智庫(kù)以知識(shí)管理引導(dǎo)社會(huì)治理路徑探析

劉琦巖

(中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所， 北京　100038)

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智庫(kù)以知識(shí)管理引導(dǎo)社會(huì)治理路徑探析

劉琦巖

(中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所， 北京100038)

摘要：本文主張，在社會(huì)知識(shí)管理方面智庫(kù)既是主體又是載體；既是知識(shí)的產(chǎn)生者，也是知識(shí)的管理者。知識(shí)管理是智庫(kù)的基礎(chǔ)能力和智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)力的核心。智庫(kù)是社會(huì)知識(shí)共享的推動(dòng)者，知識(shí)網(wǎng)絡(luò)間重要的鏈接者，整體性知識(shí)的構(gòu)建者，風(fēng)險(xiǎn)性及評(píng)價(jià)性知識(shí)的管控者，社會(huì)治理重要的推動(dòng)者、引領(lǐng)者。智庫(kù)的知識(shí)管理正面臨著新科技革命帶來(lái)的巨大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。新時(shí)期加快智庫(kù)以知識(shí)管理推動(dòng)社會(huì)治理的能力建設(shè)，須從重新審視和定位智庫(kù)的使命與功能、加強(qiáng)主導(dǎo)性知識(shí)管理工具的開發(fā)和運(yùn)用，在參與國(guó)家和社會(huì)治理的議程中強(qiáng)化知識(shí)管理的基礎(chǔ)能力和應(yīng)用行動(dòng)能力、積極研究針對(duì)性的評(píng)價(jià)體系等四方面開展相應(yīng)的工作。

關(guān)鍵詞：智庫(kù)；知識(shí)管理；社會(huì)治理

走向創(chuàng)新型國(guó)家、構(gòu)建學(xué)習(xí)型、知識(shí)型社會(huì)，需要廣泛的社會(huì)組織力量參與。智庫(kù)就是其中一類重要的社會(huì)角色和力量。同其他社會(huì)組織一樣，智庫(kù)在社會(huì)化的知識(shí)管理方面，既是主體又是載體。由此，智庫(kù)的知識(shí)管理既關(guān)切自身的發(fā)展，也關(guān)乎社會(huì)發(fā)展與治理。當(dāng)前推進(jìn)中國(guó)特色智庫(kù)建設(shè)，尤其是要打好知識(shí)管理的基礎(chǔ)。知識(shí)管理對(duì)于當(dāng)前我國(guó)智庫(kù)發(fā)展還是較新穎的議題和挑戰(zhàn)。本文先擱置學(xué)理性探討，謹(jǐn)作對(duì)策性思考如下。

一、知識(shí)管理視域下的智庫(kù)功能

智庫(kù)的功能源自內(nèi)容和形式日益豐富的決策過(guò)程以及越來(lái)越廣泛的公共政策咨詢實(shí)踐。從知識(shí)的生成、獲取、應(yīng)用、分享、創(chuàng)造、發(fā)展與管理等維度上看，智庫(kù)的知識(shí)管理在不斷發(fā)展和完善中實(shí)現(xiàn)了如下基本的功能。

多類型及跨界知識(shí)的綜合集成者——智庫(kù)研究須實(shí)現(xiàn)對(duì)研究客體或問(wèn)題的綜合把握。它所涉及的客體涵及多方面內(nèi)容，所涉及的問(wèn)題常帶有“綜合癥候群”的特征，需要各方面知識(shí)進(jìn)行綜合的研究分析。較之其他組織的知識(shí)綜合，智庫(kù)的知識(shí)綜合集成體現(xiàn)在多類型、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨界等知識(shí)的整合融合上，體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向，體現(xiàn)在突出知識(shí)的系統(tǒng)化應(yīng)用。

專題性知識(shí)的開發(fā)者、生產(chǎn)者——智庫(kù)圍繞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等領(lǐng)域的特定議題,至少要提供五方面的專題性知識(shí)：一是有關(guān)特定議題的規(guī)范性知識(shí)；二是有關(guān)總體目標(biāo)、方案、程序、策略的建構(gòu)性知識(shí)；三是有關(guān)公共議題、決策議題評(píng)價(jià)類的知識(shí)；四是有關(guān)公共問(wèn)題、決策問(wèn)題的診斷類知識(shí)；五是有關(guān)上述知識(shí)內(nèi)容生產(chǎn)加工的工具及慣例做法的知識(shí)。任何知識(shí)體系都是在處置靜態(tài)性知識(shí)與動(dòng)態(tài)性知識(shí)、存量知識(shí)與增量知識(shí)的過(guò)程中發(fā)展進(jìn)步的。智庫(kù)的知識(shí)開發(fā)與生產(chǎn)多是圍繞特定議題來(lái)處置同樣的關(guān)系。由此智庫(kù)的產(chǎn)出也影響到智庫(kù)的屬性。同大學(xué)擅長(zhǎng)某些領(lǐng)域或?qū)I(yè)一樣，智庫(kù)講究的是擅長(zhǎng)某些特定議題。

以理念及解決方案為載體的知識(shí)創(chuàng)新者——在社會(huì)的知識(shí)生態(tài)體系里，既需要知識(shí)生產(chǎn)者，也需要知識(shí)創(chuàng)新者。學(xué)科類知識(shí)有其自身的進(jìn)步方式，政策性知識(shí)也有其特有的進(jìn)路。智庫(kù)知識(shí)創(chuàng)新的主要形式是貢獻(xiàn)新的理念、新的工具方法、新的解決方案。新理念帶來(lái)思想上的突破，新的工具方法可深化對(duì)人們的認(rèn)知和理解，解決方案則是各方面知識(shí)綜合融合后的創(chuàng)新結(jié)果。為此，智庫(kù)應(yīng)該也必須有自己的知識(shí)表達(dá)、傳播、運(yùn)用，以及存儲(chǔ)、分享和更新升級(jí)的方式和策略。

特定議題的知識(shí)管理者——既然智庫(kù)是知識(shí)的綜合集成者、生產(chǎn)者，還是創(chuàng)新者，因而也是當(dāng)然的知識(shí)管理者——但只是特定議題的知識(shí)管理者。智庫(kù)就所選定的議題，對(duì)其知識(shí)的生產(chǎn)、存續(xù)、分享、更新等事宜負(fù)有當(dāng)然的管理職能。智庫(kù)的知識(shí)管理旨在推動(dòng)知識(shí)與智庫(kù)的互動(dòng)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

智庫(kù)發(fā)展都或多或少選擇了一些特定議題。如蘭德公司在常規(guī)性的研究方面就列選了國(guó)防、空天、反恐、科技、兒童等20多個(gè)重要議題；其中，國(guó)家安全又是其蘭德的核心議題，反恐是它的特色議題。

智庫(kù)與大學(xué)、企業(yè)、行政等機(jī)構(gòu)，在知識(shí)生產(chǎn)和管理方面有相同也有差別。相同點(diǎn)包括：都有其領(lǐng)域或范圍、有分類化的管理，都強(qiáng)調(diào)知識(shí)的正當(dāng)性和知識(shí)進(jìn)步的正向積累，都主張知識(shí)對(duì)社會(huì)的雙重影響。差別之處在于：大學(xué)、企業(yè)的知識(shí)強(qiáng)調(diào)基于科學(xué)技術(shù)的實(shí)證性、系統(tǒng)性，智庫(kù)則強(qiáng)調(diào)知識(shí)的規(guī)范性、實(shí)用性的表達(dá)與運(yùn)用；在大學(xué)、企業(yè)中，相當(dāng)一部分知識(shí)是研究確定的客體及客體之間的關(guān)系；而智庫(kù)則還要研究主體與客體間、各主體之間的關(guān)系。此外，學(xué)術(shù)領(lǐng)域知識(shí)的表達(dá)、交流、評(píng)價(jià)有嚴(yán)格的共同體規(guī)范；智庫(kù)主要提供參謀、評(píng)價(jià)性的知識(shí)，基于綜合集成的工具或方法，由此來(lái)提供什么更重要、更優(yōu)先、更可取、更經(jīng)濟(jì)、更可行等有價(jià)值取向的知識(shí)或方案。

智庫(kù)作為知識(shí)性的智力組織，還有一個(gè)特點(diǎn)——其功能可在主體與載體間任意切換。智庫(kù)本身是一個(gè)機(jī)構(gòu)性主體，可以行使法律所規(guī)定的法人主體責(zé)任，可以作為決策主體、組織主體和行為主體；同時(shí)智庫(kù)對(duì)所屬人員、網(wǎng)絡(luò)群體、服務(wù)對(duì)象而言，還是一個(gè)知識(shí)資源和智力活動(dòng)的載體。知識(shí)管理既是智庫(kù)的主體責(zé)任，也是其作為載體應(yīng)有的功能，而且這一功能還是維系智庫(kù)與社會(huì)關(guān)系的核心紐帶。綜上所述，我們進(jìn)而可得出這樣的認(rèn)識(shí)：智庫(kù)的知識(shí)管理是智庫(kù)能力的基礎(chǔ)性工程，知識(shí)管理能力是智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)力的核心。

二、智庫(kù)以自身的知識(shí)管理參與社會(huì)的知識(shí)管理及社會(huì)治理

智庫(kù)知識(shí)管理的核心指向是如何實(shí)現(xiàn)知識(shí)的社會(huì)功效，發(fā)揮好正確理念的引領(lǐng)價(jià)值和解決方案的服務(wù)功能。

大家都樂道于布魯金斯學(xué)會(huì)關(guān)于智庫(kù)存在的價(jià)值主張：高質(zhì)量、獨(dú)立性和影響力。在如下深入分析中，我們不難得出這樣的結(jié)論，智庫(kù)的高質(zhì)量、獨(dú)立性和影響力——都首先取決于智庫(kù)的知識(shí)管理能力和水平。高質(zhì)量、高效率的產(chǎn)出是任何管理的應(yīng)有之義。較好的同行影響、社會(huì)影響均來(lái)自高水準(zhǔn)的知識(shí)管理。智庫(kù)的“獨(dú)立性”不是也不能成為智庫(kù)的內(nèi)源性特征。在開放的、普遍聯(lián)系的環(huán)境里，不存在絕對(duì)意義上的獨(dú)立。獨(dú)立性不是來(lái)突出智庫(kù)不受他人影響，而是強(qiáng)調(diào)質(zhì)量上的不可比擬、影響力上的不可并論、尤其是專業(yè)專題上的不可替代。任何基于知識(shí)的判斷都是越專業(yè)越獨(dú)樹一幟。一個(gè)智庫(kù)之所以能給出較他人更為“獨(dú)立的”判斷或決策咨詢意見，要么是用了獨(dú)立于別人沒有的知識(shí)信息，要么就是通過(guò)特有的知識(shí)運(yùn)作能力，在同樣的知識(shí)和信息條件下引發(fā)出別人沒有得出但更有意義的判斷和意見建議。這對(duì)于研究者個(gè)人而言，有視野、經(jīng)驗(yàn)、洞察力、謀劃力等方面的差異；但對(duì)于作為組織、機(jī)構(gòu)的智庫(kù)而言，就是知識(shí)管理能力或水平的差異。

智庫(kù)不是為知識(shí)而進(jìn)行知識(shí)管理，而是以自身的知識(shí)管理參與到社會(huì)知識(shí)管理中來(lái)，并以此來(lái)推動(dòng)社會(huì)治理的進(jìn)程。正在建設(shè)中的學(xué)習(xí)型、知識(shí)型社會(huì)的核心是“為了創(chuàng)造和應(yīng)用人類發(fā)展所必需的知識(shí)而確定、生產(chǎn)、處理、轉(zhuǎn)化、傳播和使用信息的能力”[8]，那么其核心驅(qū)動(dòng)力就是進(jìn)行中的知識(shí)、方法及其應(yīng)用。相應(yīng)的治理方式方法也是圍繞科學(xué)技術(shù)知識(shí)及方法展開并構(gòu)建的。智庫(kù)作為特定議題的知識(shí)產(chǎn)生產(chǎn)者、管理者，在參與社會(huì)知識(shí)管理治理方面也承擔(dān)著如下一些重要的功能。

社會(huì)知識(shí)共享的推動(dòng)者——智庫(kù)也是科技進(jìn)步的產(chǎn)物，是具有“啟蒙基因”的組織。推動(dòng)全社會(huì)的知識(shí)共享，知識(shí)公平、消除知識(shí)差距是眾多智庫(kù)的共同價(jià)值取向。智庫(kù)的影響力包括影響決策的能力，也包括影響社會(huì)公眾的能力，而且這兩方面影響力是高度正相關(guān)的。社會(huì)知識(shí)共享水平越高，智庫(kù)就越能較好發(fā)揮其影響力。

知識(shí)網(wǎng)絡(luò)間重要的鏈接者——社會(huì)存在著多種類型的知識(shí)組織。這些知識(shí)組織有大致差異化的功能定位，有知識(shí)的探索者、傳承者、應(yīng)用者、規(guī)范者等等。智庫(kù)本著綜合集成的功能，在各知識(shí)組織間自然而然地承擔(dān)起知識(shí)網(wǎng)絡(luò)間關(guān)鍵的鏈接、橋接功能。說(shuō)它是“關(guān)鍵”，是因?yàn)橹菐?kù)出現(xiàn)在知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。智庫(kù)可以在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，通過(guò)自身的努力做到不可或缺和不可替代。

整體性知識(shí)的直接構(gòu)建者——智庫(kù)有很多的知識(shí)產(chǎn)出，其綜合性多于分析性，理念、政策、目標(biāo)、愿景、規(guī)劃、評(píng)估等，都是有關(guān)社會(huì)、國(guó)家、政府、企業(yè)、創(chuàng)新組織等系統(tǒng)整體的，即便是全球性的目標(biāo)也是如此。這類有關(guān)整體性的知識(shí)不同于學(xué)校傳承中的命題性、分析性、學(xué)科性的細(xì)節(jié)知識(shí)。整體性知識(shí)帶有“元知識(shí)”性質(zhì)的指令性功能；一旦生成，將會(huì)引導(dǎo)其它類型知識(shí)如何進(jìn)行編碼。

風(fēng)險(xiǎn)性和評(píng)價(jià)性知識(shí)的管控者——風(fēng)險(xiǎn)性知識(shí)會(huì)激發(fā)社會(huì)群體做出敏感性的反饋；評(píng)價(jià)性知識(shí)也會(huì)引導(dǎo)并影響社會(huì)群體的價(jià)值取向。這類知識(shí)在智庫(kù)渠道管控下與在放任條件下進(jìn)行告知和傳播的效果會(huì)截然不同。多數(shù)智庫(kù)以渠道管理來(lái)處置這兩大類知識(shí)，使風(fēng)險(xiǎn)因素在規(guī)范的知識(shí)和方法框架下得到有共同預(yù)期的管控，讓價(jià)值性的知識(shí)為社會(huì)按既定目標(biāo)和方式演進(jìn)提供常態(tài)化的指揮捧。

社會(huì)治理重要的推動(dòng)者、引領(lǐng)者——知識(shí)就是力量，是進(jìn)步發(fā)展的力量，也是社會(huì)治理的力量。在學(xué)習(xí)型、知識(shí)型社會(huì)發(fā)展階段，智庫(kù)的知識(shí)及知識(shí)管理在社會(huì)治理中的作用，首先在于較全面地提供理論化的分析模式，引導(dǎo)人們正確認(rèn)知和分析社會(huì)矛盾、問(wèn)題和沖突、目標(biāo)與愿景等議題，有效地推進(jìn)社會(huì)各方的思想交流，進(jìn)而加快形成共識(shí)。智庫(kù)可以貢獻(xiàn)創(chuàng)意和新思想，但重要的是通過(guò)廣吸博納的機(jī)制來(lái)發(fā)現(xiàn)創(chuàng)意、聚焦共識(shí)，并篩選出好的創(chuàng)意和新思想。今天的社會(huì)治理為當(dāng)代智庫(kù)發(fā)展及其知識(shí)管理提供了最為廣闊的空間。這也是考驗(yàn)智庫(kù)能力、體現(xiàn)智庫(kù)社會(huì)責(zé)任的重要場(chǎng)所。

三、信息科技革命對(duì)智庫(kù)知識(shí)管理和社會(huì)治理的挑戰(zhàn)

今天，信息化又走到了“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能增強(qiáng)時(shí)代，為人類帶來(lái)前所未有的復(fù)雜性、融合性和不確定性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是體現(xiàn)新舊技術(shù)融合、跨界資源融合、多方內(nèi)容融合的新業(yè)態(tài)空間；其中最重要、最具挑戰(zhàn)性的技術(shù)趨勢(shì)，就是基于互聯(lián)網(wǎng)人們及各類組織實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通、跨平臺(tái)的整合，以及適時(shí)、泛在、全媒體的交流。

智庫(kù)的知識(shí)管理正面臨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)、智能終端、人工智能、混合現(xiàn)實(shí)等眾多新科技帶來(lái)的巨大機(jī)遇和挑戰(zhàn)?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”及上述技術(shù)群所導(dǎo)致的跨界、融合、共享、顛覆的創(chuàng)新與發(fā)展，正深刻地影響著智庫(kù)及其它組織的知識(shí)管理能力。從知識(shí)及其管理維度上看，我們正在越來(lái)越多場(chǎng)合不得不面對(duì)新一代信息科技所帶來(lái)的變革與挑戰(zhàn)。

一是新一代信息科技正在形成全新的信息及知識(shí)表征方式和策略，深深地影響著人們對(duì)信息、知識(shí)的認(rèn)知和相應(yīng)的置信方式。過(guò)去，知識(shí)常常是指在信息與信念之間反復(fù)反饋形成的觀念集；而如今，知識(shí)就是“軟件包”，成為越來(lái)越直接地激發(fā)行為的指令集。比如，幾十年前人們?cè)谌蚧瘜?shí)踐中形成的“全球化思考、本地化操作”戒律，現(xiàn)在直接被壓縮成為“Glocal”這樣一個(gè)新的慣用語(yǔ)，這個(gè)詞就是一種新的、體現(xiàn)思維張力的行為指令——形象上要有國(guó)際范，但要說(shuō)本地語(yǔ)言或圈內(nèi)話。

二是新一代信息科技特別是云計(jì)算、高可靠計(jì)算、超強(qiáng)計(jì)算等技術(shù)和方法大大提高了信息及知識(shí)加工的效率和質(zhì)量。那些隨時(shí)可縮放自如的字符串、像素越來(lái)越高的圖譜、越來(lái)越好用的APP、可跨平臺(tái)展示的流媒體，正構(gòu)建出越來(lái)越多的增強(qiáng)型、數(shù)字化的知識(shí)模版。這些模版正越來(lái)越多地變成為當(dāng)代社會(huì)知識(shí)分享和管理的工具。

三是新一代信息科技特別是移動(dòng)互聯(lián)與智能終端的進(jìn)步，為基于知識(shí)的社會(huì)管理及治理開辟了網(wǎng)格化、開放性、泛在性的新方向。過(guò)去從知識(shí)管理到社會(huì)管理及國(guó)家或全球治理的中間跨度很大，應(yīng)用時(shí)的落差也太大。這讓過(guò)去很多來(lái)自自然、社會(huì)及人文科學(xué)的理論、工具方法顯得大而無(wú)當(dāng)，難以落地，對(duì)接需求。而如今，新技術(shù)的應(yīng)用讓面向社會(huì)的在線試驗(yàn)、體驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、反饋、研究、歸納、驗(yàn)證迅速成為可能，人、知識(shí)、社會(huì)、自然正在形成一個(gè)全新的生態(tài)，人類開始步入一個(gè)新的歷史階段。

四是新一代信息科技正加速現(xiàn)代智庫(kù)的專題化、模塊化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。建制化、功能化、職業(yè)化是現(xiàn)代智庫(kù)在早期階段所實(shí)現(xiàn)的發(fā)展，從而使智庫(kù)與其他組織在功能、角色方面逐漸有了較大差異。而在新的階段，智庫(kù)發(fā)展的新走向是專題化、模塊化、網(wǎng)絡(luò)化，深挖主題、主題引領(lǐng)正成為智庫(kù)特立獨(dú)行、安身立命的業(yè)務(wù)模式。智庫(kù)的知識(shí)管理必須重新配置、加速升級(jí)，以適應(yīng)這種方向和功能的調(diào)整。

五是新一代信息科技助力知識(shí)創(chuàng)新的引領(lǐng)功能。后工業(yè)化社會(huì)、信息化社會(huì)中，知識(shí)創(chuàng)新是常態(tài)化涌現(xiàn)的社會(huì)活動(dòng)，知識(shí)領(lǐng)域?qū)⑹莿?chuàng)新率先發(fā)生的重要場(chǎng)所。而新一代信息科技將助于創(chuàng)新思想的涌現(xiàn)和傳播，有助于創(chuàng)新知識(shí)的突破，有助于創(chuàng)新成果的宣傳普及?？傊?，更加有助于科技或知識(shí)創(chuàng)新其先導(dǎo)作用的發(fā)揮。這其中就包括智庫(kù)的知識(shí)創(chuàng)新。

六是新一代信息科技也關(guān)乎未來(lái)社會(huì)管理及治理新的矛盾?；ヂ?lián)網(wǎng)思維、權(quán)益轉(zhuǎn)移帶來(lái)新的治理難題，考驗(yàn)著人類的治理水平和能力。新一代信息科技既能決定人類的認(rèn)知，也能決定人們的表達(dá)形式和內(nèi)容；既有助于社會(huì)治理從低級(jí)向高級(jí)發(fā)展，也會(huì)帶來(lái)全新的社會(huì)治理難題，來(lái)考驗(yàn)人類的智慧和耐心。如網(wǎng)絡(luò)失范、網(wǎng)絡(luò)圍觀、羊群效應(yīng)等，無(wú)不呼喚著新的治理方式方法。

總之，“互聯(lián)網(wǎng)+”將引發(fā)新一輪以知識(shí)為核心的管理改革和創(chuàng)新，將會(huì)塑造新的社會(huì)治理理論范式與經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。智?kù)在此方面將大有作為。

四、加快智庫(kù)以知識(shí)管理推動(dòng)社會(huì)治理的能力建設(shè)

中國(guó)特色智庫(kù)建設(shè)起步很早，伴隨著共和國(guó)的現(xiàn)代化而發(fā)展。特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)的智庫(kù)開始獨(dú)立發(fā)展，成為社會(huì)進(jìn)步進(jìn)程中重要的參與力量。我國(guó)智庫(kù)在知識(shí)管理能力建設(shè)和創(chuàng)新方面有很大的進(jìn)步，也存在諸多問(wèn)題，有些問(wèn)題需要實(shí)證性的研究加以厘清和細(xì)化。在存在的問(wèn)題中，最突出的問(wèn)題是對(duì)知識(shí)管理本身的認(rèn)知問(wèn)題，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是認(rèn)為智庫(kù)主要還是知識(shí)或信息的簡(jiǎn)單加工者而不是特定的知識(shí)生產(chǎn)者、創(chuàng)新者和管理者；二是認(rèn)為智庫(kù)的知識(shí)管理能力建設(shè)主要取決于資源、機(jī)會(huì)而非自身的知識(shí)管理體系；三是尚未足夠意識(shí)到智庫(kù)參與社會(huì)治理的基本約束來(lái)自于其知識(shí)管理的水平和能力。當(dāng)然，隨著當(dāng)前中國(guó)“兩個(gè)百年目標(biāo)”社會(huì)議程的推進(jìn)，我國(guó)智庫(kù)的知識(shí)管理在不斷升級(jí)完善中還會(huì)涌現(xiàn)出新的問(wèn)題。

此認(rèn)知問(wèn)題的成因主要來(lái)自長(zhǎng)期的發(fā)展路徑依賴，或者說(shuō)是智庫(kù)發(fā)展曾經(jīng)歷的制度環(huán)境。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，長(zhǎng)期地等對(duì)準(zhǔn)智庫(kù)機(jī)構(gòu)在知識(shí)生產(chǎn)和管理方面定位模糊，功能開發(fā)嚴(yán)重不足；相關(guān)機(jī)構(gòu)常常參照加強(qiáng)版的信息或情報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行功能定位和資源配置，無(wú)法長(zhǎng)期保障智庫(kù)自身在特定知識(shí)方面的開發(fā)與創(chuàng)新。此外，部門管理職能上長(zhǎng)期分治、科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期分離、高等文理教育長(zhǎng)期分設(shè)，都影響了面向決策所需要的知識(shí)集成與綜合。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐較短，智庫(kù)獨(dú)立發(fā)展的時(shí)間就更短。目前，我國(guó)智庫(kù)正處在知識(shí)管理能力的生成階段?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》的出臺(tái)與實(shí)施，為采取必要戰(zhàn)略舉措和針對(duì)性的政策來(lái)加快智庫(kù)能力建設(shè)提供了政策保障[1]。

為此，筆者認(rèn)為，當(dāng)前及近一個(gè)時(shí)期，智庫(kù)在知識(shí)管理能力建設(shè)方面，應(yīng)采取如下四點(diǎn)對(duì)策。

第一，重新審視和定位智庫(kù)在知識(shí)管理方面的使命與功能?，F(xiàn)在智庫(kù)已被標(biāo)定為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容[1]。智庫(kù)應(yīng)該是治理行動(dòng)者的一部分，理應(yīng)成為社會(huì)進(jìn)步中知識(shí)管理、組織治理的標(biāo)桿，這也是智庫(kù)的社會(huì)責(zé)任之一。這就需要智庫(kù)正視短板，轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，要全方位重新認(rèn)識(shí)自身的知識(shí)管理職責(zé)，加快提升知識(shí)管理能力。全社會(huì)也應(yīng)按照知識(shí)生產(chǎn)與管理功能的發(fā)揮為智庫(kù)的良性發(fā)展創(chuàng)造應(yīng)有的條件。

第二，加快學(xué)習(xí)和積累，加強(qiáng)主導(dǎo)性知識(shí)管理工具的開發(fā)和運(yùn)用，不斷提高知識(shí)的創(chuàng)新能力。在常規(guī)化的支撐決策、推動(dòng)共識(shí)、落實(shí)決策中，智庫(kù)的知識(shí)管理能力是在學(xué)習(xí)和創(chuàng)新中生成并提高的。智庫(kù)在界定問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的實(shí)踐中要學(xué)會(huì)凝煉新知識(shí)，開發(fā)新的方法或工具，并且要推動(dòng)這些特定的知識(shí)、特定的分析或綜合工具成為人類理性的組成部分。智庫(kù)就是要以這種知識(shí)的運(yùn)用和管理能力為推動(dòng)社會(huì)治理和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供必要的支撐。

第三，在參與國(guó)家和社會(huì)治理的議程中強(qiáng)化知識(shí)管理的基礎(chǔ)能力和應(yīng)用行動(dòng)能力。從理念到行動(dòng)必須經(jīng)過(guò)知識(shí)過(guò)程，知識(shí)也必須轉(zhuǎn)化為行動(dòng)才有力量。智庫(kù)在此方面的重要職責(zé)就是把新知識(shí)迅速推動(dòng)成為新共識(shí)、新常識(shí)。智庫(kù)的主要功能，不僅在于提供方案、優(yōu)化方案，更重要的在于能助力執(zhí)行者推動(dòng)方案變現(xiàn)。在引領(lǐng)行動(dòng)、推動(dòng)落實(shí)方面，智庫(kù)可以借助政黨、政府、大學(xué)、企業(yè)等已有的平臺(tái)，更要主動(dòng)加快自身的行動(dòng)平臺(tái)設(shè)施和資源建設(shè)，這也是物化的知識(shí)管理能力的組成部分。社會(huì)既需要有號(hào)召力的智庫(kù)，更需要有行動(dòng)力的智庫(kù)。

第四，積極研究針對(duì)性的知識(shí)管理能力指標(biāo)及評(píng)價(jià)體系。從面向建設(shè)高水平中國(guó)特色智庫(kù)的要求出發(fā)，按照智庫(kù)發(fā)展的特定規(guī)律，有關(guān)部門或組織可以研究相應(yīng)的知識(shí)管理能力評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)智庫(kù)加快內(nèi)容建設(shè)、能力建設(shè)、管理流程建設(shè)以及社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代智庫(kù)的跨越性發(fā)展。

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[8]http://www.un.org/chinese/esa/education/knowled

gesociety/1.html.

(本文責(zé)編：海洋)

收稿日期：2016-02-25修回日期：2016-05-19

作者簡(jiǎn)介：劉琦巖(1964-)，男，黑龍江省阿城人，博士，中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所副所長(zhǎng)、副研究員，研究方向：科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與創(chuàng)新管理、決策分析與軟科學(xué)管理。

中圖分類號(hào)：G302

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002-9753(2016)06-0154-05

StudyonPathofSocial-governanceGuidedbyKnowledge-managementofThink-tank

LIUQi-yan

(Institute of Scientific and Technical Informatio of China, Beijing 100038,China)

Abstract：This paper aserts that, think-tanks are both the main practitioners and carriers in social knowledge management, both producers and also managers of specific knowledge. Knowledge management is the basis of ability for think-tanks, is the core competitiveness of the think-tanks. Function of think-tanks is facilitator of knowledge sharing, key linker of knowledge networks, builder of holistic knowledge, controler of risk and evaluation knowledge, and important enabl-leader of social governance. The Knowledge management of think-tanks is facing great opportunities and challenges brought about by the new technological revolution. To promote the capacity building of social governance bace on enhancing knowledge management, think-tanks are going to re-examine the mission and positioning of theirselves, to reinforce the development and application of leading knowledge management tools, to strengthen the basic capabilities and applications ability of the knowledge management in the national and social governance agenda, and to develop evaluation system targeted to modern think-tanks.

Key words:think-tank；knowledge-management；social-governancey