間斷-均衡理論視角下的中國國家干預(yù)政策研究

陳剛?cè)A，張　程

(華中師范大學(xué)　公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430079)

間斷-均衡理論視角下的中國國家干預(yù)政策研究

陳剛?cè)A，張程

(華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430079)

摘要：國家干預(yù)一直以來是中國社會的特色，中國的社會主義體制也決定了中國特殊的政經(jīng)關(guān)系，為此還形成了所謂的“中國模式”。本文試從對國家的重新思考入手，分時深入展開對確立市場經(jīng)濟體制以來，中國政治對于經(jīng)濟干預(yù)的發(fā)展歷史，運用“間斷-均衡理論”對這段特殊的政經(jīng)過程進行歷史制度主義研究。中國經(jīng)濟的背后始終都有另一只政府的手，在時時刻刻地對中國經(jīng)濟發(fā)揮著指導(dǎo)性的影響。不容置否，國家干預(yù)曾是支撐起中國這個不成熟經(jīng)濟體的不二法杖。然則，在政策變遷過程中，國家干預(yù)也呈現(xiàn)出新思路，“市場決定論”作為基本出發(fā)點，政府不斷利用市場力量修正政府功能，也不斷在改善市場中發(fā)揮積極的調(diào)節(jié)作用。如此這般，未來的政治和經(jīng)濟將得到良性的發(fā)展，對推進市場化改革，更甚者將對順利超越“新常態(tài)”發(fā)揮出新的導(dǎo)向性的作用。

關(guān)鍵詞：國家主義；國家干預(yù)；宏觀調(diào)控政策；間斷-均衡理論

一、序言

20世紀五六十年代美國的政治科學(xué)、社會學(xué)理論和政策決策議題很少會提到國家，主流的研究視角是多元主義和結(jié)構(gòu)功能主義，其最主要的特征就是采用社會中心論的方法來解釋政府的行為。在這些視角中，國家被視為過時的概念，代表著對國家特定憲政原則的干癟無味的法律條文主義研究。取而代之的“多元主義和集團”概念則被認為是更適合普遍性的研究?！岸?zhàn)”后的發(fā)展事實使得原本以社會中心論來解釋社會變革和政治現(xiàn)象的創(chuàng)舉，變得愈加不可靠。隨著20世紀30—50年代“凱恩斯革命”的興起，國家宏觀調(diào)控成為標桿做法，公共社會開支在發(fā)達資本主義民主國家蓬勃發(fā)展。到20世紀70年代中葉，英國和美國都確定無疑地在更為激烈且不確定的國際經(jīng)濟競爭中遭受巨壓。在這樣一個節(jié)骨眼上，以國家作為行為主體和作為有社會影響力的制度結(jié)構(gòu)的觀點開始時髦。70年代以來，回歸國家學(xué)派興起，強調(diào)國家在政治生活中的重大影響力，并將國家視為具有相對獨立的自主性的行動者。在以國家為中心的視野下能夠看到社會中心論者所忽略的因素，一定程度上肯定了政治過程相對于社會經(jīng)濟過程的獨特性。

當(dāng)前學(xué)術(shù)界正在進行著一場變革，自2000年以來，比較社會科學(xué)研究領(lǐng)域突然興起了對“國家”的興趣。國家無論是作為一個行為主體或一種制度組織都受到了高度的重視[1]2-7。有效國家干預(yù)目前已被認為是資本主義成功因素里不可分割的一部分，即經(jīng)濟騰飛愈加明顯地成為權(quán)威政治下秩序和高效率的結(jié)果。當(dāng)代社會更愿意采納“新國家主義”理念，國家社會模式作為一種新的宏觀范式，蘊涵著對國家與經(jīng)濟、社會之間關(guān)系的重新思考。國家的角色不再只束縛在維持國內(nèi)政治經(jīng)濟秩序的桎梏中。反之，國家必須面對外部政經(jīng)環(huán)境的劇烈變遷，研擬出解決之道[2]。當(dāng)代的社會科學(xué)家在采納國家中心主義的解釋的同時，不只是將它應(yīng)用于極權(quán)主義國家和后發(fā)展國家，還應(yīng)用于英國和美國自身。由于對大型公共部門的爭論已經(jīng)在資本主義民主國家中占據(jù)了政治舞臺的中心地位，也由于在這樣一個不確定的、競爭性的、眾多實體相互依賴的世界中，宏觀社會科學(xué)層面正進行著理論體系的轉(zhuǎn)變，整個轉(zhuǎn)變過程中將預(yù)示著對國家、社會和市場經(jīng)濟之間關(guān)系的重新思考[1]7。

二、中國國家主義思潮的發(fā)展與分化

中國的國家主義是隨著工業(yè)化、城市化成長起來的，整個近代社會在社會治理體系的設(shè)計和行為選擇上，都是基于國家主義的立場。國家主義由民族主義發(fā)展而來，國家主義比民族主義更講求政治化、更為極端。中國民族主義狂飆是一場蘊藏著文化認同訴求和中國崛起需求的較為復(fù)雜的內(nèi)部思潮。民族主義可能只是政治化的追求國家的崛起，但國家主義強調(diào)國家的至高地位，在不純粹的民意基礎(chǔ)上企圖借民主以實施威權(quán)并尋求提高國家現(xiàn)代化實力。伴隨著“中國崛起”的呼聲，中國的國家主義思潮將國家權(quán)力、國家能力放至很高的地位。鼓吹國家主義的學(xué)界分子逐漸意識到世俗國家理性因缺乏神魅性而不具備長久而穩(wěn)定的生命力，現(xiàn)實的霍布斯式的政治秩序與施米特式神魅化的國家理性的結(jié)合才是真正意義所在。更有民粹式的威權(quán)主義以人民主權(quán)為正當(dāng)性基礎(chǔ)，將“人民利益”神圣化來作為挑戰(zhàn)傳統(tǒng)普適價值的手段創(chuàng)新。中國骨子里具有深重的儒家政治傳統(tǒng)，民本是合乎道德的價值追求。古典主義的國家主義則將中華文明的延續(xù)力量看作國家存在的價值基礎(chǔ)。同樣，國家主義也將中華文明復(fù)興的宏偉藍圖寄托在一個重新崛起的國家上。國家作為文明復(fù)興的載體與手段，反過來手段超越目的，手段成為目的本身，所謂的中華文明不過是國家理性的價值表述，國家因此獲得了神魅性[3]271-277。

許紀霖認為，當(dāng)前在中國興起的國家主義思潮是復(fù)雜而危險的。國家主義思潮的要害，在于對國家的推崇備至，通過借助“滿足人民的根本利益”的傳統(tǒng)話語，賦予國家理性的正當(dāng)性。然而真正關(guān)懷的并不是構(gòu)建相對完善的政治機制來保障國民個人的自我發(fā)展，而是一個超脫個人之上的“國家”。同時，國家主義的興起形成一種現(xiàn)實威脅。在全球化的背景下，威權(quán)政府與市場經(jīng)濟的結(jié)合很可能會造成一種局面，即政府成為配置社會資源的主導(dǎo)者，它利用所掌握的公共資源來化解社會矛盾。但國家主義本身是一種虛無化的主義，消除政治化后的政治，剝離價值后的價值。國民價值目標不是追求所在，唯一重要的是國家自身的強大。其實不然，民族國家的建立是啟蒙的主題之一，但啟蒙的核心不是國家，而是人的自由與解放。在國家主義思潮下，“公民權(quán)”相較于“公民身份”，在價值序列永遠處于次級位置，作為抽象整體的國家是掌握統(tǒng)治權(quán)的主體，個別具體的國民卻是被支配的客體。

王曉明發(fā)現(xiàn)，80年代啟蒙運動的時候，關(guān)鍵詞是“個人”；90年代的核心詞變成“階層”；這幾年則轉(zhuǎn)移到“國家”[4]。80年代的新啟蒙運動提供了一套普適價值，出現(xiàn)了一場以個人解放為中心的思想啟蒙運動，由此開啟民智、傳播科學(xué)、蕩滌愚昧，并步入一個激情與浪漫的時代，一場回歸常識的市場化改革蓬勃展開。但到90年代后啟蒙價值不斷地受到質(zhì)疑，啟蒙受到了來自各方面的嚴峻挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的儒家價值被丟棄，現(xiàn)代的啟蒙價值開始式微，各式各樣的價值虛無主義侵入中國思想界，國家主義成為一種虛幻的認同對象。思想理論陷入徘徊與茫然的境地，這對決策層產(chǎn)生了一定影響。時至今日，中國再一次面臨著歷史的抉擇，是固步自封、放大中國特殊性，還是繼續(xù)沿著啟蒙的路徑，回歸人類主流文明，這是關(guān)系到中國社會未來走向的大問題[3]271-276。

三、間斷—均衡理論視角下的中國國家干預(yù)過程

(一)間斷-均衡理論回顧

間斷-均衡理論起初源于生物進化的“間斷-均衡說”，認為生物的進化是漸變與躍進交替的進化模式，進化和生物類別細分是一種接近停滯但間雜著大規(guī)模滅絕和替代的過程。到20世紀90年代初，基于對美國政策過程的觀察，鮑姆加特納和瓊斯發(fā)現(xiàn)美國的政策制定在長期的漸進變遷中通常伴隨著短期的重大政策變遷，從而提出間斷-均衡理論，從而將其引入公共管理領(lǐng)域，用以描述與解釋兼具漸進性和非漸進性特征的政策過程，并發(fā)展為被學(xué)界廣為接納的政策變遷理論。間斷-均衡理論范式認為，公共政策是決策者依據(jù)具體的決策情境而做出的動態(tài)選擇，有限理性和分散的政治結(jié)構(gòu)是間斷-均衡理論賴以建立且具有廣泛適應(yīng)性的基礎(chǔ)。

(二)國家干預(yù)是一個連續(xù)的歷史過程

國家干預(yù)的概念具有廣泛性，可以從干預(yù)主體、干預(yù)受體和干預(yù)范圍三個層面展開描述。干預(yù)主體包括國家機關(guān)(權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān))的干預(yù)以及國家授權(quán)“第三部門”所進行的干預(yù)；干預(yù)受體既包括社會組織，又包括作為自然人的公民；干預(yù)的范圍既包括政治干預(yù)和經(jīng)濟干預(yù)，又包括文化干預(yù)和社會干預(yù)。本文所指的國家干預(yù)，主要是指政府的干預(yù)，其干預(yù)的范圍主要是指政府對社會經(jīng)濟生活的干預(yù)。

歷史地看，任何一個能被國家統(tǒng)治階級采用的經(jīng)濟學(xué)理論，都因為其理論主張在當(dāng)政者看來是符合國家經(jīng)濟發(fā)展要求的。國家干預(yù)是一把“雙刃劍”。干預(yù)得好，有利于促進中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展；反之，可能導(dǎo)致對經(jīng)濟的摧殘。在相當(dāng)長的一個時間里，在經(jīng)濟高度集中的體制下，國人飽受“干預(yù)之苦”，以至于現(xiàn)在回首還不能接受干預(yù)的歷史事實。出現(xiàn)這種情況出于兩個原因，一是對過去的干預(yù)至今心有余悸，二是我們至今仍沒有完全擺脫全面干預(yù)的束縛，因為部分干預(yù)措施不僅沒有造福于民，反而給人民帶來了傷害?？陀^地講，總體上中國過去所采取的干預(yù)措施主要是宏觀層面的調(diào)控措施，它是有效、有益和成功的。盡管在多變的國內(nèi)和國際形勢下，中國在過去的干預(yù)中也存在著某種不成功的干預(yù)，但是不能因此完全否定國家干預(yù)的成效或者拒絕國家干預(yù)。撇開因?qū)嵤┙?jīng)濟法而獲得的干預(yù)益處，僅就中國近十幾年所經(jīng)歷的宏觀調(diào)控的干預(yù)措施來探討我們所能感受到的國家干預(yù)[5]。

從計劃經(jīng)濟體制結(jié)束后國家干預(yù)模式發(fā)生劇烈變化到開始轉(zhuǎn)入穩(wěn)定的干預(yù)政策形式，基于社會主義市場經(jīng)濟下的宏觀調(diào)控的研究視角，我們可以運用間斷-均衡理論解釋這其中的政策漸進斷續(xù)與停滯問題。1992-2007年是社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立與逐步完善時期，市場的逐步放開使得生產(chǎn)過剩與相對短缺并存，通貨膨脹與緊縮壓力并存。這一階段的宏觀調(diào)控由原來直接的以行政和計劃手段為主，發(fā)展成為以經(jīng)濟、法律等間接手段為主，財政、貨幣政策的調(diào)節(jié)作用越來越大。2014年以來，中國經(jīng)濟進入了一個“新常態(tài)”，宏觀調(diào)控思路和方式也步入創(chuàng)新階段，新的調(diào)控方式豐富起來，向“新常態(tài)”的順利過渡成為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。

(1)明確市場經(jīng)濟體制背景下的宏觀調(diào)控政策的嘗試制定：(1993～1996的政策均衡期)。1992年，在鄧小平同志南巡講話精神鼓舞下，我國經(jīng)濟出現(xiàn)了超高速非理性的增長，增長率高達14.2%。自1992年下半年起，中國經(jīng)濟生活以房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域內(nèi)的熱潮表現(xiàn)出投資需求和消費需求方面的急劇增長，供給層面卻因能源和資金的全面緊缺，通貨膨脹進而演化成通貨飛漲。為遏制經(jīng)濟過熱和通貨膨脹狂飆的勢頭，國家采取了一系列包括調(diào)整結(jié)構(gòu)和控制總量、穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、控制固定資產(chǎn)投資的過快增長、實行從緊的貨幣政策與財政政策等宏觀調(diào)控政策。1993年中央出臺《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟情況和加強宏觀調(diào)控的意見》，1994年將改革調(diào)控范圍延伸至財政、稅收、銀行、外匯、投資體制，1995年和1996年則繼續(xù)實行財政與貨幣雙緊政策，以鞏固前兩年的調(diào)控成果。三年左右的一攬子措施，有效地抑制了狂熱不合理的投資需求和消費需求，價格漲幅顯著回落，國民經(jīng)濟繼而呈現(xiàn)出“高增長、低通脹”的良好趨勢，成功實現(xiàn)了經(jīng)濟的“軟著陸”。1993～1996年由于宏觀調(diào)控是在明確實行市場經(jīng)濟體制背景下進行的，并非簡單地運用直接調(diào)控手段來給經(jīng)濟降溫，而是綜合運用各項調(diào)控措施，有層次、有步驟地逐步推進的，取得相當(dāng)好的效果，該階段整套緊縮性政策形成了一定政策均衡期。

(2)存在一定偏差的積極財政政策的嘗試：(1998～2002年的政策偏移期)。由于前一階段宏觀調(diào)控、體制轉(zhuǎn)軌的成效漸顯后出現(xiàn)回落勢頭，再加上1997年東南亞爆發(fā)的嚴重經(jīng)濟危機和1998年中國遭遇的歷史上罕見的特大洪澇災(zāi)害，以及中國經(jīng)濟的國際化進程加快，中國國內(nèi)商品供求開始由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，有效需求不足成了制約經(jīng)濟發(fā)展的障礙點，經(jīng)濟增幅出現(xiàn)了走低的趨勢，同時又出現(xiàn)了明顯的通貨緊縮。面對這種情況，國家宏觀調(diào)控政策的方向也隨之發(fā)生了扭轉(zhuǎn)，由過去“適度從緊”、“穩(wěn)中求進”轉(zhuǎn)向至“擴大內(nèi)需”的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。1998年開始發(fā)行長期建設(shè)國債，刺激內(nèi)需。1998年央行取消了商業(yè)銀行的貸款限額控制，1998年到1999年法定存款準備金率一降再降，最終下調(diào)至6%。同時，從1998年到1999年三次擴大貸款利率的浮動幅度；1998年到2002年間5次下調(diào)存貸款基準利率；1999年9月開征利息稅，消費政策方面變限制消費為鼓勵消費。2002年，中央明確提出要“促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展”。這一系列政策的制定在很大程度上刺激了群眾的消費需求，提高了其經(jīng)濟消費水平，出現(xiàn)了空前未有的消費熱潮。我們可以看到財政、貨幣政策所起的連鎖效應(yīng)越來越大，在肯定以“擴大內(nèi)需”為主的調(diào)控政策的積極正面效應(yīng)的同時，這六年中積極財政政策效應(yīng)的偏差是一致的且顯而易見的，由于片面強調(diào)調(diào)控需求一方，而忽視了調(diào)控供給一方，未能將需求刺激與供給推動很好地結(jié)合起來，故宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策效應(yīng)與預(yù)期理想狀態(tài)至今仍存在一定差距。從而這六年政府活動既形成了一定的政策均衡，但均衡之中又發(fā)生了政策的偏移，為日后的干預(yù)政策環(huán)境留下發(fā)生變遷或一定漸退的可能。

(3)由擴張性到中性的宏觀調(diào)控政策的轉(zhuǎn)變：(2003～2007年的政策漸進變遷期)。鑒于1998至2002年對擴大內(nèi)需的過度刺激，忽視了供給的調(diào)控。自2003年下半年起，中國經(jīng)濟運行中又出現(xiàn)了投資增長勢頭過猛、投資需求過剩的情況，具體表現(xiàn)為土地征收失控、社會分配不公日益突出。這些不穩(wěn)定、不健康的因素慢慢潛伏在中國經(jīng)濟運行過程中。同時，人民幣升值預(yù)期不斷升溫，大量國際熱錢不斷流入，通貨膨脹壓力逐漸加大，這些都助推了上海、杭州等地的房地產(chǎn)泡沫的產(chǎn)生。面對這些問題，國家開始加強和改善了宏觀調(diào)控決策，在實施總量調(diào)控的同時，也將著眼點放置于調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)上，力求做到松緊適度。

2004年國務(wù)院明確提出通過加強和改善宏觀調(diào)控、實行“有保有壓”的政策來抑制原材料過熱行業(yè)的盲目擴張，通過管住土地和信貸“兩個閘門”來抑制經(jīng)濟過熱、投資過熱。人民銀行宣布提高再貸款利率并實行再貸款浮息制度，同時允許貸款利率打開上限。隨著部分城市房地產(chǎn)價格的過快上漲和房地產(chǎn)泡沫的愈演愈烈，2005年《政府工作報告》明確提出宏觀調(diào)控的重點是控制房地產(chǎn)價格的過快上漲；人民銀行宣布取消住房貸款優(yōu)惠利率，提高按揭貸款首付比例。2006年中央進一步明確提出“要努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展”。2007年中共十七大將“經(jīng)濟增長方式”改稱為“經(jīng)濟發(fā)展方式”，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟作為實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標的關(guān)鍵。2007年貨幣政策綜合運用匯率、利率、存款準備金率、公開市場業(yè)務(wù)等手段，加強本外幣政策的協(xié)調(diào)和銀行體系流動性管理，在穩(wěn)健中略顯緊縮。為了防止全面性的通貨膨脹，國家采取了加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持力度、保障成品油供應(yīng)、保障低收入群體生活等一系列措施，同時國家還啟動了居民基本生活必需品的臨時價格干預(yù)措施，從而保證了重要商品和服務(wù)價格的基本穩(wěn)定和市場的正常供應(yīng)[5]88。

本次宏觀調(diào)控政策很重要的特點就是貨幣政策尤其是公開市場操作發(fā)揮了越來越重要的作用。其次，在已推行穩(wěn)健的財政貨幣政策卻未能有效遏制部分行業(yè)和地區(qū)的經(jīng)濟過熱的基礎(chǔ)上，還輔以采取了行政手段。隨著中國經(jīng)濟運行環(huán)境不斷變化，政府對宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整更多地采用經(jīng)濟手段，逐漸實施了真正的一般意義上的財政、貨幣政策，形成了中國特色的復(fù)合型宏觀調(diào)控體系，以經(jīng)濟手段為主，行政手段為輔。國家干預(yù)的手段通過宏觀調(diào)控政策顯現(xiàn)漸進式變遷趨勢，如瓦格納所提的“政府活動擴張法則”，隨著人均收入水平的提高，政府為滿足較高的社會發(fā)展，政府活動隨之?dāng)U張，政府支出也隨之增加。

(4)進入經(jīng)濟“新常態(tài)”宏觀調(diào)控政策組合變化：(2014至今的政策(過渡)均衡期)。2014年以來，由于生產(chǎn)成本上升、技術(shù)進步方式變化、投資收益率下降、出口導(dǎo)向型增長不可持續(xù)等因素，中國經(jīng)濟進入了“新常態(tài)”。新常態(tài)的表現(xiàn)就是經(jīng)濟增長率下降、“滯脹”隱患出現(xiàn)、就業(yè)壓力減小、消費占比提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動密集型向資金密集型和知識密集型轉(zhuǎn)換，以及對自主研發(fā)的需求增加。在“新常態(tài)”下，我國適度降低經(jīng)濟增長目標，深化改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，實行供給和需求雙擴張的政策組合，就目前而言，大規(guī)模的擴張性政策不可為，采取以供給管理為主、需求管理為輔的定向“微刺激”政策體系較為合適，既保證經(jīng)濟增長和就業(yè)，又能促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。供給管理應(yīng)以改革為主，如通過改革強化市場力量，淘汰落后產(chǎn)能，減少無效供給；需求管理應(yīng)以財政政策為主，實行貨幣穩(wěn)健和小量緊縮、財政擴張的政策組合，貨幣政策以定向降準為主，在需求管理中起到輔助作用。同時，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策成為實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效的新引擎也作為頂層設(shè)計的宏觀調(diào)控方式被提出。政府推進雙創(chuàng)政策制度變遷的重點應(yīng)是為企業(yè)、民眾提供公平而充分的競爭環(huán)境和空間，讓市場機制能夠充分發(fā)揮作用，而不是由政府本身介入市場來直接選擇發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目。更重要的是，要通過市場機制與全面深化改革，把蘊藏在廣大人民群眾中的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激情最大限度地釋放出來。

經(jīng)濟“新常態(tài)”下我國將一改往常擠壓式的經(jīng)濟增長模式，適度降低經(jīng)濟增長速度，放棄“強刺激”，力推“強改革”，也不再簡單運用財政、貨幣政策的調(diào)節(jié)作用，而是將財政、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、收入分配、節(jié)能環(huán)保政策密切配合，宏觀調(diào)控與微觀規(guī)制將呈現(xiàn)良性互動。宏觀調(diào)控政策作為國家干預(yù)的手段在這個過渡階段越發(fā)凸顯出社會的力量，政府通過不斷簡政放權(quán)的改革，扮演著社會秩序與經(jīng)濟生活的適度積極的干預(yù)者的角色。

四、結(jié)語

國家干預(yù)主義的淵源從古典經(jīng)濟學(xué)追溯起，亞當(dāng)·斯密以理性經(jīng)濟人假設(shè)為基礎(chǔ)，推崇市場機制這只“看不見的手”，反對政府干預(yù)經(jīng)濟；到19世紀瓦格納提出“國家活動不斷增加的法則”即“瓦格納法則”認為，為適應(yīng)較高的社會發(fā)展的需求，政府活動的增加和擴展成為必然。再到凱恩斯提出，要全面發(fā)揮國家調(diào)控的作用，政府不應(yīng)該再僅僅消極地扮演社會秩序的維持者，而且還應(yīng)該成為社會生活與經(jīng)濟領(lǐng)域的積極干預(yù)者，并由此形成了干預(yù)主義的政府職能論。

阿姆斯特朗·威廉斯總結(jié)中國的增長是憑借中央集權(quán)的政府、控制人口增長的嚴格規(guī)定和政府操控的經(jīng)濟，在一段相對較短的時間內(nèi)確立了某種程度的秩序和標準。美國著名經(jīng)濟學(xué)家大衛(wèi)·M·科茨曾把中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型稱作是“國家指導(dǎo)型轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”。他認為，中國的國家指導(dǎo)型戰(zhàn)略既注重轉(zhuǎn)型又兼顧發(fā)展，是唯一能實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展的有效途徑。他曾說，“如果中國放棄了它先前的戰(zhàn)略而采納了新自由主義的途徑，那么可能會損害中國的經(jīng)濟發(fā)展”[6]。俄羅斯經(jīng)濟學(xué)院教授弗拉基米爾· 波波夫也曾說：“中國的發(fā)展模式，或者說東亞的發(fā)展模式，對所有發(fā)展中國家具有無法抗拒的誘惑力，因為這種模式引發(fā)了世界經(jīng)濟史上前所未有的一輪增長?！盵7]

改革開放以來，中國實行的是一種自上而下、政府主導(dǎo)市場經(jīng)濟發(fā)展的模式，也就是說宏觀調(diào)控一直扮演著主導(dǎo)的重要作用。需求與供給的問題是周期性問題的表象，是我國國家干預(yù)的必要前提。在中國式的國家干預(yù)模式下，我們習(xí)慣于把中國當(dāng)作一個經(jīng)濟奇跡，但不可否認它也是一個政治模式。對于中國這樣一個不成熟的經(jīng)濟體，國家干預(yù)成為其穩(wěn)定的城墻，政府主導(dǎo)與市場經(jīng)濟相結(jié)合是中國模式的突出特點。我國國家干預(yù)政策在其整個變遷中，從政策伊始的初步均衡到政策漸退期再到政策漸進期直至到現(xiàn)當(dāng)下以及未來的新均衡發(fā)展趨勢，政府不斷利用市場力量改善政府功能，也不斷在改善與擴展市場中發(fā)揮積極的干預(yù)作用，也就是說，利用政府彌補市場缺陷，同時利用市場克服政府失敗。

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責(zé)任編輯：游濤

收稿日期：2016-05-06

作者簡介：陳剛?cè)A(1976-)，男，江西南昌人，行政學(xué)博士，華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院講師，研究方向：行政管理理論與公共政策分析；張程(1995-)，女，江蘇泰州人，華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院本科生，研究方向：政府治理與公共政策。

中圖分類號：F20

文獻標識碼：A

文章編號：1009-1890(2016)02-0003-05