構建新型商品林經(jīng)營管理體制的研究

周賢娟

（泰順縣林業(yè)局，浙江麗水323000）

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構建新型商品林經(jīng)營管理體制的研究

周賢娟

（泰順縣林業(yè)局，浙江麗水323000）

摘要：以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的理論為基本框架，試圖遵循提出商品林業(yè)產(chǎn)業(yè)特征問題、具體分析問題、政策建議的基本研究思路。從我國林業(yè)進行分類經(jīng)營后商品林業(yè)發(fā)展狀況及體制變革歷程開始，探討我國商品林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征，通過考察商品林業(yè)企業(yè)發(fā)展問題，具體提出商品林業(yè)企業(yè)發(fā)展所應采取的具體對策措施。

關鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；商品林業(yè)；林業(yè)企業(yè)

1　商品林業(yè)產(chǎn)業(yè)特征分析

商品林作為一種特殊的資源，它具有其自身的特殊性：一是商品林具有環(huán)境外部性。商品林具有涵養(yǎng)水源、保持水土、預防和降低自然災害發(fā)生的功能，商品林木的這種特性不會因為商品林實行商業(yè)化經(jīng)營而改變，它天然就是一種環(huán)境資源；二是商品林林木與林地具有依存性。商品林林木資源的獲得離不開林地資源，林木對林地具有絕對的依賴性；三是商品林是一種可再生的自然資源，林木生長周期較長，林業(yè)生產(chǎn)不僅是資本、土地、勞動與技術等生產(chǎn)要素的投入，更多的是自然力與生產(chǎn)要素共同作用的結果，所以，商品林生產(chǎn)活動具有較高的不確定性。由于商品林的這些特殊性，也決定了商品林業(yè)的發(fā)展具有一些特殊的產(chǎn)業(yè)特征[1]。

1.1商品林業(yè)具有環(huán)境外部性難以內(nèi)部化及非私有產(chǎn)權的特征

商品林具有環(huán)境外部性，商品林資源企業(yè)經(jīng)濟效益受到國家環(huán)境保護政策的制約，外部效益明顯，效益內(nèi)部化經(jīng)濟成本過高，預期效益相對比較較低，行業(yè)整體競爭力和經(jīng)濟吸引力相對較弱，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府公共政策的關照和優(yōu)惠。商品林具有非私有產(chǎn)權性質。區(qū)域水平的商品林經(jīng)營和保護具有巨大的環(huán)境外部性，由此作為環(huán)境資源而成為環(huán)境保護法、自然資源保護法等公法的調(diào)整對象，商品林產(chǎn)權受到制約，部分產(chǎn)權置于公共產(chǎn)權規(guī)制范圍[2]。

1.2商品林產(chǎn)權的自由流轉約束及經(jīng)營方式

林木產(chǎn)權對林地產(chǎn)權的依附性制約著商品林產(chǎn)權的自由流轉。市場管理的森林資源方面，即商品森林資源可以從土地產(chǎn)權，如林地經(jīng)營權與所有權等私有林資源方面，不具有可分性，森林資源的自由流動限制在不同行業(yè)和不同地區(qū)，這是一個非常重要的問題。

林木與林地的不可分離性決定著商品林資源的經(jīng)營方式。森林資源是一種固定資源，在目前林產(chǎn)品管理體制下，林業(yè)資源還是一種特殊的商品，商品林生產(chǎn)企業(yè)屬于介于競爭性與公益性之間的生產(chǎn)組織，不可能像普通商品一樣商品林資源能夠按照經(jīng)營主體的個人的理性選擇進行采伐和利用，產(chǎn)品產(chǎn)出規(guī)模和產(chǎn)出方式將受到政府公益性目標的規(guī)制。這種私人產(chǎn)權與公共權益之間的矛盾，難以完全按照市場需求的變化，經(jīng)營者進行自由地組織生產(chǎn)和配置市場資源。

2　構建新型商品林經(jīng)營管理體制

根據(jù)商品林管理組織的情況，我國商品林管理有三種基本形式：國有、集體和個人。與公共商品林管理組織相比，個人管理的商業(yè)森林需要個人和獨立的管理模式，有利于建立明確的產(chǎn)權，建立明確的責任制度，有利于完善商業(yè)性森林經(jīng)營的激勵機制，可以克服公有制企業(yè)產(chǎn)權、權利、責任、監(jiān)督不嚴、權力不足等問題。基于最大利潤的商業(yè)森林經(jīng)營管理，民營運營商將必須提高商業(yè)森林管理的技術水平，引進實用技術人才和先進的管理系統(tǒng)，以提高產(chǎn)品產(chǎn)量，擴大產(chǎn)品供應，增加產(chǎn)品設計，減少消費，提高管理效率，增強企業(yè)競爭力。國有企業(yè)改革是建立明晰產(chǎn)權結構，建立科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。

明晰國有林業(yè)企業(yè)產(chǎn)權?，F(xiàn)代企業(yè)的所有權，法人的財產(chǎn)權和管理權的所有權是明確的，是彼此分離的。國有林業(yè)企業(yè)的法律地位。企業(yè)不應該是政府機關的附屬物，而是主體的經(jīng)濟活動，具有獨立法人資格，可以獨立承擔民事責任。國有企業(yè)中的國有獨資企業(yè)，主管部門仍在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中進行干預，企業(yè)不能獨立經(jīng)營，政府與企業(yè)的分離仍然是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的第一難題。在現(xiàn)代企業(yè)中，公司治理結構的股東、董事會、監(jiān)事會和管理者要形成更加規(guī)范的關系，相互制約，相互促進。國有林業(yè)企業(yè)法人治理結構的關鍵是要明確主體與主體之間的責任、權力和利益關系。實現(xiàn)國有林業(yè)企業(yè)的科學管理。在現(xiàn)代企業(yè)制度中，要建立一套科學的組織與管理制度，調(diào)整生產(chǎn)要素所有者之間的關系，充分調(diào)動各方面的積極性[3]。

3　依靠科技進步,建立商品林科技支撐和保障體系

3.1強化林業(yè)科技人才隊伍的建設，提高林業(yè)科研力度

近年國家高度重視林業(yè)人才隊伍的建設，林業(yè)科教人才工作已進一步得以落實與完善，國家林業(yè)局啟動了全國林業(yè)人才隊伍建設項目。林業(yè)重點工程科技支撐工作得到強化，印發(fā)了《林業(yè)重點工程科技支撐項目管理辦法》。中國森林資源核算已納入綠色GDP研究等重大項目進展順利。我國各級林業(yè)主管部門還要從項目、工作條件、和生活條件等方面，落實相關措施和辦法,借鑒多種形式,引進與高效利用優(yōu)秀林業(yè)科技人才，進一步完善林業(yè)科技人才的使用和引進政策,促進人才交流。而我國林業(yè)科研水平的提高具體可以從林木培育技術、林木節(jié)約技術和環(huán)保技術幾方面來尋求突破。

在林木培育方面，技術突破口有：第一，在常規(guī)育種技術和生物技術相結合方面有所突破，以解決森林質量較差、林木生長率較低和人工林病蟲害較嚴重等問題，達到“優(yōu)質、高產(chǎn)、高效和穩(wěn)定”的效果；第二，在森林資源管理和信息技術方面，不僅在全國森林資源管理，利用“3S”技術，而且在縣（市）中示范進行。第三，構建環(huán)境綜合配套技術體系。只有在技術上實現(xiàn)突破，使我國的森林資源管理在航空航天遙感、雷達遙感、全球定位技術和地理信息系統(tǒng)等學科的發(fā)展和應用上革命性的飛躍，以加快森林資源管理從粗放型向集約型轉變，使我國林業(yè)信息化逐步邁向世界先進水平[4]。

在森林保護和環(huán)境保護方面，研究重點是：在森林資源深加工，木材和木纖維材料深加工和先進復合材料，重組和高性能的各種高性能的木材復合材料，木材為基礎的材料重組和多功能木制品，以擴大木材使用領域，用于減少高品質的木材進口。在木塑復合材料領域的研究熱點，木纖維和合成纖維復合材料、木材金屬復合材料，木材和玻璃纖維復合材料等，新型木基復合材料的生產(chǎn)工藝和實木的功能改進和深加工。

3.2加強科研資金的投資力度

林業(yè)經(jīng)營企業(yè)的市場核心技術競爭能力弱，其主要原因在于缺乏科學的研究和技術創(chuàng)新，因此，各級主管部門要采取有效措施，以確保林業(yè)科學和技術資金的增長速度高于同期的林業(yè)投資增長速度，并制定不低于3%的保障措施，進一步強化科學和技術支持的林業(yè)重點項目的實施，

繼續(xù)增加投資強度。此外，建立新型的林業(yè)科技投融資體制，形成多元化的科技投入體系成為必要。鼓勵和引導企業(yè)，個人和其他社會力量投資于商業(yè)林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)，拓寬資金渠道，形成政府，企業(yè)和個人的多渠道，多層次的多元化林業(yè)科技投資體系。通過財政、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策引導企業(yè)加大林業(yè)科技投入，逐步培育林業(yè)企業(yè)成為科技投入的主體。

3.3促進林業(yè)科學技術的引進，建立和完善三維一體的推廣體系

重點介紹速生豐產(chǎn)林、大徑樹能源林、經(jīng)濟林等科技培育優(yōu)良措施，加快工廠化育苗的過程，調(diào)整優(yōu)化林型、樹種結構。同時，引進先進的森林產(chǎn)品加工設備，降低資源消耗率，提高生產(chǎn)能力。建立和完善科技推廣體系，將科技成果轉化為生產(chǎn)力，帶動技術創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足市場需求。進一步整合技術措施的實施，提高工藝技術與集成技術，加強生產(chǎn)技術、集成技術和工藝技術的整合，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售與流通的速度，通過加強技術的整合，提高技術應用水平，推廣林業(yè)應用科技成果的擴散，構建政府、企業(yè)與家庭三維一體的林業(yè)生產(chǎn)技術推廣體系，尤其是強化技術的可接受能力與應用推廣能力建設[5]。

參考文獻：

[1]張連翔,于向陽,李幼軍.物極必反——一個具有普適性的生態(tài)學原理[J].防護林科技,2004(2):30- 32.

[2]肖翠翠,原慶丹.我國綠色經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及評價[J].環(huán)境經(jīng)濟, 2013(6):15- 16.

[3]郭海,陳文匯.我國現(xiàn)代林業(yè)評價指標體系設計研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學,2013(13):33- 34.

[4]鄭紅霞,王毅,黃寶榮.綠色發(fā)展評價指標體系研究綜述[J].工業(yè)技術經(jīng)濟,2013(2):19- 21.

[5]張連翔.朝陽市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策[J].遼寧林業(yè)科技,2012(2): 34- 37.

［責任編輯：路實］

改革實踐

改革實踐

Research on the Construction of New Commercial Forest Management System

ZHOUXian- juan
(Taishun County Forestry Bureau, Lishui Zhejiang323000, China)

Abstract:In this paper, the theory of industrial economics as the basic framework, attempts to put forward the basic research ideas of characteristics of the forestry industry, the specific analysis of the problem and policy suggestion. The paper analyze the present situation of forest industry development and the system transformation courses after classified management, then make a further research on commodity forest industry characteristics, and specifically studied the problems existing in the commodity forest industry development. Finally the paper proposed some countermeasure for commodity forest enterprise development through the analyzinginternal problems ofcommodityforest enterprises.

Key words:sustainable development; commercial forestry; forest enterprises

作者簡介：周賢娟（1972-），女，浙江松陽人，大學，工程師，研究方向：林業(yè)建設。

收稿日期：2016- 12- 24

DOI：10.13691/j. cnki. cn23- 1539/f. 2016.01.008

中圖分類號：F326.2

文獻標識碼：A

文章編號：1673- 5919（2016）01- 0029- 02