論優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境的政府責(zé)任

李玉杰　李佳茵

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論優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境的政府責(zé)任

李玉杰李佳茵

摘要：在推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新形勢下，政府部門充分履行優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境的責(zé)任，打造發(fā)展新引擎，既可以擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會縱向流動和公平正義。本文以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為切入點(diǎn)，論述了政府優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境的責(zé)任及其意義，分析了政府履行優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境責(zé)任中存在的問題與成因，提出了政府優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境的對策。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)；就業(yè)；環(huán)境；政府責(zé)任

根據(jù)黨和國家的部署，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形勢的發(fā)展，將對我國“十三五”乃至未來長期可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)可以增加居民收入，促進(jìn)社會公平正義和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。這就需要政府履行好優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境的責(zé)任，為開創(chuàng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面創(chuàng)造有利條件。

一、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境中的政府責(zé)任

在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境的過程中存在很多主體，在眾多主體中，政府在其中起著關(guān)鍵性作用，把控創(chuàng)業(yè)就業(yè)的方向，制定相關(guān)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，提供優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)等，影響著創(chuàng)業(yè)就業(yè)的整體發(fā)展。

1.創(chuàng)業(yè)就業(yè)中政府責(zé)任的內(nèi)涵和有效性

2015年政府工作報(bào)告提出，要建立緊密的社會保障網(wǎng)，保障人民利益。要加強(qiáng)就業(yè)和社會保障建設(shè)。為了完善就業(yè)促進(jìn)政策，推出創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，明確政府在創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境中的監(jiān)管、服務(wù)以及相關(guān)政策支持等責(zé)任。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府責(zé)任限定在市場不能發(fā)揮和不能有效發(fā)揮的范圍，提供市場需要但市場卻無法生產(chǎn)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，彌補(bǔ)其不足。在處理與社會的關(guān)系上，面對政府失靈和市場失靈，社會就要不斷提高自我管理能力，分擔(dān)政府責(zé)任，政府同時(shí)給予支持與規(guī)范，不隨便干涉。在保證政府的有限性責(zé)任的同時(shí)，還要重視其有效性，因?yàn)檎挠行允钦戏ㄐ院蜋?quán)威性的源泉，是政治發(fā)展的基石。提高政府的有效性對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常重要的意義。所以，政府的有效性表現(xiàn)在政府運(yùn)行的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)中形成的一種政府責(zé)任。

2.政府在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境中的責(zé)任

在創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境中各個(gè)主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任很多，但對于相關(guān)政策的制定、提供公共服務(wù)、環(huán)境的整體監(jiān)管以及對創(chuàng)業(yè)就業(yè)者的價(jià)值引導(dǎo)等責(zé)任都是只有政府才能承擔(dān)，只有政府履行了這些責(zé)任，才能保證創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境得以健康發(fā)展。

（1）政策支持責(zé)任。創(chuàng)業(yè)者需要政府及相關(guān)部門的財(cái)政政策支持。政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定相關(guān)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持社會大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。政府的政策支持表現(xiàn)在財(cái)政的支持和補(bǔ)貼，同時(shí)應(yīng)將財(cái)政政策和其他相關(guān)政策措施進(jìn)行綜合考慮。

（2）環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。政府對創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境的監(jiān)督責(zé)任主要是指政府通過制定和執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，對創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督與管理。作為創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境的維護(hù)者與保護(hù)者，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)管過程中發(fā)揮出應(yīng)有的責(zé)任與作用。政府應(yīng)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境的健康發(fā)展，讓競爭公平有序合法，逐步完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)體系。

（3）優(yōu)化服務(wù)責(zé)任。政府所承擔(dān)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)優(yōu)化責(zé)任在于：一方面為創(chuàng)業(yè)者提供所需的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目；另一方面組織調(diào)動激勵(lì)社會組織和企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)?？偠灾?，政府在提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)的同時(shí)，更重要的是在創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境中成為組織者和協(xié)調(diào)者。政府要為創(chuàng)業(yè)者做出政策的相應(yīng)引導(dǎo)，提供與創(chuàng)業(yè)就業(yè)相關(guān)的優(yōu)惠的、明確的條件及措施，保證責(zé)任落實(shí)到位。

（4）價(jià)值導(dǎo)向責(zé)任。受到我國傳統(tǒng)文化的影響，社會大眾可能對創(chuàng)業(yè)就業(yè)中的一些行業(yè)存在著一定的偏見，使得一部分創(chuàng)業(yè)者受到不公平的待遇。這就需要政府發(fā)揮價(jià)值導(dǎo)向責(zé)任，轉(zhuǎn)變社會大眾對創(chuàng)業(yè)者看法與觀點(diǎn)，通過輿論宣傳等一系列的措施，積極消除創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境中的不良因素，使創(chuàng)業(yè)者在一個(gè)健康穩(wěn)定的環(huán)境下發(fā)展，以增強(qiáng)全社會成員創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會的平等，促進(jìn)更多的社會成員創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并得到應(yīng)有的尊重與重視。

3.創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境中政府責(zé)任的現(xiàn)實(shí)意義

政府在創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境中起著引導(dǎo)和宏觀調(diào)控的作用，政府履行相應(yīng)責(zé)任可以使創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員更好地適應(yīng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)者自身發(fā)展，同時(shí)也使創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境得到規(guī)范與優(yōu)化。

（1）指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員形成正確就業(yè)觀。政府要想營造一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，就要加大對創(chuàng)業(yè)就業(yè)價(jià)值觀的宣傳力度。在創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境中政府責(zé)任對良好社會氛圍的形成起到至關(guān)重要的作用。通過對創(chuàng)業(yè)就業(yè)價(jià)值觀的正確引導(dǎo)，創(chuàng)業(yè)就業(yè)的價(jià)值觀在社會中得到認(rèn)可與贊同，同時(shí)改變社會對創(chuàng)業(yè)已有的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，讓每一個(gè)社會成員尊重創(chuàng)業(yè)就業(yè)者，提升他們的社會地位，使整個(gè)社會形成正確的創(chuàng)業(yè)就業(yè)價(jià)值觀導(dǎo)向。

（2）促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境的迅速形成。政府的宏觀調(diào)控力度和相關(guān)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策的引導(dǎo)，有助于創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境的迅速形成。政府掌握著最權(quán)威的創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息，可以根據(jù)這些可靠的信息資源做出合理的創(chuàng)業(yè)就業(yè)判斷與規(guī)劃，進(jìn)一步制定相關(guān)的引導(dǎo)和支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)的相關(guān)政策，從而優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)的社會環(huán)境。

（3）有利于規(guī)范創(chuàng)業(yè)就業(yè)市場環(huán)境。在創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境形成的同時(shí)會出現(xiàn)各種各樣的創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題，只有政府擁有處理這些問題有效方法，從而這也成為政府的責(zé)任和義務(wù)。政府通過制定政策規(guī)定，提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)相關(guān)服務(wù)及配套設(shè)施，相關(guān)的機(jī)制指導(dǎo)等對創(chuàng)業(yè)就業(yè)的市場環(huán)境進(jìn)行規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督。

二、政府在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境中責(zé)任缺失的問題與成因

政府在創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境中，存在相關(guān)責(zé)任缺失問題，如對于相關(guān)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策的制定及決策帶有一定的隨意性和盲目性，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)者提供的相關(guān)配套設(shè)施也不盡完善，對創(chuàng)業(yè)就業(yè)的信息傳達(dá)與引導(dǎo)力度也做得不到位等。

1.創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境中政府責(zé)任缺失的表現(xiàn)

所謂政府的責(zé)任缺失，即政府在決策和執(zhí)行時(shí)沒有履行相應(yīng)的義務(wù)：政府的決策過程不透明、程序不科學(xué)，導(dǎo)致出臺的政策不合理，不能有針對性地解決相關(guān)問題，給人民帶來損失；政府的執(zhí)行效率低下，會直接影響政府的政策執(zhí)行力，產(chǎn)生不良結(jié)果，從而導(dǎo)致政府責(zé)任缺失。

（1）創(chuàng)業(yè)就業(yè)相關(guān)法律政策不完善。目前一方面，我國只有關(guān)于就業(yè)方面的法律，創(chuàng)業(yè)方面的法律法規(guī)尚不健全，對于就業(yè)方面的法律法規(guī)政府的宣傳力度也不夠，其法律的普及度也不高，很多創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)方面應(yīng)該了解的法律法規(guī)以及相關(guān)政策都不是十分清楚。另一方面，有些相關(guān)的政策制定太滯后，在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的同時(shí)相關(guān)配套的政策制度沒有得到具體落實(shí)，政策支持措施彈性較大，使得創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中，遇到的問題不能再第一時(shí)間得到解決，耽誤了解決問題的最佳時(shí)間。

（2）創(chuàng)業(yè)就業(yè)相關(guān)配套設(shè)施不到位。部分地區(qū)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)硬件不完整，相關(guān)的配套措施不健全，這個(gè)會影響創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情以及發(fā)展進(jìn)程，這些都是政府責(zé)任缺失造成的后果。如一些創(chuàng)業(yè)者處在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，交通、通信等跟不上創(chuàng)業(yè)者的需求，因此該地區(qū)承載的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目也是有限的，從而阻礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

（3）創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息傳達(dá)不暢。政府在制定創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息時(shí)，沒有及時(shí)地將搜集到的各種創(chuàng)業(yè)信息傳達(dá)給創(chuàng)業(yè)者，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)信息沒有有效地傳播，創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)環(huán)境的實(shí)際情況不是十分清楚，阻礙創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

2.創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境中政府責(zé)任缺失的原因

第一，政府責(zé)任意識缺乏。政府責(zé)任意識的強(qiáng)弱關(guān)系到政府的人員工作能否及時(shí)有效地完成。但是現(xiàn)階段政府缺乏對于創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境中應(yīng)起到的責(zé)任意識。沒有及時(shí)給予創(chuàng)業(yè)者所需的政策上以及資金上的支持。

第二，缺乏相關(guān)法律政策支持。目前來看，創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境并不完善，多半原因來自于相關(guān)的法律政策的缺乏，服務(wù)性的體系尚未形成，缺少系統(tǒng)性的政策，指導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)方向。各個(gè)部門制定的政策法律法規(guī)也缺乏協(xié)調(diào)性，給創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策的執(zhí)行帶來許多不便。

第三，政府的輿論宣傳不夠。政府利用傳媒工具對創(chuàng)業(yè)就業(yè)的宣傳的力度不夠，也是導(dǎo)致政府責(zé)任缺失原因之一。政府對于創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息的宣傳力度不夠，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者得不到及時(shí)的創(chuàng)業(yè)信息，從而耽誤創(chuàng)業(yè)者選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的最佳時(shí)機(jī)。

三、政府優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境責(zé)任的對策

就業(yè)創(chuàng)業(yè)事關(guān)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生全局。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快等社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，都給就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這就要求各級政府擔(dān)負(fù)起在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境中的責(zé)任。

1.提升政府在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境中的責(zé)任理念

第一，強(qiáng)化政府在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境中的公平理念。政府在履行創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面責(zé)任時(shí)要遵循公平理念，使每一個(gè)創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境中可以公平競爭發(fā)展。第二，提升政府在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境中的服務(wù)理念。政府應(yīng)服務(wù)于創(chuàng)業(yè)大眾，為創(chuàng)業(yè)者提供的相關(guān)服務(wù)。這種創(chuàng)業(yè)服務(wù)理念應(yīng)體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境中的各個(gè)方面，包括政府為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)所需的各種服務(wù)。第三，提高政府在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境中的法治理念。政府在履行職權(quán)的同時(shí)，還要注意職權(quán)的有限性及有效性，這也是法治理念的基本精神。要尊重和保障創(chuàng)業(yè)者的基本權(quán)利與義務(wù)，遵循公正的價(jià)值表達(dá)。

2.明確政府責(zé)任充分發(fā)揮職能作用

首先，拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間環(huán)境。政府要給創(chuàng)業(yè)者提供一個(gè)寬松的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)門檻，支持各類創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)者提供更廣闊的平臺。推動各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)，不斷拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)的空間，汲取社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新信息，促進(jìn)社會創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境空間拓展。其次，支持第三產(chǎn)業(yè)拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。解決就業(yè)難問題，最為關(guān)鍵的就是拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，政府盡可能增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)率。

3.提高政府創(chuàng)業(yè)就業(yè)的輿論宣傳力度

加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)正確的價(jià)值引導(dǎo)。因?yàn)椴糠值貐^(qū)由于歷史和政策傳達(dá)的滯后性等原因，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比落后些，需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)就業(yè)者認(rèn)真審視定位自己，根據(jù)自身?xiàng)l件來選擇創(chuàng)業(yè)就業(yè)的項(xiàng)目內(nèi)容；并且在創(chuàng)業(yè)就業(yè)的過程中，可以冷靜地對待創(chuàng)業(yè)得失，不懼怕創(chuàng)業(yè)困難。所以，政府應(yīng)該幫助創(chuàng)業(yè)者樹立正確的創(chuàng)業(yè)就業(yè)價(jià)值觀念。

4.加強(qiáng)政府對創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境的監(jiān)督力度

第一，規(guī)范創(chuàng)業(yè)就業(yè)市場。這里所說的規(guī)范創(chuàng)業(yè)就業(yè)市場主要是指需要政府來規(guī)范創(chuàng)業(yè)就業(yè)者所選擇的創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目，合理界定創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位，保證創(chuàng)業(yè)就業(yè)者所選擇的項(xiàng)目是合理合法的，可以有助于創(chuàng)業(yè)就業(yè)者自身發(fā)展，而且不破壞創(chuàng)業(yè)就業(yè)市場環(huán)境。第二，監(jiān)督相關(guān)人員行為規(guī)范。政府需要履行監(jiān)督的有兩方面。一方面，是創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中的行為是否合法，規(guī)范創(chuàng)業(yè)者行為活動；另一方面，要監(jiān)督行政人員是否在執(zhí)法時(shí)侵害了創(chuàng)業(yè)就業(yè)者的權(quán)益。

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（作者單位：燕山大學(xué)文法學(xué)院）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.10.014