位代表和牙生吐爾遜等11名代表參加會議。大學(xué)生村官的影響力日益增大。2006 年 11 月 大連市正式出臺《大連市 “一村一名大學(xué)生計劃”實施意見》， 提出從 2006 年開始連續(xù)5 年， 每年招考選拔 300 名大學(xué)生到農(nóng)村組織工作。 自此大連市大學(xué)生村官工作開始啟動。據(jù)統(tǒng)計，2008 年至 2012 年大連市行政村由1510 個減少到 1010 個，各項村官計劃的實施到目前基本保持全市1000 余名大學(xué)生村官，基本實現(xiàn)大連市一村一名大學(xué)生。 大學(xué)生村官計劃的深入開展取得了一定的現(xiàn)實成果。

二、“大學(xué)生村官”計劃概述

（一）“大學(xué)生村官"計劃的演化路徑

和大學(xué)生村官計劃相類似的運動有兩場一是鄉(xiāng)村建設(shè)運動，其宗旨是復(fù)興鄉(xiāng)村社會，起點是鄉(xiāng)村教育，并由知識精英推進，它最直接動因是舊中國農(nóng)村的落后[2]。二是知識青年下鄉(xiāng)運動，興起緣于20世紀(jì)50年代，結(jié)束于20世紀(jì)80年代，都知道后來卻演變成了一場激烈的運動。大學(xué)生村官政策在我國先后大致經(jīng)歷了萌芽階段（1995年一2001年） ——自發(fā)探索階段（2002年一2005年） ——全面試驗階段（2005年7月一2008年2月）——普及階段（2008年3月至今）。大連市深入開展“一村一名大學(xué)生計劃”，伴隨全國大學(xué)生村官政策的發(fā)展不斷探索，2009年起向縱深方向發(fā)展，重點組織實施“縣以下農(nóng)村的中小學(xué)一校一名師范類本科生計劃”、“一個鄉(xiāng)一名農(nóng)學(xué)類大學(xué)生計劃”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一院一名醫(yī)學(xué)類本科生計劃”，并積極鼓勵各區(qū)市縣積極開展“一個社區(qū)一名大學(xué)生計劃”，而且進一步增加選派到城鄉(xiāng)基層工作的大學(xué)生數(shù)量。大學(xué)生村官政策在探索中日趨成熟。

（二）“大學(xué)生村官計劃的概念

“大學(xué)生村官”計劃是國家的一個導(dǎo)向性政策，其相關(guān)規(guī)定相對靈活，地方政府可以根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的規(guī)則來認(rèn)真履行政府的職責(zé)、義務(wù)。中央、各級政府對“大學(xué)生村官"的一系列制度，安排和相關(guān)管理、培訓(xùn)、考核等機制的總和，稱為“大學(xué)生村官”政策。各地實行的“大學(xué)生村官”政策各有不同，名稱也有差異。有的稱“一村一名大學(xué)生計劃”，有的稱“大學(xué)生村官制度”，有的稱“一村一名大學(xué)生工程”，有的稱“大學(xué)生村官"計劃等等。大連市稱“一村一名大學(xué)生計劃”。[3]公共政策是指國家、執(zhí)政黨和其他團體在特定時期為實現(xiàn)社會政治、經(jīng)濟和文化目標(biāo)所采取的政治行動或行為準(zhǔn)則，它是一系列法令、措施、辦法、條例的總稱。其表達形式有法律法規(guī)、行政規(guī)定、命令、國家領(lǐng)導(dǎo)人口頭指示或書面指示、政府大型規(guī)劃、具體行動及相關(guān)策略等。村官計劃是政府為了向公眾提供更好的公共服務(wù)，以滿足公眾的需求而出臺的一項公共政策，通過對政府、市場和公眾之間的利益進行分配和調(diào)整，以達到實現(xiàn)公共利益的目的。[4]它具有公共政策的以下基本特征：政治性、公益性、整體性、超前性.

三、“大學(xué)生村官”計劃實施的意義

（一）從政治角度分析

政治可行性分析是指特定的政策被公民及公民團體理解、認(rèn)同、支持并在行動上表現(xiàn)出合作的態(tài)度，是區(qū)分公共政策與其它政策的可行性分析的最大不同，也是公共政策可行性分析的首要內(nèi)容。我們在政策分析過程中，可行性分析的完成主要是通過對政黨和媒介在特定政策問題上態(tài)度的考量，或支持或反對或中立。[5] 大學(xué)生村官政策在現(xiàn)階段得到媒體、學(xué)界大量的正面報道，許多優(yōu)秀大學(xué)生村官的事跡見諸廣播電視和報端，如大學(xué)生村官王淑媛、石磊、刑鐳、周曉琳參加十八大討論和參與中組部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合舉辦經(jīng)驗交流會等事跡，各路媒體給予了更多廣泛而正面的報道；尤其是在上述大學(xué)生村官參加十八大這樣的活動中，公民團體對其理解、認(rèn)同、支持，而且滿懷期待。所以從政治角度上講，“一村一名大學(xué)生計劃”的意義重大。批駁或者指出大學(xué)生村官政策問題的研究與報道也少量存在，這是事物發(fā)展成長的正常規(guī)律。

（二）從社會角度分析

社會可行性分析包括社會多個方面的綜合特征構(gòu)及成因素對特定公共政策態(tài)度（認(rèn)同、接受和提供支持的可能性），是多種可行性分析內(nèi)容中最為廣泛的一個概念。其中最大的影響因素是倫理道德、傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)文化、意識形態(tài)以及社會普遍的氛圍對公共政策的可行性。從實踐層面上來講，這些年的大學(xué)生村官政策實施狀況顯示，各地普遍存在畢業(yè)生在“干不了幾天就走人”和“人在曹營，心在漢”的問題；社會對大學(xué)生村官和大學(xué)生村官政策的實施與應(yīng)對不夠從容[6]。從我國傳統(tǒng)觀念來看，尤其是站在農(nóng)民的視角，“大學(xué)生”這三個字，意味著天之嬌子，大有光宗耀祖的味道，盡管我國高等教育逐漸普及。對于農(nóng)村出生的學(xué)生來說，都希望能夠通過高考上大學(xué)，想走出農(nóng)村，改變父輩所給他們的生活環(huán)境和生活方式，尋求他們所認(rèn)為的更大更遠(yuǎn)的發(fā)展。而對于大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生的家長而言，為了培養(yǎng)一個大學(xué)生往往是摔鍋賣鐵，用盡家底。從這層意義上講很多家長是不原意讓孩子回到農(nóng)村的，因為這與他們當(dāng)初的出發(fā)點完全相違背。而現(xiàn)實嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，選擇大學(xué)生村官成了一種退而求其次的選擇，而且大學(xué)生村官在農(nóng)民眼中還是要高于普通農(nóng)民的。于是這樣的現(xiàn)實擺在我們面前：大連市2011年計劃選聘300名大學(xué)生到各縣市區(qū)的行政村就職，實際上有近3000人報名，競爭之激烈可見一斑：錄取比例達到10：1。所以對于當(dāng)大學(xué)生村官并非最近的選擇，但仍有實際意義。

（三）從經(jīng)濟角度分析

在經(jīng)濟實力允許的范圍內(nèi)，對政策過程保留財力上的支持，并由此決定政策的可行性。現(xiàn)在我國已經(jīng)進入以工促農(nóng)的時代了，政府開始加大對農(nóng)村投入的力度，農(nóng)民種地不用交公糧不用交農(nóng)業(yè)稅[7]。據(jù)2009年中國共產(chǎn)黨中央委員會決定，在“三農(nóng)"方面，農(nóng)機具購置補貼安排130億元人民幣，增長高達225%倍；農(nóng)資綜合補貼為700多億元，增長5.6%；良種補貼范圍安排154.8億元，增長25.4%；安排家電下鄉(xiāng)補貼200億元，增長900%倍；對農(nóng)村低收入人口實施的全面扶貧政策，共安排經(jīng)費近200億元，增長17.9%。i這些投入對于農(nóng)村的發(fā)展以及大學(xué)生村官政策的實施大有裨益。在實踐層面，大連市是中國東北地區(qū)最南端，是京津門戶、遼寧省重要的中心城市，同時，大連具有典型東北地區(qū)特征，是一個首位度很高、城鄉(xiāng)發(fā)展很不均衡的地區(qū)，建制鎮(zhèn)63個，人口大約38萬ii。大連市域區(qū)間發(fā)展程度差異大，縣域與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村公共服務(wù)水平相對低下，因此，在這樣的條件下建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要注入的資金數(shù)額非常大。

本文系2015年度遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院校級科研項目“大連市‘一村一名大學(xué)生計劃政策調(diào)研”（項目編號2015XJLXYB002）階段性成果。

參考文獻：

[1]王兆萍.大學(xué)生村官工作長效機制研究[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2012.

[2]鮑計國.大連市實施“一村一名大學(xué)生村官計劃”存在的問題與對策探討[J].吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院學(xué)報，2014，23（06）：60-62.

[3]大連市人事局.大連市“一村一名大學(xué)生計劃”管理暫行辦法[Z].2007—12—11.

[4]鮑計國.大連市“一村一名大學(xué)生計劃”實施現(xiàn)狀及成效[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報，2014，32（02）：126-129..

[5]（美）保羅·A.薩巴蒂爾 彭宗超，鐘開斌等譯.政策過程理論[M].北京：三聯(lián)書店，2004.

[6]鐘帥，鮑計國.大連市實施“一村一名大學(xué)生計劃”實證分析[J].哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2012，（3）：126-127.

[7]鐘帥.大連市實施“一村一名大學(xué)生計劃”的有效性研究[D].大連：遼寧師范大學(xué)，2013.

注 釋：

i 數(shù)據(jù)來源：財政部網(wǎng)站。

ii 數(shù)據(jù)來源：《大連村鎮(zhèn)統(tǒng)計年報》2004。