山西省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)問題及建議

□文/田英楠　單東方（山西師范大學(xué)經(jīng)管學(xué)院　山西·臨汾）

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山西省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)問題及建議

□文/田英楠單東方
（山西師范大學(xué)經(jīng)管學(xué)院山西·臨汾）

［提要］近年來，山西省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但同時(shí)仍然存在就業(yè)比重偏低、就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、投資帶動(dòng)就業(yè)力弱等諸多問題。因此，樹立新觀念，消除體制障礙，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)是擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的重要途徑。

關(guān)鍵詞:第三產(chǎn)業(yè)；就業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

收錄日期:2015年10月30日

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的兩大目標(biāo)，在當(dāng)下就業(yè)壓力不斷加大的現(xiàn)實(shí)中，擴(kuò)大就業(yè)容量成為更加重要而緊迫的目標(biāo)。山西省人口眾多，勞動(dòng)力資源豐富，但同時(shí)也面臨著巨大的就業(yè)壓力。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，利用其強(qiáng)大的就業(yè)吸納力來實(shí)現(xiàn)就業(yè)的增長(zhǎng)，充分利用豐富的勞動(dòng)力資源，無疑是山西省實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的有效途徑。

一、山西省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)存在的主要問題

（一）固定資產(chǎn)投資對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)促進(jìn)力較低。產(chǎn)業(yè)就業(yè)投資彈性指標(biāo)從數(shù)量上揭示了三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資對(duì)就業(yè)的影響。經(jīng)測(cè)算，除2008年外，山西省第一產(chǎn)業(yè)彈性值為負(fù)，說明投資不僅無法拉動(dòng)就業(yè)，還可能因其推動(dòng)了生產(chǎn)技術(shù)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，促進(jìn)了剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)生和轉(zhuǎn)移，而降低了第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的絕對(duì)水平。二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性值為正，說明產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模的擴(kuò)大可以帶動(dòng)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張。但是，山西省第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資對(duì)第三產(chǎn)業(yè)提升吸納就業(yè)能力的帶動(dòng)作用仍然較弱。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一般認(rèn)為，商業(yè)、飲食業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、郵電業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等屬于傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)、咨詢業(yè)、廣告、金融保險(xiǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等為新興第三產(chǎn)業(yè)。根據(jù)2013年《山西統(tǒng)計(jì)年鑒》測(cè)算得知山西省新興第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為12.79％。這表明，傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)部門仍是山西省吸納勞動(dòng)力的主要渠道，國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體所占就業(yè)比重居高不下，而新興第三產(chǎn)業(yè)部門吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力還很有限。可見，山西省的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，偏重于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)滯后。

二、山西省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)問題原因分析

（一）投資結(jié)構(gòu)不合理、投資效率不高導(dǎo)致投資促進(jìn)就業(yè)乏力。山西省第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資主要集中在交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政、房地產(chǎn)和水利環(huán)境方面，當(dāng)然這與這些行業(yè)發(fā)展必需的先天條件及第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要有關(guān)。新興行業(yè)，如信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件、金融保險(xiǎn)、科學(xué)研究、咨詢、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)是吸納就業(yè)潛力巨大的行業(yè)，這些行業(yè)投資比重極低，一定程度上也影響了該類行業(yè)的發(fā)展與吸引力。文化產(chǎn)業(yè)是山西省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展所要大力促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，但是投資比重仍有待提高，以接收產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型釋放的勞動(dòng)力。

（二）第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾的存在導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化和合理化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求。結(jié)構(gòu)合理化要求第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)配套且與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，也指第三產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展必須與第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相協(xié)調(diào)。山西省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后實(shí)質(zhì)是結(jié)構(gòu)性滯后，第三產(chǎn)業(yè)基本上以低層次、低水平的傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)為主，粗放經(jīng)營(yíng)、管理落后；新興第三產(chǎn)業(yè)起步晚、發(fā)展遲緩，行業(yè)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，差距較大。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)，為第一、第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的科研開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、金融保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)較為薄弱；教育水平較低，科技創(chuàng)新效率低。

（三）傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)飽和、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)滯后。山西省的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，如交通運(yùn)輸、郵政、公共管理、社會(huì)組織等部門，經(jīng)過一定時(shí)期的發(fā)展已經(jīng)接近飽和，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如科研、技術(shù)服務(wù)、咨詢業(yè)、金融業(yè)等起步較晚、發(fā)展滯后；勞動(dòng)力素質(zhì)較低，人才流失嚴(yán)重，使得勞動(dòng)力難以進(jìn)入技術(shù)服務(wù)、軟件、科研、金融等對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求較高的行業(yè)；同時(shí)，山西省的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，工業(yè)化水平也不高，這就制約了作為生產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、解決山西省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)問題的建議

（一）破除舊理念，樹立新觀念。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論重物質(zhì)生產(chǎn)輕服務(wù)，而且對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的涵義認(rèn)識(shí)過于狹窄，認(rèn)為第三產(chǎn)業(yè)就是餐飲、娛樂、零售等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。這種片面的觀點(diǎn)不利于第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化。因此，要從思想上打破傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想的束縛，樹立科學(xué)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，鼓勵(lì)和促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，多層面全方位擴(kuò)展第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。優(yōu)化山西省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)提供政策、資金、技術(shù)、人員上的支持，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡，形成第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。注意要優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化。要大力發(fā)展科學(xué)研究、綜合技術(shù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)等新興第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)于傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)要引進(jìn)先進(jìn)的管理方法，實(shí)行集約型發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）提高投資效率，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。提高投資效率，要健全法制，優(yōu)化投資環(huán)境，完善投資政策；健全優(yōu)化投資決策體制，提高科學(xué)決策水平，從實(shí)際出發(fā)，制定正確的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略；理順政府投資監(jiān)管體制，有效化解政府投資風(fēng)險(xiǎn)；重視政府投資外部監(jiān)督力量，保證政府投資效率的持續(xù)性提高。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是加大對(duì)計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、咨詢、金融保險(xiǎn)等新興第三產(chǎn)業(yè)的投資力度，提高投資增長(zhǎng)率，使新興第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（四）消除各種體制障礙，深度挖掘第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量。減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)，打破第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的行政壟斷，放松民間資本的準(zhǔn)入審批，拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道，擴(kuò)大服務(wù)市場(chǎng)的開放程度，進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的發(fā)展速度，擴(kuò)大就業(yè)容量。推動(dòng)社會(huì)分工的合理化，改革“政府辦企業(yè)，企業(yè)辦社會(huì)”的不合理現(xiàn)象。要加快事業(yè)單位的改革，將營(yíng)利性部門推向市場(chǎng)，活躍第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

（五）支持中小企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)繁榮。第三產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)應(yīng)以中小企業(yè)為主。中小企業(yè)具有經(jīng)營(yíng)靈活、勞動(dòng)資本比率高的優(yōu)勢(shì)，因此要加大對(duì)中小企業(yè)的全方位支持。政府要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)政策，特別是融資和財(cái)政稅收政策，努力解決中小企業(yè)發(fā)展過程中的各種問題和障礙，促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)容量。

（六）推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)，擴(kuò)張就業(yè)容量。城市是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。特別是小城鎮(zhèn)的發(fā)展已被實(shí)踐證明在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面比大城市更具優(yōu)勢(shì)，因此要著重發(fā)展小城鎮(zhèn)。在發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要注意將城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展相結(jié)合，同時(shí)要消除不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的體制障礙，如戶籍制度，還要加大勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育，為第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)提供機(jī)制保障。

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中圖分類號(hào):F241. 4

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