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    在農(nóng)村土地整治項目實施中農(nóng)民參與組織模式探討

    2013-04-29 00:44:03方必和高向瑞
    安徽農(nóng)學通報 2013年7期
    關鍵詞:組織模式

    方必和 高向瑞

    摘 要:農(nóng)村土地整治是提高農(nóng)村土地質(zhì)量,增加有效耕地面積,優(yōu)化土地資源配置的重要手段和有效措施。該文研究探討了在農(nóng)村土地整治項目實施中農(nóng)民參與組織的建立目標、職能、以及農(nóng)民參與組織的組成人員和產(chǎn)生方式;提出了農(nóng)民參與組織應實行透明工作制度和民主決策機制。探討該組織模式,為提高農(nóng)村土地整治項目管理水平,促進農(nóng)村土地整治事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

    關鍵詞:農(nóng)村土地整治;農(nóng)民參與;組織模式

    中圖分類號 F324 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731(2013)07-18-02

    農(nóng)村土地整治是指在一定區(qū)域內(nèi)按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標和用途,以土地整理復墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺,推進田、水、路、林、村綜合整治,改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境,促進農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展,推進城鄉(xiāng)一體化進程的一項系統(tǒng)工程[1],是增加農(nóng)民收入和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要手段[2]。

    目前中國的土地整治主要是政府的行為,農(nóng)民參與較少[3]。項目實施單位在項目實施過程中只需要對項目批準負責,而不必對最根本的受益方農(nóng)民負責,使得與土地整治關系最為直接、最為密切的農(nóng)民的根本利益得不到充分保障。因此,建立土地整治項目所在區(qū)域農(nóng)民參與組織,對促進中國農(nóng)村土地整治事業(yè)健康發(fā)展,保護農(nóng)民利益和推進美好鄉(xiāng)村建設意義重大。

    1 農(nóng)民參與組織的建立目標及其職能

    1.1 目標 在農(nóng)村土地整治項目的實施中農(nóng)民參與組織的建立,可以實現(xiàn)以下主要目標:(1)促使政府的惠農(nóng)政策落到實處。在基層執(zhí)行政府惠農(nóng)政策的過程中,往往出現(xiàn)不到位的現(xiàn)象。農(nóng)民參與組織的監(jiān)督可以促使農(nóng)村土地整治項目按設計方案實施,確保設計工程量不減少。(2)保證土地整治工程的建設質(zhì)量。土地整治項目所建設的工程是直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務的,農(nóng)民是直接的使用者。因此,項目區(qū)的農(nóng)民會有廣泛、高度的參與,更加關注建設過程中的工程質(zhì)量,自覺地承擔工程質(zhì)量監(jiān)理員的職責。(3)提高土地整治工程的設計質(zhì)量。項目區(qū)農(nóng)民對本地的地形、地貌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點更加了解,在設計過程中,農(nóng)民參與組織參與設計討論和征求意見,可以避免工程設計中華而不實、脫離實際等問題,使有限的惠農(nóng)資金發(fā)揮最大的效用。(4)保障農(nóng)民合法權益,確保土地整治項目按計劃順利實施。項目建成后雖能惠及項目區(qū)所有農(nóng)戶,但實施過程中農(nóng)戶需求的多樣性和矛盾性決定了項目管理的協(xié)調(diào)難度大。農(nóng)民參與組織以組織化參與方式[4]可以將農(nóng)民的私人利益聚集和整合,剔除不合理的利益需求,將合理的利益訴求以集體行動的方式傳導給項目業(yè)主,可顯著降低協(xié)調(diào)難度并提高效率。

    1.2 職能 為了確保農(nóng)民參與組織建立目標的實現(xiàn),農(nóng)民參與組織與項目相關利益方應保持一定的關系,見圖1。

    由圖1可以看出,農(nóng)民參與組織在項目實施過程中應具有如下主要職能:(1)私人利益聚集和整合。對于項目區(qū)的農(nóng)戶來說,對土地整理項目的需求是多種多樣的。農(nóng)民參與組織應具有對農(nóng)戶需求加以聚集和整合的職能,對各種需求進行過濾,對合理的需求進行分門別類,不合理的需求應反饋給農(nóng)戶。(2)向業(yè)主提出農(nóng)民合理的需求。農(nóng)民參與組織以組織化方式傳導經(jīng)整合的合理需求,與業(yè)主進行有效的溝通,最大限度地實現(xiàn)農(nóng)戶的合理需求。(3)監(jiān)督項目進度與質(zhì)量。農(nóng)民參與組織聚集和整合農(nóng)戶或組織成員發(fā)現(xiàn)的工程設計、施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題,并向業(yè)主提出,同時督促設計和施工企業(yè)及時糾正或整改。(4)定期報告工作。農(nóng)民參與組織要定期向村委會和村民大會報告該組織的工作,尋求村委會對本組織的支持和協(xié)助,尋求村民對本組織的理解和支持。協(xié)助村委會進行地上附著物的清查登記,土地權屬調(diào)整等工作。

    2 農(nóng)民參與組織的人員構成和產(chǎn)生

    原則上項目區(qū)的每個行政村建立一個農(nóng)民參與組織,負責對本行政村范圍內(nèi)的土地整治項目進行監(jiān)督、協(xié)調(diào)等工作。農(nóng)民參與組織應有威望較高的離退休人員、工程施工技術人員、種田能手和辦事公道的4類人員組成。組織成員應當遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策,遵守村民自治章程、村規(guī)民約,辦事公道,廉潔奉公,熱心為村民服務,接受村民監(jiān)督。

    農(nóng)民參與組織由該行政村項目所涉及的自然村推舉一位代表為成員,自然村代表可由自然村所在的村民小組選舉產(chǎn)生,也可以以協(xié)商的方式產(chǎn)生。

    農(nóng)民參與組織在成員中可選舉或協(xié)商產(chǎn)生該組織的正、副負責人各一人,組織內(nèi)可根據(jù)職責分設民意收集、質(zhì)量監(jiān)督、對外協(xié)調(diào)等若干小組。

    3 農(nóng)民參與組織的運作方式

    農(nóng)民參與組織實行公開透明的工作原則,建立健全工作制度。農(nóng)民參與組織的所有工作,接受項目區(qū)農(nóng)民的監(jiān)督。如農(nóng)戶意見的聚集和整合過程,與業(yè)主、項目施工方、工程設計方的協(xié)商過程及其結果等。隨時公布涉及項目區(qū)農(nóng)戶利益的事項,并保證所公布事項的真實性,并接受農(nóng)戶的查詢。農(nóng)民參與組織向全體村民負責,接受村委會指導。農(nóng)民參與組織不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的,農(nóng)戶有權向村委會反映,經(jīng)查證確有違法行為的,有關人員應當依法承擔責任,并及時更換成員。

    農(nóng)民參與組織實行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機制。凡涉及工程質(zhì)量、農(nóng)戶意見過濾、地上附著物的清查登記、土地權屬調(diào)整等問題,應實行組織內(nèi)民主決策,對項目實施過程中的工程質(zhì)量、實施進度實行全程監(jiān)督。

    4 結論

    農(nóng)民參與土地整治項目不僅僅是單純地參與設計方案的征求意見,實際上包含著更廣泛的內(nèi)涵,例如在項目立項階段的決策和選擇、對資源的利用和控制、能力建設和自組自立、利益分享等。然而,在實際的土地整治項目中,農(nóng)民參與的廣度和深度不夠,如何使農(nóng)民更好地參與土地整治項目管理,如何保障農(nóng)民參與的合法性還有待進一步完善。本文依據(jù)法團主義思想,對農(nóng)民參與農(nóng)村土地整治項目的組織模式進行探討,為提高農(nóng)村土地整治項目管理水平,促進農(nóng)村土地整治事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

    參考文獻

    [1]馮新偉,朱嘉偉,陳偉強.淺析土地整治在促進新農(nóng)村建設中的作用[J].安徽農(nóng)學通報,2010,16(22):38 -64.

    [2]杜鵑,孫鵬舉.土地整理研究概述[J].山西農(nóng)業(yè)科學,2010,3(83):83-87.

    [3]王璦玲,李占軍,張建國,等.農(nóng)民參與土地整理現(xiàn)狀及政策建議[J].中國土地科學,2008,5(22).

    [4]周晨虹.農(nóng)村公共治理領域中農(nóng)民的組織化參與[J].理論導刊,2010(10). (責編:陶學軍)

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