從智慧城市到新型智慧城市

縱觀這10年，中國智慧城市建設先后經(jīng)歷了概念導入階段、試點探索階段，以及如今的新型智慧城市發(fā)展階段。新型智慧城市是獨具中國特色的智慧城市建設，其以人為本、成效導向、統(tǒng)籌集約、協(xié)同創(chuàng)新，本質(zhì)是全心全意為人民服務的具體措施與體現(xiàn)。

縱觀智慧城市概念提出的這10年，中國在智慧城市領域取得了巨大發(fā)展，已從最初的舶來品變?yōu)橥苿游覈滦统擎?zhèn)化的戰(zhàn)略抓手。隨著智慧城市建設進程不斷推進，經(jīng)歷了概念導入階段、試點探索階段，以及如今的新型智慧城市發(fā)展階段。

新型智慧城市是獨具中國特色的智慧城市建設，其以人為本、成效導向、統(tǒng)籌集約、協(xié)同創(chuàng)新，本質(zhì)是全心全意為人民服務的具體措施與體現(xiàn)。如今，新型智慧城市建設已成為我國城市目前發(fā)展的重點方向。

應運而生

城市化進程加劇使得現(xiàn)代城市變得日趨龐大和復雜，對城市治理工作提出了全新的挑戰(zhàn)。

自2013年首批90個國家智慧城市試點公布以后，智慧城市建設如火如荼，各地紛紛試水。但快速的發(fā)展也帶來了新的問題：由于各部委標準不同，智慧城市建設亂象漸生，重復建設問題嚴重，一些工程成為爛尾項目，大量基礎設施搭建好后軟件系統(tǒng)和后續(xù)服務跟不上，硬件成為擺設。

傳統(tǒng)的智慧城市建設重于技術和管理，忽視了“技術”與“人”的互動、“信息化”與“城市有機整體”的協(xié)調(diào)，導致了“信息煙囪”“數(shù)據(jù)孤島”，重技術輕應用、重投入輕實效，公共數(shù)據(jù)難以互聯(lián)互通，市民感知度較差。

如何夯實城市運行“一網(wǎng)通管”，實現(xiàn)高效扎實的城市精細治理，是現(xiàn)代城市管理者面臨的一個重大課題。

針對新時期的城市發(fā)展形勢和人民的需求，2015年10月，黨的十八屆五中全會強調(diào)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為城市發(fā)展賦予了新的內(nèi)涵，為智慧城市建設提出了新的要求。

為響應新時期的建設要求、落實黨中央對城市工作的指示，2015年年底，中央網(wǎng)信辦、國家網(wǎng)信辦提出了“新型智慧城市”的概念。

2015年12月，經(jīng)國務院批示，由國家發(fā)展改革委會同24個部門聯(lián)合成立的“促進智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”更名為“新型智慧城市建設部際協(xié)調(diào)工作組”，原有各部門司局級層面的協(xié)調(diào)工作組升級為由部級領導同志擔任工作組成員的協(xié)調(diào)工作機制，并由國家發(fā)展改革委和中央網(wǎng)信辦共同擔任組長單位。

2015年12月16日，習近平總書記在烏鎮(zhèn)峰會開幕致辭中提出了關于推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的四點原則和構建網(wǎng)絡空間命運共同體的五點主張。這對于互聯(lián)網(wǎng)時代的新型智慧城市建設這一重大主題具有十分重要的指導作用，尤其是加快網(wǎng)絡基礎設施建設、推動網(wǎng)絡經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、保障網(wǎng)絡安全等主張，指明了新型智慧城市建設的關鍵所在。

2016年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《國家“十三五”規(guī)劃綱要》，明確提出要“建設一批新型示范性智慧城市”。

此后，習近平總書記在2016年4月的網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上，首次正式提出了新型智慧城市的概念，明確了新時期新型智慧城市建設的重要性，并提出了相關的建設要求。習近平總書記指出“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務，構建一體化在線服務平臺，分級分類推進新型智慧城市建設，打通信息壁壘，構建全國信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策”。

隨后，由國務院2016年12月15日印發(fā)并實施的《“十三五”國家信息化規(guī)劃》明確了新型智慧城市建設的行動目標：“到2018年，分級分類建設100個新型示范性智慧城市;到2020年，新型智慧城市建設取得卓著成效”。

黨中央、國務院作出的一系列重大部署，以及國家相關部委、各地政府出臺的一系列政策文件，拉開了新型智慧城市建設的大幕。

新在哪兒

相較于傳統(tǒng)智慧城市，新型智慧城市強調(diào)以數(shù)據(jù)為驅(qū)動，以人為本、統(tǒng)籌集約、注重實效，重點技術包括NB-IoT、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、智慧城市平臺和操作系統(tǒng)等，信息系統(tǒng)向橫縱聯(lián)合大系統(tǒng)方向演變，信息共享方式從運動式向依職能共享轉(zhuǎn)變。推進方式上逐步形成政府指導、市場主導的格局，國家多部委全面統(tǒng)籌，電信運營商、軟件商、集成商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)各聚生態(tài)。

和傳統(tǒng)智慧城市相比，新型智慧城市建設的關鍵在于打通傳統(tǒng)智慧城市的各類信息和數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)城市各類數(shù)據(jù)的采集、共享和利用，建立統(tǒng)一的城市大數(shù)據(jù)運營平臺，有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)在“善政、惠民、興業(yè)”等方面的作用。同時，更加注重城市信息安全，保障城市各類信息和大數(shù)據(jù)安全。

國家信息中心副主任張學穎認為，新型智慧城市是統(tǒng)籌推進數(shù)字政府建設、促進城鄉(xiāng)融合、加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的綜合載體。深入推進新型智慧城市建設，一要強化體制機制創(chuàng)新，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)效能，建立高效順暢組織機制、管理機制和運營機制;二要加強數(shù)據(jù)融合共享，打破部門信息壁壘，激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值，培育數(shù)據(jù)要素市場;三要推動系統(tǒng)整合集成，促進治理能力提升;四要創(chuàng)新數(shù)字科技應用，加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，以大數(shù)據(jù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)合作方式，以“互聯(lián)網(wǎng)+”提升產(chǎn)業(yè)組織效率，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和就業(yè)提質(zhì)擴面。

對于傳統(tǒng)智慧城市與新型智慧城市的區(qū)別，中國工程院院士王家耀總結：“智慧城市的主要目標是——讓城市及作為城市主體的人更聰明;新型智慧城市，應該是智慧的、互聯(lián)的、融合的?！?/p>

可以說，新型智慧城市建設是以習近平同志為核心的黨中央立足我國城市發(fā)展實際，順應信息化和城市發(fā)展趨勢，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、培育新的增長點、增強發(fā)展新動能而作出的重大決策部署。

各顯身手

2020年4月9日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》，提出“實施新型智慧城市行動”，要求完善城市數(shù)字化管理平臺和感知系統(tǒng)，打通社區(qū)末端、織密數(shù)據(jù)網(wǎng)格，整合衛(wèi)生健康、公共安全、應急管理、交通運輸?shù)阮I域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，深化政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，支撐城市健康高效運行和突發(fā)事件快速智能響應。

近年來，全國各地堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極推動新型智慧城市建設，在政務服務、交通出行、醫(yī)療健康、公共安全等方面取得了顯著成就和進展。

智慧城市定義寬泛，幾乎涵蓋了各行各業(yè)。在政策支持及基礎設施完備的基礎上，智慧城市的應用場景日益豐富，例如智慧物流體系、智慧制造體系、智慧貿(mào)易體系、智慧能源應用體系、智慧公共服務、智慧社會管理體系、智慧交通體系、智慧健康保障體系、智慧安居服務體系、智慧文化服務體系，等等。而每一個體系又可以分為若干個領域。

在智慧城市建設上，主力企業(yè)打法也不盡相同。譬如阿里巴巴主要以云為起點和支撐，通過業(yè)務中臺+數(shù)據(jù)中臺，參與建設城市大腦;華為因其網(wǎng)絡設備廠商基因，更強調(diào)從5G端，切入智慧城市數(shù)字基礎建設;騰訊則在“社交+內(nèi)容”應用服務之外，開始通過騰訊云、算法平臺等向基礎建設滲透，更強調(diào)連接和賦能作用;平安智慧城市則以“i深圳”產(chǎn)品模型為切入點，另辟蹊徑，將包含智慧政務、智慧醫(yī)療、智慧生活、智慧交通、智慧環(huán)保、智慧教育等在內(nèi)的不同場景濃縮在“i深圳”這一完整的產(chǎn)品之中。

“AI智道”發(fā)布的2015年-2020年科技巨頭中標的117個智慧城市（城市大腦）項目信息顯示：華為系中標11個項目中標金額38億元，騰訊系中標33個項目中標金額35億元，阿里系中標68個項目中標金額23億元，百度系中標1個項目中標金額1.4億元。

可以說，智慧城市的萬米長跑，如今正迎來中途加速階段，不論是城市主體意志，還是身置其中的玩家發(fā)力，都是這個加速期的核心。

智慧城市建設擁有無限的可能。