上海市群眾體育組織模式創(chuàng)新研究

褚蝶花

中圖分類號(hào)：G806 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2014）01-000-02

摘 要 本文在綜述群眾體育及其組織模式的基礎(chǔ)上，通過(guò)文獻(xiàn)資料法、調(diào)查法和規(guī)范研究法對(duì)當(dāng)前上海市群眾體育組織模式的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，經(jīng)過(guò)理論和實(shí)踐分析，提出上海市群眾體育組織模式的創(chuàng)新方向及構(gòu)建舉措，為群眾體育的理論研究和相關(guān)組織部門的決策豐富素材和提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞 群眾體育 組織模式 創(chuàng)新 上海

一、群眾體育的內(nèi)涵及組織模式

（一）群眾體育的內(nèi)涵

群眾體育目前國(guó)內(nèi)有廣義與狹義之說(shuō)，廣義的群眾體育是指與競(jìng)技體育并存的現(xiàn)代體育的重要組成部分之一。狹義的群眾體育則是指除在學(xué)校和武裝力量（軍、警部隊(duì)）中開(kāi)展的體育之外，在社會(huì)一切其他行業(yè)或活動(dòng)領(lǐng)域的人們?cè)谟嘞緯r(shí)間中開(kāi)展的體育活動(dòng)。

（二）群眾體育組織模式

體育組織是為了滿足大眾體育需要而聚合在一起的社會(huì)群體，按照體育組織的性質(zhì)，可將其劃分為正式體育組織和非正式體育組織兩類。關(guān)于群眾體育組織模式的類型，經(jīng)過(guò)文獻(xiàn)查閱，在《我國(guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查與研究》一書中，根據(jù)管理權(quán)力的歸屬，把世界各國(guó)群眾體育組織體制分為政府組織型、社會(huì)組織型、結(jié)合型。我國(guó)現(xiàn)有的群眾體育社會(huì)組織，主要有各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，行業(yè)體育協(xié)會(huì)和各種人群體育協(xié)會(huì)三類。

二、群眾體育研究進(jìn)展分析及評(píng)價(jià)

（一）國(guó)內(nèi)外關(guān)于群眾體育的研究狀況

國(guó)外的大眾體育已經(jīng)經(jīng)歷了將近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展歷程，可以說(shuō)在組織的管理體制、體育政策、相關(guān)內(nèi)容與條件的開(kāi)發(fā)方面均已形成比較系統(tǒng)的科學(xué)體系。1991年在法國(guó)波爾多正式成立的TAFISA是國(guó)際知名的大眾體育組織，通過(guò)在世界范圍內(nèi)推廣大眾體育、鼓勵(lì)大眾參與鍛煉來(lái)促進(jìn)世界公民的健康及社會(huì)的融合與發(fā)展。日本、韓國(guó)對(duì)全民健身非常重視，提出“體力就是國(guó)力”和“終身體育”的口號(hào)，通過(guò)群眾體育活動(dòng)提高國(guó)民素質(zhì)。各國(guó)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況推出易于操作且有針對(duì)性的政策方案。

國(guó)內(nèi)關(guān)于群眾體育組織的研究，多集中于社區(qū)體育（管理體制的現(xiàn)狀分析及對(duì)策）、青少年體育、農(nóng)村體育（結(jié)構(gòu)變化的研究）、殘疾人體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究。而對(duì)于群眾體育組織形式的研究則較少。目前的群眾體育組織研究，主要是對(duì)群眾體育的某一個(gè)方面的研究。在對(duì)群眾體育組織的運(yùn)行機(jī)制分析的研究中，對(duì)群眾體育組織的人員、資源配置，籌資機(jī)制、信息聯(lián)絡(luò)機(jī)制、監(jiān)督評(píng)估機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查和分析，提出了“由目前一級(jí)管理向二級(jí)管理或三級(jí)管理轉(zhuǎn)變，縮小政府對(duì)其管理權(quán)限”。

（二）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀的分析

上述研究表明，群眾體育組織作為體育組織的重要內(nèi)容之一，已經(jīng)引起相關(guān)學(xué)者的關(guān)注，但由于國(guó)內(nèi)對(duì)群眾體育組織的研究處于起步階段，還未形成系統(tǒng)的理論框架，對(duì)群眾體育組織的研究也缺乏系統(tǒng)的論證和總結(jié)。

三、研究結(jié)果與分析

（一）上海市群眾體育組織模式的現(xiàn)狀

現(xiàn)行的上海市群眾體育組織模式主要是“兩級(jí)政府”（市、區(qū)縣）、“三級(jí)管理”（市、區(qū)縣和街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”（市、區(qū)縣街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居或村委會(huì)）模式，主要組成機(jī)構(gòu)：市體育局群體處、區(qū)體育局群體處或區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)中心、街道、社區(qū)居委會(huì)成立了全民健身計(jì)劃基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)。

（二）當(dāng)前上海市群眾體育組織模式存在的問(wèn)題

1.政府職能轉(zhuǎn)移力度不夠

到目前為止，群眾體育的管理機(jī)構(gòu)只停留在“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”、“縮減編制”的表層目標(biāo)，忽視了以轉(zhuǎn)變職能為基礎(chǔ)的原則。依據(jù)上海統(tǒng)計(jì)年鑒的資料顯示，從2003年到2007年上半年上海體育局網(wǎng)上公布的政策法規(guī)有40條，其中對(duì)上海各條塊的管理規(guī)定達(dá)到23項(xiàng)，由此可以看出，政府部門管的過(guò)多過(guò)細(xì)，沒(méi)有把工作中心轉(zhuǎn)到減政放權(quán)軌道上來(lái)。

2.政府機(jī)構(gòu)群眾體育組織工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

群眾體育組織工作本來(lái)就是對(duì)各種群眾體育活動(dòng)有關(guān)因素和資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，以達(dá)到推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)?，F(xiàn)狀是在政策指導(dǎo)上是缺少目標(biāo)定位和職能規(guī)定，在工作范圍上是局限于部分項(xiàng)目和單項(xiàng)協(xié)會(huì)的工作，繁忙于具體活動(dòng)賽事的舉辦，難以統(tǒng)籌整個(gè)社會(huì)體育資源。

3.社區(qū)健身活動(dòng)組織管理體制不完善

社區(qū)組織體制雖說(shuō)在上海已經(jīng)初步形成，但是由于上海社區(qū)組織體制的缺陷也制約了社區(qū)健身活動(dòng)的快速發(fā)展。其一，街道、居委會(huì)體制不能完全適應(yīng)上海社區(qū)健身活動(dòng)組織工作的客觀需要。其二，街道體制與社區(qū)體制難以接軌。其三，目前社區(qū)健身活動(dòng)組織形式還比較單一，各個(gè)項(xiàng)目、各類人群的社區(qū)健身活動(dòng)協(xié)會(huì)和俱樂(lè)部、居委會(huì)體育小組和各種晨、晚練活動(dòng)站尚未健全，還未形成網(wǎng)絡(luò)化的社區(qū)健身活動(dòng)組織管理體系，相應(yīng)的有效激勵(lì)機(jī)制還未配套。

4.社會(huì)體育指導(dǎo)員作用和潛力發(fā)揮不夠

上海已經(jīng)建立起一支初具規(guī)模的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，為上海的全民健身事業(yè)做出了較大的貢獻(xiàn)。到2007年底，全市已有公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員1.45萬(wàn)名，平均每萬(wàn)人有10.6人。然而社會(huì)體育指導(dǎo)員的作用和潛力還未得到較大的發(fā)揮。目前培訓(xùn)的社會(huì)體育指導(dǎo)員大部分是組織管理型，主要來(lái)自體育、社區(qū)、街道等部門，因此真正到晨、晚練點(diǎn)或體育場(chǎng)館從事指導(dǎo)的相對(duì)較少。而持有國(guó)家級(jí)健身指導(dǎo)員證書的僅有幾百人，而這些持有證書的健身指導(dǎo)員大部分在營(yíng)業(yè)性健身俱樂(lè)部工作，幾乎不到社區(qū)進(jìn)行健身指導(dǎo)工作。

四、上海市群眾體育組織模式的創(chuàng)新構(gòu)建

（一）政府管與社會(huì)辦相結(jié)合管理體制是我市群眾體育組織模式改革的基本取向

群眾體育組織模式改革目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵問(wèn)題是政府、社會(huì)及市場(chǎng)之間的博弈及利益分權(quán)。在現(xiàn)代社會(huì)中，群眾體育領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)力和利益通常歸政府或社會(huì)（以各種社會(huì)體育組織為代表）所有或者由它們分享。建立政府管與社會(huì)辦相結(jié)合組織體系，努力營(yíng)造一個(gè)“小政府、大社會(huì)”的體育工作環(huán)境，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控功能。

（二）政府管與社會(huì)辦相結(jié)合群眾體育組織模式的結(jié)構(gòu)

未來(lái)的群眾體育組織模式必須貫徹“管辦分離，政事分開(kāi)”的原則，把政府過(guò)于集中的權(quán)力分散開(kāi)來(lái)，縱向放權(quán)以實(shí)現(xiàn)層次化管理，橫向分權(quán)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)化組織，將體育組織形式從現(xiàn)在的線性結(jié)構(gòu)改革為矩陣結(jié)構(gòu)，從行政命令式的“垂直管理”改革為資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的矩陣式組織。橫向組織可采取3種不同的模式，對(duì)群眾體育晨晚練點(diǎn)、學(xué)校、公益型的群眾體育俱樂(lè)部、社區(qū)文體活動(dòng)站等實(shí)行公益型管理；對(duì)協(xié)會(huì)型人群體育俱樂(lè)部或協(xié)會(huì)型單項(xiàng)體育俱樂(lè)部實(shí)行準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)型管理；對(duì)經(jīng)營(yíng)型的群眾體育俱樂(lè)部實(shí)行市場(chǎng)化管理。所謂公益型管理，即非市場(chǎng)化運(yùn)作，主要依靠國(guó)家和社會(huì)的資金投入，堅(jiān)持非營(yíng)利性原則，以無(wú)償方式為社區(qū)群眾提供服務(wù)。

五、上海市群眾體育組織模式創(chuàng)新構(gòu)建的措施

（一）進(jìn)一步提升政府公共體育服務(wù)能力

在社會(huì)公共體育服務(wù)領(lǐng)域，政府的職能主要是制定公共體育政策法規(guī)、確保公益性體育事業(yè)足額投入和實(shí)施公共體育管理，保證人民群眾能得到數(shù)量、質(zhì)量和成本都很合意的公共體育服務(wù)，而不必由政府全部包辦提供這些服務(wù)；相當(dāng)部分的公共體育服務(wù)可由民間組織、社會(huì)力量或公私部門合作來(lái)提供。即形成政府“掌舵”、社會(huì)服務(wù)組織“劃槳”，職能邊界清晰的新型公共服務(wù)格局。

（二）進(jìn)一步理順政府中各群眾體育組織機(jī)構(gòu)的職能

政府各群眾體育中的許多直屬單位本來(lái)是政府中的管理機(jī)構(gòu)，承辦政府行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，不能既抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)又抓行政管理，建議將許多直屬單位全部轉(zhuǎn)為全額撥款事業(yè)單位，或?qū)氖氯罕婓w育管理的人員納入公務(wù)員編制序列。

（三）進(jìn)一步促進(jìn)體育社團(tuán)實(shí)體化的進(jìn)程

體育社團(tuán)應(yīng)充分利用社會(huì)和市場(chǎng)的各類資源，逐步設(shè)立專門辦公機(jī)構(gòu)，減少兼職人員，增加專職領(lǐng)導(dǎo)與工作人員，并從適應(yīng)社團(tuán)工作的特點(diǎn)和需要來(lái)設(shè)置工作機(jī)構(gòu)。充分利用社團(tuán)的有形和無(wú)形資產(chǎn)，重視產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)收。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)群眾體育法制建設(shè)

從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，法律和法規(guī)是一種指導(dǎo)人們社會(huì)行為的行為規(guī)范。建立上海市體育服務(wù)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理體系，包括制定體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)規(guī)范。深入開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高體育法律意識(shí)和法律素質(zhì)。

（五）進(jìn)一步整合各種群眾體育資源

政府部門有責(zé)任制定有利于全民健身活動(dòng)資源開(kāi)發(fā)與共享的法規(guī)文件，建立共建、共享、共用的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)健身活動(dòng)、學(xué)校體育、單位體育一體化，促進(jìn)全民健身資源整合與利用。政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家對(duì)城市公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)的規(guī)定，將上海市公共體育場(chǎng)地建設(shè)的問(wèn)題以及場(chǎng)館改造、開(kāi)發(fā)的工作，擺在議事日程，列入工作計(jì)劃，納入遠(yuǎn)景規(guī)劃，加快建設(shè)的步伐。

（六）進(jìn)一步加快社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的培養(yǎng)

在加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)和向社會(huì)提供服務(wù)方面應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：1.必須豐富社會(huì)體育指導(dǎo)員的類別結(jié)構(gòu)，明確區(qū)分不同類別、不同級(jí)別、不同項(xiàng)目的社會(huì)體育指導(dǎo)員在社會(huì)體育指導(dǎo)中的作用。2.不同類別的社會(huì)體育指導(dǎo)員在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待。休閑娛樂(lè)指導(dǎo)員、醫(yī)療康復(fù)體育指導(dǎo)員、競(jìng)技體育指導(dǎo)員在培訓(xùn)后，可以把指導(dǎo)員作為一種職業(yè)進(jìn)行有償服務(wù)，他們的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)自費(fèi)解決。3.體育指導(dǎo)員可實(shí)行雙軌制：一是職業(yè)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)，政府在城市社區(qū)人員編制上，盡可能地按社區(qū)人口比例配備職業(yè)體育指導(dǎo)員。二是業(yè)余社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)。

（七）進(jìn)一步引入群眾體育市場(chǎng)機(jī)制和運(yùn)作手段

公共體育服務(wù)雖以公益性事業(yè)為主、以經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)為輔，但在社會(huì)化改革的操作層面上，除行政和法律手段外，應(yīng)當(dāng)允許各興辦主體借鑒和運(yùn)用市場(chǎng)的機(jī)制和手段。一是公共體育服務(wù)資源配置市場(chǎng)化。二是有選擇運(yùn)用服務(wù)委托或購(gòu)買方式。政府對(duì)新建場(chǎng)館還可引入“業(yè)主負(fù)責(zé)制”由社會(huì)企業(yè)或民間組織以資本投入方式參與公共場(chǎng)館建設(shè)和賽后利用，回報(bào)以若干年的特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)權(quán)，從而改變政府包辦建設(shè)和賽后服務(wù)運(yùn)營(yíng)的傳統(tǒng)做法。

（八）進(jìn)一步加強(qiáng)健身苑、點(diǎn)管理

社區(qū)健身苑、健身點(diǎn)已成為廣大市民開(kāi)展社區(qū)健身活動(dòng)的主要健身場(chǎng)所。街道和居委會(huì)應(yīng)與物業(yè)管理、城建部門、綠化部門之間的協(xié)調(diào)好關(guān)系，加強(qiáng)健身苑、點(diǎn)管理。對(duì)于建成后的苑點(diǎn)器材的管理可以根據(jù)“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)管理，誰(shuí)得益”的原則，將苑內(nèi)器材的管理分配給社區(qū)居委會(huì)，以人為本，充分調(diào)動(dòng)基層干部、健身者的積極性，激勵(lì)公用體育場(chǎng)地的主人翁意識(shí)，使他們自覺(jué)地愛(ài)護(hù)器材，發(fā)動(dòng)居民來(lái)管好自己身邊的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。

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