行政審批制度改革下前置中介服務(wù)的困境與出路探索

吳玉蓮（湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院，湖北武漢430062）

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行政審批制度改革下前置中介服務(wù)的困境與出路探索

吳玉蓮
（湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院，湖北武漢430062）

[摘要]隨著國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》和《關(guān)于第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》的發(fā)布，規(guī)范行政審批中介機(jī)構(gòu)成為我國(guó)進(jìn)一步深化行政審批制度改革、釋放改革紅利的一項(xiàng)要?jiǎng)?wù)。本文梳理了行政審批相關(guān)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展概況，重點(diǎn)論述了中介機(jī)構(gòu)存在的壟斷性、掛靠性、效率性問題，在深入分析利益關(guān)聯(lián)、政府定位、管理制度等原因的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)外：放開“中介超市”市場(chǎng)，對(duì)內(nèi)：創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)管理制度的并舉策略，雙管齊下，以提升行政審批中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范性和服務(wù)性。

[關(guān)鍵詞]行政審批；政府；前置中介機(jī)構(gòu)；困境；協(xié)調(diào)

一、行政審批相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展概況

（一）行政審批放權(quán)改革——中介機(jī)構(gòu)作用突出

在長(zhǎng)期的體制性障礙凸顯下，2001年我國(guó)開啟了行政審批制度改革。按照“應(yīng)減必減能放就放”的原則，一方面，將政府必須繼續(xù)保留的審批職能進(jìn)行精簡(jiǎn)、完善和規(guī)范；另一方面，將政府無力、無為或權(quán)利行使過度的職能交由行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)等行使，以達(dá)到“促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”的目的。其中，中介機(jī)構(gòu)在行政審批放權(quán)改革中扮演著承接部分政府審批職能的重要角色。其形式主要有兩種：（1）市場(chǎng)發(fā)育成熟的，直接從政府職能部門脫鉤，交由中介機(jī)構(gòu)辦理。（2）專業(yè)性較強(qiáng)、市場(chǎng)暫時(shí)無力承接的，短期內(nèi)由審批部門所屬（主管）單位開展中介服務(wù)。無論哪種形式，都是“政府——中介機(jī)構(gòu)——社會(huì)、市場(chǎng)”的路徑選擇。中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政審批部門的部分資質(zhì)認(rèn)證、項(xiàng)目評(píng)估等職能，充當(dāng)了政社關(guān)系轉(zhuǎn)變的橋梁，幫助政府完成了職能調(diào)整任務(wù)（逐漸由“重審批”向“重監(jiān)管”轉(zhuǎn)變），為企業(yè)和群眾提供了專業(yè)技術(shù)服務(wù)，提升了行政審批效率，作用凸顯。

（二）行政審批深化改革——中介機(jī)構(gòu)成改革阻力

隨著改革的逐步推進(jìn)，十八大報(bào)告明確指出，要“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)。”2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》，進(jìn)一步部署深化行政審批制度改革的相關(guān)工作。在行政審批改革逐漸深入的同時(shí)，也暴露出了前置中介服務(wù)機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂、壟斷性和行政依附性強(qiáng)、專業(yè)人才匱乏等問題。這些問題加重了企業(yè)、群眾的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重阻礙了改革紅利的釋放，制約了行政審批改革進(jìn)程。

1.壟斷性明顯

目前，行政審批中介機(jī)構(gòu)的壟斷性較明顯，主要分為兩類：一類是自然形成的行業(yè)壟斷，另一類是非自然形成的壟斷。自然形成的壟斷中介機(jī)構(gòu)主要是由專業(yè)、技術(shù)等方面的限制造成的，其他企業(yè)沒有進(jìn)入的能力和積極性。而非自然形成的壟斷主要是因政府因素造成，在土地測(cè)繪評(píng)估、規(guī)劃技術(shù)服務(wù)、環(huán)評(píng)等領(lǐng)域，政府有關(guān)部門通過設(shè)置限額或發(fā)放行政許可證等方式，對(duì)進(jìn)入的中介機(jī)構(gòu)總量進(jìn)行了嚴(yán)格控制。因此，只有少部分中介機(jī)構(gòu)能獲取資質(zhì)，提供該領(lǐng)域的中介服務(wù)。以浙江省為例，至2013年底的120項(xiàng)行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目中，屬于壟斷的共計(jì)19項(xiàng)，約占總量的16%。強(qiáng)壟斷性的后果就是極少數(shù)中介機(jī)構(gòu)掌控市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)和利潤(rùn)分配比例，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性下降，消費(fèi)者權(quán)益受損，社會(huì)福利損失。

2.掛靠現(xiàn)象突出

“紅頂中介”與審批部門利益輸送。2015年1月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在召開國(guó)務(wù)院黨組會(huì)議時(shí)，指出了我國(guó)中介機(jī)構(gòu)的掛靠問題，提出了“消除行政審批灰色地帶，整治紅頂中介”的要求。我國(guó)的“紅頂中介”主要有三類：一是由政府轉(zhuǎn)型過來具有審批權(quán)的組織，如部門下屬的事業(yè)單位或者主管的行業(yè)協(xié)會(huì)。二是捆綁在政府主管部門的組織。三是政府主管領(lǐng)導(dǎo)在里面兼職、任職的組織。據(jù)公開資料顯示，2014年環(huán)保部清理的62名掛靠環(huán)評(píng)工程師名單中，55名為環(huán)保系統(tǒng)的工作人員，占到了大多數(shù)。這些“紅頂中介”借助與政府相關(guān)主管部門千絲萬縷的聯(lián)系，在執(zhí)業(yè)過程中搭車收費(fèi)、暗箱操作、濫用權(quán)力，嚴(yán)重破壞了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，蠶食了行政審批改革紅利。

3.服務(wù)效率較低

在不完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和不健全的市場(chǎng)監(jiān)管體系下，很多行政審批中介機(jī)構(gòu)僅僅追求利潤(rùn)最大化，而忽視了服務(wù)質(zhì)量與效率目標(biāo)。目前，行政審批中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)低效率主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是收費(fèi)亂。雖然物價(jià)部門對(duì)一些服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定，但彈性較大。中介機(jī)構(gòu)利用這部分彈性空間，隨意定價(jià)，收費(fèi)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序混雜不清。同時(shí)，還存在一些服務(wù)項(xiàng)目沒有設(shè)置價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的情況，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序。二是審批時(shí)間長(zhǎng)。雖然在行政審批制度改革下，行政主管部門的審批事項(xiàng)減少了，但一些審批事項(xiàng)以另一種形式轉(zhuǎn)嫁到了前置中介機(jī)構(gòu)身上，許多服務(wù)項(xiàng)目的時(shí)限達(dá)到2個(gè)月以上。因此，企業(yè)仍需在中介服務(wù)這個(gè)環(huán)節(jié)上花費(fèi)大把時(shí)間和精力，結(jié)果整個(gè)項(xiàng)目的審批周期仍然很長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，中介服務(wù)時(shí)間約占項(xiàng)目全部審批服務(wù)時(shí)間的60% -70%。三是行政審批相關(guān)中介機(jī)構(gòu)自身發(fā)展實(shí)力不足。很多審批中介機(jī)構(gòu)，如一些事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府主管部門脫鉤后，自我發(fā)展面臨困境，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性嚴(yán)重不足，服務(wù)水平和效率低下，嚴(yán)重浪費(fèi)社會(huì)資源。

二、行政審批中介機(jī)構(gòu)問題凸顯的原因分析

（一）利益關(guān)聯(lián)下的政府?dāng)垯?quán)

行政審批中介機(jī)構(gòu)行政壟斷性和掛靠現(xiàn)象的產(chǎn)生，主要源于二者的逐利性。在“理性經(jīng)濟(jì)人”的驅(qū)使下，行政審批部門和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)才有了利益關(guān)聯(lián)，進(jìn)行利益輸送。

對(duì)于行政審批部門而言，它們除了具有規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境的功利性之外，還具有維護(hù)部門或個(gè)人利益的私利性。行政審批部門掌握著重要的行政權(quán)力，在利益的驅(qū)使下，這些權(quán)力可能成為部門或個(gè)人牟取暴利的工具。如：通過法定許可或限額實(shí)施的“設(shè)租”行為；借著公權(quán)力的“鞭子”，指定中介機(jī)構(gòu)，與其開展“地下交易”等。這些行為嚴(yán)重影響政府的聲譽(yù)，增加了廉政成本，導(dǎo)致社會(huì)資源浪費(fèi)。2014年6月份，國(guó)家審計(jì)署在一份審計(jì)報(bào)告指出，13個(gè)中央部門主管的35個(gè)社會(huì)組織和61個(gè)所屬事業(yè)單位利用所在部門影響，采取違規(guī)收費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)開展評(píng)比達(dá)標(biāo)、有償提供信息等方式取得收入近30億元。

對(duì)于相關(guān)中介機(jī)構(gòu)而言，它們的資質(zhì)認(rèn)證意味著合法性地位的獲取和未來可能的利潤(rùn)空間。如：中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)由環(huán)保部任命，在此背景下，2014年?duì)I業(yè)額超過300萬元。因此，與行政審批部門建立的直接或間接的業(yè)務(wù)關(guān)系，都將成為中介機(jī)構(gòu)在同類企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)所在?；谠搶永婵剂浚瑢で笈c行政審批部門的變相聯(lián)系也就相當(dāng)普遍。

（二）長(zhǎng)期存在的體制障礙

政府角色定位不清。政府沒有完全厘清與市場(chǎng)的關(guān)系，一方面，政府過度干預(yù)，阻礙市場(chǎng)功能發(fā)揮。出于行政慣性和利益因素，在行政審批制度改革過程中，一大批審批部門只是將審批權(quán)限轉(zhuǎn)移到政府下屬的事業(yè)單位，使該事業(yè)單位成為“第二政府”，阻礙其他主體進(jìn)入，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性嚴(yán)重削弱。據(jù)浙江省紹興市人防辦數(shù)據(jù)顯示，紹興市具有人防工程檢測(cè)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)只有1家（政府下屬事業(yè)單位），其他市場(chǎng)主體的資質(zhì)申請(qǐng)均被駁回。而目前紹興市有211個(gè)在檢工程，約100萬平方米的在檢量，但這家中介機(jī)構(gòu)的在編人員只有13人。政府對(duì)市場(chǎng)的過度干預(yù)，將對(duì)審批效率產(chǎn)生極為不利的影響。另一方面，政府缺乏對(duì)審批中介機(jī)構(gòu)的扶持，其自主發(fā)展能力受限。在行政審批制度改革中，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著大量前置審批工作，但在不完備的市場(chǎng)環(huán)境下，其服務(wù)能力和水平還不能滿足社會(huì)需求。目前還沒有制定統(tǒng)一的審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持辦法，而部分省市針對(duì)某些領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)的扶持，如南京市對(duì)15家貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼也是杯水車薪。

雙重管理體制弊端。目前，我國(guó)對(duì)行政審批中介機(jī)構(gòu)實(shí)行的是登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門的雙重管理體制，即業(yè)務(wù)主管部門要對(duì)中介機(jī)構(gòu)的成立進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，登記管理機(jī)關(guān)則對(duì)中介機(jī)構(gòu)的成立進(jìn)行形式的注冊(cè)登記。在行政職能交叉時(shí)，登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門都具有監(jiān)管權(quán)，雙重管理將導(dǎo)致行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)無所適從，嚴(yán)重影響服務(wù)效率。

管理制度不健全。目前，我國(guó)還沒有形成對(duì)審批中介機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的制度規(guī)范，對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入管理，服務(wù)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作流程管理、信息管理、組織管理等的法律制度還不完善?，F(xiàn)行的與中介機(jī)構(gòu)管理相關(guān)的法律制度主要是2013年修訂的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，管理內(nèi)容寬泛，針對(duì)性不強(qiáng)。直到近幾年在響應(yīng)中央“深化行政審批制度改革規(guī)范行政審批中介機(jī)構(gòu)服務(wù)”的號(hào)召下，才陸續(xù)有省市開始制定專門針對(duì)行政審批中介機(jī)構(gòu)的管理辦法，如《臺(tái)州市行政審批中介機(jī)構(gòu)服務(wù)管理辦法》（2013）、《淮安市行政審批中介機(jī)構(gòu)服務(wù)辦法（試行）》（2014）等，但對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)與收費(fèi)等管理標(biāo)準(zhǔn)仍不統(tǒng)一，導(dǎo)致不同省市行政審批工作銜接困難，影響效率。

三、行政審批中介機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)構(gòu)建

行政審批中介機(jī)構(gòu)是我國(guó)行政審批制度改革的主要承接者，也是國(guó)家大力培育社會(huì)服務(wù)組織的趨勢(shì)所向。在我國(guó)行政審批制度改革的深水區(qū)，面對(duì)復(fù)雜的利益關(guān)系和尚不健全的管理體制，必須建立起一個(gè)完整的行政審批中介機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)，切斷利益關(guān)系，強(qiáng)化監(jiān)督管理，增強(qiáng)行政審批中介機(jī)構(gòu)自身的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）開放中介市場(chǎng)，優(yōu)化“中介超市”服務(wù)

明確政府定位，以市場(chǎng)為主導(dǎo)。十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。政府應(yīng)致力于規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境營(yíng)造和監(jiān)管，而不應(yīng)過多干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)作。在行政審批中介機(jī)構(gòu)的管理上，政府應(yīng)充分發(fā)揮制度設(shè)計(jì)、政策扶持、監(jiān)督管理職能。一方面，要給予中介機(jī)構(gòu)政策優(yōu)惠，以增強(qiáng)其服務(wù)承載能力；另一方面，要制定市場(chǎng)規(guī)則，通過科學(xué)、有效的法律制度，約束和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為。

開放中介市場(chǎng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性。一是消除行政掛靠。主要方式有兩種：（1）行政強(qiáng)制，社會(huì)監(jiān)督。實(shí)行一事否決制度，由上級(jí)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)掛靠、兼職、暗箱操作、設(shè)租尋租等行為，對(duì)相關(guān)人員績(jī)效考評(píng)、晉升等實(shí)行一事否決。（2）政策鼓勵(lì)。通過政府相關(guān)政策或財(cái)政資金向社會(huì)審批中介機(jī)構(gòu)的傾斜，引導(dǎo)“紅頂中介”主動(dòng)與行政部門脫鉤。二是降低準(zhǔn)入門檻，凡是具備執(zhí)業(yè)資格、符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的中介機(jī)構(gòu)，均可依法申請(qǐng)備案執(zhí)業(yè)。同時(shí)，要建立行政審批前置中介機(jī)構(gòu)信息服務(wù)平臺(tái)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)網(wǎng)上審批的透明化運(yùn)作方式。

優(yōu)化“中介超市”服務(wù)，提升工作效率?！爸薪槌小笔菍?duì)行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展模式的新探索。2013年浙江省紹興市柯橋區(qū)率先將12類101家中介機(jī)構(gòu)入駐“中介超市”，實(shí)行集中服務(wù)和統(tǒng)一管理。隨后，山東省壽光市、江西省新余市、湖北省襄陽市也開展了相關(guān)實(shí)踐，審批效率大大提升。我們應(yīng)以此為契機(jī)，加大“中介超市”試點(diǎn)，不僅要鼓勵(lì)行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)大廳，接受規(guī)范化管理，更要探索“中介超市”服務(wù)、管理、監(jiān)督的一體化模式，制定專門的《中介超市管理辦法》等。

（二）創(chuàng)新審批中介機(jī)構(gòu)管理體制

1.建立完善的中介機(jī)構(gòu)考核管理制度

行政審批前置中介機(jī)構(gòu)考核管理制度應(yīng)以政務(wù)服務(wù)中心為依托，進(jìn)行統(tǒng)一的效能管理。主要包括四個(gè)方面：一是建檔立案——實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)考核信息全紀(jì)錄。對(duì)于每一個(gè)入駐政務(wù)服務(wù)大廳的中介機(jī)構(gòu)，都應(yīng)建立企業(yè)檔案，由相關(guān)考核主體對(duì)該企業(yè)進(jìn)行定期或不定期考核，詳細(xì)記錄考核情況，以此作為該企業(yè)信用評(píng)價(jià)的依據(jù)之一。二是指標(biāo)體系設(shè)計(jì)——細(xì)化、量化考核內(nèi)容，各地應(yīng)探索性地制定符合地方實(shí)際的行政審批中介機(jī)構(gòu)考核方案，并量化成具體的指標(biāo)體系，按照“服務(wù)承諾制、執(zhí)業(yè)公示制、一次性告知制、合同管理制、依規(guī)收費(fèi)制、執(zhí)業(yè)記錄制”等中介服務(wù)要求，采取積分制考核。三是多元化考核——豐富考核方式。由政府主管部門考核的單一考核方式容易產(chǎn)生隱性利益關(guān)聯(lián)。將行業(yè)協(xié)會(huì)考核、投資企業(yè)滿意度、群眾滿意度測(cè)評(píng)等納入到考核體系中，能減少上級(jí)主管部門考核的獨(dú)斷性，增強(qiáng)考核結(jié)果的真實(shí)性。四是動(dòng)態(tài)化考核——構(gòu)建360考核體系。以季度為單位，對(duì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)效率、質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，劃分為A、B、C三個(gè)級(jí)別（A-優(yōu)秀；B-良好；C-不合格），流動(dòng)審查。再以年度為單位，對(duì)四個(gè)季度進(jìn)行歸總級(jí)別測(cè)評(píng)，優(yōu)勝劣汰。這種動(dòng)態(tài)考核方式具有整體性優(yōu)勢(shì)，能極大地避免單次考核代表性不強(qiáng)的問題。通過建立科學(xué)、完善的考核管理制度，中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率將極大提升。

2.建立中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)制度

我國(guó)已經(jīng)逐漸進(jìn)入信用經(jīng)濟(jì)時(shí)代，無論是對(duì)個(gè)人還是企業(yè)，信用都具有十分重要的作用。企業(yè)信用不僅是一種道德規(guī)范的表現(xiàn)，更是一種經(jīng)濟(jì)效益資源。對(duì)于繁雜的行政審批中介機(jī)構(gòu)的管理，建立起完善的信用評(píng)價(jià)制度將是十分必要且重要的舉措。首先，應(yīng)清理現(xiàn)有前置中介機(jī)構(gòu)，將不符合從業(yè)規(guī)范或?qū)徟?xiàng)目被取消的前置中介機(jī)構(gòu)清理出來。其次，應(yīng)依托各地紀(jì)委監(jiān)察局、工商行政管理局、信用網(wǎng)、政府服務(wù)中心，建立信用監(jiān)管平臺(tái)。中介機(jī)構(gòu)信息入網(wǎng)，一方面能為公眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)提供便利，另一方面也能為政府監(jiān)管提供方面。目前，湖北省宜昌市已探索性建立了“宜昌市行政審批前置中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信監(jiān)管平臺(tái)”，內(nèi)設(shè)中介機(jī)構(gòu)、信用評(píng)價(jià)、信用查詢、公示公告、政策法規(guī)等子欄目，中介機(jī)構(gòu)的基本信息、證照信息、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、信用等級(jí)等內(nèi)容可直接查看；通過滿意度評(píng)價(jià)、違規(guī)曝光等方式，定期考核、公布中介機(jī)構(gòu)信用狀況。最后，應(yīng)加強(qiáng)信用監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化落實(shí)。對(duì)信用平臺(tái)的責(zé)任部門、平臺(tái)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)應(yīng)包含哪些具體內(nèi)容，及信息更新時(shí)限等進(jìn)行制度化規(guī)范。如：桐鄉(xiāng)市探索性實(shí)施《桐鄉(xiāng)市中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)管理辦法》等，詳細(xì)規(guī)定信用評(píng)價(jià)的原則、標(biāo)準(zhǔn)、流程、獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。信用評(píng)價(jià)能起到約束中介機(jī)構(gòu)行為的作用，從而能達(dá)到監(jiān)管中介機(jī)構(gòu)的目的，這種方式應(yīng)成為行政審批前置中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管的重要工具。

3.建立中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合審批制度

協(xié)同治理是我國(guó)深化行政體制改革下的趨勢(shì)所在，行政審批制度改革中，也已有部分省市探索性實(shí)施了政務(wù)服務(wù)大廳的并聯(lián)審批，以促進(jìn)各部門之間的合作，提升審批效率。中介機(jī)構(gòu)審批服務(wù)也涉及多個(gè)行政部門、多種審批類別，為切實(shí)解決行政審批時(shí)間長(zhǎng)、蓋章多、中介多、收費(fèi)多、材料多等問題，我們也應(yīng)該建立起聯(lián)合審批制度。如:對(duì)一項(xiàng)完整的工程項(xiàng)目而言，可能涉及前期核準(zhǔn)、土地出讓、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)又涉及多個(gè)審批部門，因此，按照主要職能歸屬原則，每個(gè)環(huán)節(jié)確定一個(gè)主管部門，由其牽頭實(shí)施聯(lián)合審批，以提高審批效率。

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[教育管理方略]

[中圖分類號(hào)]G718.5

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1673-0046（2016）2-0151-03