關(guān)于生態(tài)文明城市建設(shè)的思考——以煙臺(tái)市為例

王 鈴，李文生

（福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建福州350002）

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關(guān)于生態(tài)文明城市建設(shè)的思考——以煙臺(tái)市為例

王 鈴，李文生

（福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建福州350002）

摘 要：生態(tài)文明城市，作為城市建設(shè)的高級(jí)階段，順應(yīng)了時(shí)代和歷史發(fā)展的潮流，是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)構(gòu)想的重要組成部分，當(dāng)前如何持續(xù)推進(jìn)城市的生態(tài)文明建設(shè)已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。煙臺(tái)市作為沿海開放城市，有著優(yōu)越的自然條件以及高起點(diǎn)的發(fā)展基礎(chǔ)，具有建設(shè)生態(tài)文明城市的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)，煙臺(tái)市不斷追求生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，在提出“美麗煙臺(tái)”理念、制定城市生態(tài)發(fā)展規(guī)劃、改善城市的生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、增加城市綜合治理的投入、培育生態(tài)共識(shí)、健全生態(tài)機(jī)制等方面探索有益做法，力圖使煙臺(tái)市成為“經(jīng)濟(jì)美、環(huán)境美、社會(huì)美、生活美”的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；城市建設(shè)；煙臺(tái)

黨的“十八大”要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面和全過(guò)程，提出了實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的目標(biāo)，這標(biāo)志著我們黨執(zhí)政理念的提升。生態(tài)文明城市，是城市發(fā)展的高級(jí)階段，是人類文明演進(jìn)到生態(tài)文明時(shí)代的產(chǎn)物，是基于生態(tài)文明思想指導(dǎo)下展開的城市建設(shè)，也是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，煙臺(tái)市生態(tài)文明建設(shè)取得了很大的成就，城市的生態(tài)環(huán)境雖得到一定的改善，但也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，因此，如何持續(xù)推進(jìn)城市的生態(tài)文明建設(shè)成為了當(dāng)下人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、生態(tài)文明城市的建設(shè)條件分析

煙臺(tái)市先后獲得全國(guó)文明城市“四連冠”，是中國(guó)最佳魅力城市和國(guó)家環(huán)保模范城市，全國(guó)生活質(zhì)量城市十強(qiáng)之一，是聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)以及迪拜改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)的獲得城市［1］。深入了解煙臺(tái)市的自然基礎(chǔ)條件以及文化底蘊(yùn)等優(yōu)勢(shì)條件，能夠更好地研究煙臺(tái)生態(tài)文明城市的建設(shè)。

（一）自然環(huán)境基礎(chǔ)優(yōu)越

煙臺(tái)市是一座國(guó)內(nèi)外不多見的集山、海、島、泉于一體的城市，地處膠東半島的中部，北鄰渤海，南頻黃海，與朝鮮半島、遼東半島隔海相望，萊陽(yáng)老寨山、萊州大墓山、招遠(yuǎn)羅山3處自然保護(hù)區(qū)為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，昆崳山為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)［2］，具有發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源、生物資源以及海洋資源種類繁多，其黃金產(chǎn)量比重約為全國(guó)黃金總產(chǎn)量的1／4。農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)畜產(chǎn)品、糧油產(chǎn)品以及果蔬和水產(chǎn)品的產(chǎn)量都在全國(guó)領(lǐng)先，著有“水果之鄉(xiāng)”“全國(guó)海珍品基地”美譽(yù)；同時(shí)，煙臺(tái)市具有豐富的天然氣、石油等礦產(chǎn)資源，這為煙臺(tái)市建設(shè)生態(tài)文明城市奠定了較好的資源基礎(chǔ)；市區(qū)人均公共綠地、綠化覆蓋率分別達(dá)到了20.48m2、43.20%，空氣污染指數(shù)均在100以下，城市景觀的觀賞性與居民居住舒適度較高，建設(shè)濱海型生態(tài)文明城市具備了較高的環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）文化底蘊(yùn)深厚

文化是城市健康持續(xù)發(fā)展的重要支撐和精神動(dòng)力。作為古代海上之路的坐標(biāo)之一，煙臺(tái)市有著厚重的文化底蘊(yùn)，保留了清末開埠所建的煙臺(tái)山建筑群，近代港口的城特色風(fēng)貌、海防重鎮(zhèn)的格局形態(tài)，這在煙臺(tái)市的城市規(guī)劃中極具代表性和典型性。截止到目前為止，煙臺(tái)市各級(jí)文物保護(hù)單位368處，城市融山、海、城、島于一體的傳統(tǒng)特色風(fēng)貌保持完好，如蓬萊的仙文化、昆崳山道文化、棲霞莊園文化等自然文化，以及依托國(guó)際葡萄酒城發(fā)展的特色葡萄酒文化等人文文化，樹立了“紫色煙臺(tái)”的城市文化品牌，吸引了世界目光的聚焦，形成了具有獨(dú)特魅力的酒文化旅游產(chǎn)品集群。2013年，煙臺(tái)市獲得了“國(guó)家歷史文化名城”的稱號(hào)。

（三）區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)明顯

煙臺(tái)市是我國(guó)首批14個(gè)沿海開放城市之一，是具有一定的輻射能力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)以及山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭城市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，享有“黃金海岸，葡萄酒城”的稱號(hào)。其次，煙臺(tái)市形成了以煙臺(tái)山、龍口南山、蓬萊閣以及八大海濱度假區(qū)為主導(dǎo)的黃金海岸線旅游度假區(qū)，在旅游業(yè)的發(fā)展上有著非常好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)；第三，與東北亞、長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)系密切，作為“節(jié)點(diǎn)城市”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)也日益顯現(xiàn)，為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)支撐，使城市生態(tài)文明的建設(shè)能夠充分凸顯濱海城市的特色，利用海洋資源轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，以較好的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為建設(shè)濱海型生態(tài)城市提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、生態(tài)文明城市建設(shè)存在的問(wèn)題與難點(diǎn)

煙臺(tái)市優(yōu)越的自然環(huán)境條件，高起點(diǎn)的發(fā)展基礎(chǔ)，形成煙臺(tái)建設(shè)生態(tài)文明城市的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)，煙臺(tái)市各縣區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，不斷追求生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，積累了豐富的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是由于在發(fā)展階段、發(fā)展理念及機(jī)制體制保障上還存在不少的制約因素，因此，城市的生態(tài)文明建設(shè)還存在不少問(wèn)題。

（一）生態(tài)環(huán)境存在薄弱環(huán)節(jié)

第一，水資源短缺，污染沒(méi)有有效遏制。濱海型城市生態(tài)系統(tǒng)中，水是非常重要的資源，但對(duì)于淡水資源極為緊缺的煙臺(tái)市來(lái)說(shuō)，城市的水資源人均占有量低，不足全國(guó)人均量的1／5，與人口、生產(chǎn)力、耕地和生態(tài)環(huán)境用水很不協(xié)調(diào)［3］，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成水資源供需矛盾突出，制約了煙臺(tái)市的可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)工廠污染物的大量排放導(dǎo)致了水資源的污染，在人口密集的城區(qū)造成了環(huán)境承載壓力過(guò)大，引發(fā)環(huán)境問(wèn)題，城市水污染的問(wèn)題依然沒(méi)有得到有效控制。

第二，城市的山體綠地景觀破壞嚴(yán)重。通過(guò)對(duì)城市中心植被以及周邊的建設(shè)狀況進(jìn)行調(diào)查和分析發(fā)現(xiàn)，煙臺(tái)市中心山體綠地面積雖達(dá)到了115萬(wàn)平方米，自然資源交通條件的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，這也成為開發(fā)建設(shè)的集中地帶，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，山體的自然曲線遭到破壞，基礎(chǔ)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)被建設(shè)用地切割，影響了物種的繁衍和生存；城市山體保護(hù)與規(guī)劃建設(shè)用地的界限模糊，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，據(jù)統(tǒng)計(jì)，開山采石以及亂挖亂建導(dǎo)致的地質(zhì)滑坡使煙臺(tái)市山體裸露面積達(dá)到了200余公頃。采石場(chǎng)導(dǎo)致的破壞區(qū)域廣泛分布，影響了城市的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程和美觀度，需要政府等有關(guān)部門加大對(duì)其的整治力度。（二）生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限

第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的難度大，生態(tài)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系較為薄弱。煙臺(tái)市是工業(yè)大市，但69%都是耗能高、污染大的鋼鐵、有色金屬以及鋁材等重工業(yè)。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造進(jìn)程緩慢，粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，仍然處于工業(yè)化的中期階段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，技術(shù)密集型的高科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、所占比重低，科技投入占GDP的比重僅為0.7%，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，雖然設(shè)立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)，但是配套設(shè)施并不完備，企業(yè)生產(chǎn)的積極性不高；另外，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、企業(yè)整治污染、資源的循環(huán)利用關(guān)鍵是要技術(shù)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，煙臺(tái)市在發(fā)展綠色技術(shù)、循環(huán)技術(shù)、低碳技術(shù)等生態(tài)化技術(shù)體系上仍然存在技術(shù)難題，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到制約。

第二，在生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展上缺乏低碳理念和發(fā)展環(huán)境。煙臺(tái)市由于靠近沿海地區(qū)，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)較為脆弱，海邊雖設(shè)有眾多排污口，但排污管道并沒(méi)有延伸至海里，導(dǎo)致了大量污水污染了近海海域；已經(jīng)建成的張?jiān)?guó)際葡萄酒城、酒文化博物館以及著名特產(chǎn)煙臺(tái)蘋果，由于沒(méi)有開發(fā)出適合旅游紀(jì)念特點(diǎn)的原生態(tài)工藝品或產(chǎn)品，影響了生態(tài)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程；市區(qū)旅游的基礎(chǔ)設(shè)施大部分都是傳統(tǒng)的高耗能高碳排放的設(shè)施，據(jù)山東省旅游局調(diào)查統(tǒng)計(jì)，煙臺(tái)市星級(jí)飯店共有108家，但筆者經(jīng)過(guò)隨機(jī)調(diào)查多家飯店發(fā)現(xiàn)，這些飯店基本沒(méi)有采用“綠色經(jīng)營(yíng)”理念，飯店仍采用傳統(tǒng)鍋爐取暖、多種一次性用品，在清理煙囪垃圾的過(guò)程中產(chǎn)生了大氣污染，這既破壞了煙臺(tái)市的生態(tài)環(huán)境又影響了城市和諧美觀。

（三）生態(tài)社會(huì)治理亟需提高

生態(tài)文明的建設(shè)涉及到多個(gè)部門的工作，需要發(fā)揮好協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、緊抓落實(shí)的作用，但目前煙臺(tái)市并沒(méi)有設(shè)立類似的部門，市委領(lǐng)導(dǎo)雖能夠在組織上發(fā)揮一定的作用，但是具體的監(jiān)管落實(shí)工作則缺乏一定力度，從根本上難以解決大氣污染、海洋污染等治理問(wèn)題；其次，煙臺(tái)市的公共服務(wù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距較大，城市的交通建設(shè)滯后，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，市公交公司運(yùn)營(yíng)的線路僅有28條，站點(diǎn)多數(shù)為臨建或者租用，將近1／3屬于占用馬路停車。私家車依然是大多數(shù)市民出行首選的交通工具，導(dǎo)致環(huán)境狀況改善進(jìn)程緩慢，城市的公共交通設(shè)施嚴(yán)重不足，交通壓力大，交通擁擠的情況亟需得到處理；城市的道路結(jié)構(gòu)缺乏合理性，海山鐵路通道建設(shè)滯后；第三，由于資金制約，雖已建立城鄉(xiāng)垃圾處理體系，但由于保潔員工資待遇缺乏保障，生態(tài)城市建設(shè)的指標(biāo)壓力過(guò)大，煙臺(tái)市很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地下管網(wǎng)配套設(shè)施卻建設(shè)滯后，這導(dǎo)致垃圾處理系統(tǒng)處于擱置狀態(tài)。

三、推進(jìn)煙臺(tái)建設(shè)生態(tài)文明城市的建議

建設(shè)生態(tài)文明城市的目的是為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、科技美、人文美和生活美。因此，煙臺(tái)市應(yīng)圍繞美麗中國(guó)的目標(biāo)，堅(jiān)持黨的“十八大”、十八屆三中、四中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，不斷改進(jìn)城市發(fā)展中面臨的生態(tài)問(wèn)題，利用煙臺(tái)山海特色，加快城市生態(tài)規(guī)劃落實(shí)，不斷推進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，形成“新型五化”建設(shè)格局，做到理論上不斷有新的發(fā)展，實(shí)踐上不斷有新的突破。

（一）制定生態(tài)城市規(guī)劃，提出“美麗煙臺(tái)”理念

規(guī)劃是一個(gè)城市發(fā)展的靈魂，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必要前提。煙臺(tái)市應(yīng)順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市整體生態(tài)文明建設(shè)水平。早在2004年初，煙臺(tái)市通過(guò)了《煙臺(tái)生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》啟動(dòng)了生態(tài)市的建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)突破，邁開循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)試點(diǎn)的步伐，強(qiáng)化城市污染治理，環(huán)境質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)，開展生態(tài)工程建設(shè)，修復(fù)礦山生態(tài)，完成市區(qū)綠化新建、改造；2012年，由煙臺(tái)市政府與中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所合作策劃的生態(tài)文明示范區(qū)項(xiàng)目啟動(dòng)，該項(xiàng)目涵蓋生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、科教文化、低碳宜居以及生態(tài)涵養(yǎng)等五大功能區(qū)，計(jì)劃2020年全面建成任務(wù)［4］。同時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》《關(guān)于建設(shè)煙臺(tái)市生態(tài)文明示范區(qū)的意見》等具有指導(dǎo)意義的文件，在制定城市規(guī)劃過(guò)程中，煙臺(tái)市應(yīng)始終突出規(guī)劃先行，以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)生態(tài)市的建設(shè)原則，建設(shè)“生態(tài)城市、美麗煙臺(tái)”。

（二）改善生態(tài)環(huán)境，修復(fù)海洋生態(tài)

城市的環(huán)境是人工化的系統(tǒng)環(huán)境，影響著區(qū)域內(nèi)的自然狀況、居民生活狀況以及生物多樣性，美化城市環(huán)境是建設(shè)生態(tài)文明城市的基礎(chǔ)，城市只有實(shí)現(xiàn)自身的環(huán)境美才能改善居民的生活和工作環(huán)境，提升居民幸福指數(shù)。然而，當(dāng)前城市的生態(tài)環(huán)境卻破壞嚴(yán)重，大氣、固體廢棄物、水體等方面的污染嚴(yán)重影響了自然和生物的生存。因此針對(duì)這些問(wèn)題，必須采取一定的措施，不斷優(yōu)化城市生態(tài)的環(huán)境。

加強(qiáng)水資源的保護(hù)。積極借鑒美國(guó)、奧地利等多個(gè)國(guó)家先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，增加節(jié)水面積，完成全市主要河流的功能劃分以及限采區(qū)、禁采區(qū)的劃定工作，緩解城市水資源緊張的情況；二是保證飲用水源地水質(zhì)。根據(jù)功能區(qū)劃的標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)對(duì)市區(qū)26條重點(diǎn)河流42個(gè)監(jiān)測(cè)斷面的水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，確保地表飲用水源地和地下飲用水源地均符合標(biāo)準(zhǔn)。

加大植樹造林，打造綠色煙臺(tái)。要以創(chuàng)建國(guó)家森林城市、建設(shè)美麗煙臺(tái)為目標(biāo)，以城郊森林建設(shè)工程、生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)工程和水源地綠化工程為開展工作的重點(diǎn)，加大對(duì)城市綠化造林的資金投入，將造林資金列入政府財(cái)政預(yù)算，實(shí)行以政府為主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的投入機(jī)制，加大宣傳力度，動(dòng)員全市社會(huì)力量參與到綠化造林中［5］；同時(shí)嚴(yán)格按照造林技術(shù)的規(guī)范要求，集中力量在生態(tài)脆弱和區(qū)位特殊的地方打造具有特色的優(yōu)質(zhì)綠化工程，推廣林業(yè)先進(jìn)技術(shù)，帶動(dòng)全市的綠化造林水平；對(duì)于市區(qū)偏遠(yuǎn)地帶，深入當(dāng)?shù)剡M(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，采取專業(yè)隊(duì)伍造林，對(duì)于大片成方的公共用地，實(shí)行公開招標(biāo)、財(cái)政撥款的造林方式，確保林地面積的同時(shí)保證林地質(zhì)量；抓好膠東輸水干線、沿海岸線、沿河流、庫(kù)區(qū)水源涵養(yǎng)林以及村鎮(zhèn)的綠化等五個(gè)綠化工程，基本實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)公益林的規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)。

緊抓海洋環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)工作。海洋生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的重要一環(huán)。因此要科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)，保護(hù)好萊州灣、龍口灣的生態(tài)，優(yōu)化生態(tài)旅游度假島的建設(shè)；同時(shí)將海水入侵納入到生態(tài)環(huán)境的范疇，利用大自然的內(nèi)在循環(huán)力量進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，兼顧生態(tài)治理、生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)保護(hù)三個(gè)方面，根據(jù)城市海水入侵的影響程度進(jìn)行防治區(qū)劃分，實(shí)現(xiàn)咸淡水界面的動(dòng)態(tài)平衡，盡可能實(shí)現(xiàn)趨利避害［6］，實(shí)施海水利用工程，在咸、淡水界面設(shè)立成帶、成排的井群，抽取咸水補(bǔ)充淡水，農(nóng)業(yè)上利用微咸水灌溉耐鹽性的農(nóng)作物，工業(yè)上作為冷卻用水，以緩解全市水資源緊缺的問(wèn)題。同時(shí)，煙臺(tái)市可充分利用全市28個(gè)海洋與漁業(yè)保護(hù)區(qū)的重要作用，爭(zhēng)取生態(tài)修復(fù)整治項(xiàng)目，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)，拓展煙臺(tái)生態(tài)建設(shè)的空間。

（三）大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，突出煙臺(tái)特色

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市一直走的是高增長(zhǎng)、高能耗、高擴(kuò)張的粗放型發(fā)展道路，城市空間無(wú)序，城市經(jīng)濟(jì)低效發(fā)展，社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的弊端，無(wú)疑成為城市進(jìn)一步發(fā)展的短板和質(zhì)量提升的制約因素，城市進(jìn)入了發(fā)展的瓶頸期。因此，要實(shí)現(xiàn)綠水青山與金山銀山的統(tǒng)一，就要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約、環(huán)境友好型的城市發(fā)展模式。

煙臺(tái)市在建設(shè)生態(tài)文明城市過(guò)程中應(yīng)積極實(shí)行綠色化發(fā)展模式，突出煙臺(tái)特色。第一，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。開展秸稈還田等綜合利用工作，建立農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，淘汰高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，打造特色精品的綠色農(nóng)業(yè)；第二，發(fā)展生態(tài)工業(yè)。建立生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整為發(fā)展主線，積極探索能源、資源的集約利用方法，通過(guò)建立區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈網(wǎng)，建立廢棄物資源化等生態(tài)工業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的廢物交換和利用。污水再生再利用的工程努力做優(yōu)，建立污水處理廠，提高出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；第三，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌、以港帶市，培育海洋、臨海等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海洋牧場(chǎng)，形成高端化的濱海型產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)煙臺(tái)港西港區(qū)和沿海港口群，開發(fā)龍口人工島群以及萊州灣等區(qū)域，確立國(guó)內(nèi)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)軍地位。此外，大力發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)，依托重點(diǎn)項(xiàng)目的平臺(tái)，借助“中日韓自由貿(mào)易協(xié)定”談判的契機(jī)，利用煙臺(tái)毗鄰日韓的位置，規(guī)劃并建設(shè)中日韓經(jīng)貿(mào)合作的園區(qū)載體和綠色貿(mào)易集散地，助推中日韓自貿(mào)區(qū)談判，為更好地對(duì)接自貿(mào)區(qū)起到示范效應(yīng)。

（四）增加資金管理投入，提升治理水平

在生態(tài)文明城市建設(shè)過(guò)程中，城市的綜合治理水平是改善環(huán)境的迫切需要，更是加快生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。一直以來(lái)，煙臺(tái)市委、市政府對(duì)城市的綜合治理都較為重視，但在治理過(guò)程中，難免出現(xiàn)不足。因此，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明城市的建設(shè)目標(biāo)，必須在細(xì)節(jié)上加以重視，不斷推進(jìn)和完善城市生態(tài)文明建設(shè)。

加強(qiáng)源頭控制。對(duì)企業(yè)新建項(xiàng)目分析評(píng)價(jià)生產(chǎn)過(guò)程中可能產(chǎn)生的污染把好準(zhǔn)入門檻，對(duì)已存在的項(xiàng)目，在評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題的，要督促企業(yè)將錯(cuò)評(píng)和漏評(píng)的污染指標(biāo)納入到規(guī)范化的管理中；及時(shí)識(shí)別城市污染源，進(jìn)行有效排查并介入處理，督促企業(yè)污染物處理方案，對(duì)員工進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的教育宣傳和污染物處理技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高預(yù)防和處理污染事故的水平，消除安全隱患；加強(qiáng)對(duì)城市重點(diǎn)河流的水污染防治，“科學(xué)防污、嚴(yán)厲治污”，保證生態(tài)防治的各項(xiàng)工作順利開展；加大節(jié)能減排工作力度，對(duì)煙臺(tái)市城市公共交通系統(tǒng)不斷改善，采用天然氣等新能源，減輕城市大氣污染，提升環(huán)境效益。

治理城市污染。加大治理資金投入，以市級(jí)財(cái)政投入帶動(dòng)社會(huì)資本投入，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力的資金保障；降低能源消耗以及環(huán)境污染，創(chuàng)新節(jié)能考核目標(biāo)責(zé)任制，不僅要考核GDP能耗，而且要以能耗總量的統(tǒng)計(jì)降低城市的單位能耗；加大垃圾濕解工藝，解決市區(qū)垃圾的處理問(wèn)題，用傳統(tǒng)填埋的方式，建立農(nóng)村垃圾的處理體系，為城市的發(fā)展提供可靠保障。

加大城市執(zhí)法力度，加強(qiáng)監(jiān)管。環(huán)保部門及相關(guān)部門要深入到相關(guān)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)于存在問(wèn)題的企業(yè)及時(shí)下發(fā)治理整改的通知，限定整改期限和整改要求，并由專門的負(fù)責(zé)人員監(jiān)督落實(shí)，嚴(yán)肅處置企業(yè)各類破壞環(huán)境的違法行為；加大對(duì)城市機(jī)動(dòng)車輛尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管實(shí)施，專項(xiàng)整治城市工地的建筑揚(yáng)塵，將PM2.5列入城市空氣質(zhì)量常規(guī)檢測(cè)中，嚴(yán)格監(jiān)管工業(yè)的廢棄排放，保證城市的大氣質(zhì)量。

（五）宣傳生態(tài)文化理念，形成生態(tài)共識(shí)

生態(tài)文化是生態(tài)文明的靈魂，決定著生態(tài)文明建設(shè)的水平。煙臺(tái)市要推進(jìn)生態(tài)文明城市的建設(shè)應(yīng)該努力使生態(tài)文化的理念深入民心、扎根煙臺(tái)。要開展豐富多彩的生態(tài)環(huán)?；顒?dòng)，大力倡導(dǎo)綠色生活理念，形成人人保護(hù)環(huán)境、人人熱愛城市的美好氛圍。

城市生態(tài)文化的培育前提是政府決策制定上牢固樹立保護(hù)環(huán)境、綠色發(fā)展的生態(tài)理念。要從建設(shè)生態(tài)文明城市的全局出發(fā)，將煙臺(tái)建設(shè)成為充滿活力的海洋經(jīng)濟(jì)之城、城市特色鮮明、生態(tài)宜居的幸福城市，注重生態(tài)環(huán)境的教育宣傳，將生態(tài)文化的理念納入到社會(huì)主義核心價(jià)值體系中，大力倡導(dǎo)市民尊重自然、保護(hù)自然的理念，每年組織社會(huì)各界新聞部門開展環(huán)保世紀(jì)行大型活動(dòng)，深入了解群眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題以及與之切身利益相關(guān)的難點(diǎn)問(wèn)題，利用電視臺(tái)、微媒體、宣傳車等平臺(tái)進(jìn)行持續(xù)報(bào)道，向廣大市民宣傳保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念、構(gòu)建綠色家園的目標(biāo)，在全市范圍內(nèi)營(yíng)造出濃厚的生態(tài)文明建設(shè)的氛圍，使生態(tài)意識(shí)逐漸上升為城市的主流意識(shí)并以此轉(zhuǎn)化為保護(hù)生態(tài)的自覺(jué)行動(dòng)。

（六）健全生態(tài)機(jī)制體制，加快督促落實(shí)

生態(tài)效益的提升依賴于相關(guān)制度的保障。2015年9月11日，中共中央政治局審議通過(guò)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中指出，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要增強(qiáng)生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。因此煙臺(tái)市要加快健全生態(tài)機(jī)制體系的建立，推進(jìn)節(jié)能高效的生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的落實(shí)。

一是建立科學(xué)的發(fā)展考核體系。探索建立控單位能耗、控增量能耗以及控總量能耗，轉(zhuǎn)移能耗指標(biāo)和超量指標(biāo)的“三控兩轉(zhuǎn)”的節(jié)能調(diào)控機(jī)制，推行開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件制度，以節(jié)能環(huán)保作為土地出讓條件，將企事業(yè)單位的節(jié)能考核納入目標(biāo)管理考核中，引導(dǎo)城市建立綠色建筑。二是創(chuàng)新資金投入機(jī)制。堅(jiān)持投入生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明示范區(qū)的建設(shè)，對(duì)農(nóng)林業(yè)的財(cái)政支出逐年增長(zhǎng)，以投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、民間資本等方式鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)成分投入到生態(tài)文明建設(shè)中，形成多元化、社會(huì)化的參與機(jī)制，不斷改良投資制度。三是健全監(jiān)督考核機(jī)制，要將考核范圍擴(kuò)大至全市的縣區(qū)及街道，對(duì)于生態(tài)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)管理、社區(qū)建設(shè)、生態(tài)文化等幾類重大項(xiàng)目重點(diǎn)考核，實(shí)行每月督查通報(bào)、每年考核表彰，以激勵(lì)的方式對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的縣區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，最終建成北起開發(fā)區(qū)大季家，南至萊山區(qū)院格莊，西到福山區(qū)張格莊，東達(dá)昆崳山保護(hù)區(qū)的生態(tài)文明示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)煙臺(tái)生態(tài)文明城市的建設(shè)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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Reflections on the Construction of Ecological Civilization City：

Taking Yantai as an Example
WANG Ling，LI Wensheng
（School of Marxism，F(xiàn)ujian Agricultural and Forestry University，F(xiàn)uzhou 350002，China）

Abstract：Ecological civilization city，being the advanced stage of urban construction and conforming to the trend of times and historical development，is an important part in the course of realizing the dream of Beautiful China.How to promote the construction of ecological civilization city has become a focus of public attention.Yantai，as an open coastal city，has superior natural conditions，its development foundation is on a good starting point，and the city has unique advantages in building ecological civilization.In recent years，Yantai continues to seek a balance between ecological protection and economic development by putting forward the concept of“Building a Beautiful Yantai”，formulating ecological development plan，improving eco-environment，developing eco-economy，increasing input in comprehensive governance of the city，promoting ecological consensus and perfecting ecological mechanism.Such positive measures aim to build the city into a demonstration area of ecological civilization construction with powerful economy，beautiful environment，harmonious society and enjoyable life.

Key words：ecological civilization；city construction；Yantai

通訊作者：李文生（1968-），男，福建莆田人，福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師。

作者簡(jiǎn)介：王 鈴（1989-），女，山東煙臺(tái)人，福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

收稿日期：2015-08-24

中圖分類號(hào)：C913

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-2463（2016）01-0034-05